齊立新，張新長，郭泰圣

（中山大學地理科學與規(guī)劃學院，廣東廣州510275）

一、引 言

在規(guī)劃工作中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會經濟和諧發(fā)展的重點，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是加速和諧社會建設的重要手段，是新時期區(qū)域規(guī)劃的重要內容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃范疇，也是典型的空間規(guī)劃［1］。城市規(guī)劃涉及多方面的問題，在進行城市規(guī)劃時需要參考大量來自多個部門不同結構的數據，在目前要求規(guī)劃工作要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況下，其不僅僅涉及城市相關數據，還涉及大量的鄉(xiāng)村數據。因此，對規(guī)劃數據的有效管理和合理利用是一個重要問題。在這個問題當中，對規(guī)劃工作所涉及的與空間相關的數據的分類、整理和集成是關鍵。本文通過分析規(guī)劃工作所涉及的空間相關數據的特點和目前規(guī)劃數據分類方法的不足，提出一種新的規(guī)劃相關數據的分類、管理和存儲方法。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的數據及其分析

1.現有規(guī)劃數據所包含的內容及其分類

進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要統(tǒng)籌多方面的內容，具體包括:①發(fā)展的現狀、存在的問題及發(fā)展的條件;②城鄉(xiāng)社會經濟和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃;③城鄉(xiāng)各用地類型的規(guī)劃;④ 城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃;⑤城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃;⑥ 城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性目標與建設的重點項目規(guī)劃;⑦針對性的城鄉(xiāng)發(fā)展途徑與對策規(guī)劃［1］?？梢?，城鄉(xiāng)規(guī)劃是與空間信息高度相關的工作，涉及大量的空間相關數據。要做到這幾個方面的統(tǒng)籌，需要綜合各方面、各部門的數據。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的數據，可按照數據性質和數據來源進行分析。

1)按空間相關數據的性質可劃分為兩大類:空間數據和屬性數據。空間數據包括空間基準、自然特征、基礎設施空間位置、各類界限、各類控制線、土地利用現狀與規(guī)劃匯總、城市規(guī)劃匯總成果、城市建筑管理成果數據等;屬性數據包括與空間數據相對應的各種屬性數據、社會經濟數據、資源環(huán)境數據、歷史沿革資料、規(guī)劃成果檔案、系統(tǒng)監(jiān)控管理數據、各類法規(guī)文檔、數據標準、規(guī)劃指標等［2］。

2)按空間相關數據的來源部門可分為:規(guī)劃局、國土局、稅務局、財政局、工商局等。

目前，國內對于資源目錄樹的分類方法研究較少［3］。在構建規(guī)劃數據管理系統(tǒng)時，對于規(guī)劃數據的劃分有基于數據組織方式進行的［4］，也有根據數據獲取手段與生產方式進行的［5］，但總體來看都主要分為:基礎地理數據、規(guī)劃成果數據、規(guī)劃專題數據、規(guī)劃審批數據［6-7］(如圖 1 所示)。

圖1 傳統(tǒng)情況下的規(guī)劃數據分類方法

2.傳統(tǒng)的規(guī)劃數據的分類方法的分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所涉及的數據范圍由以往的城市擴展到鄉(xiāng)村，數據內容從原有的地形圖、管線圖等擴展到多種類型、多個部門的數據，基本與空間相關的數據都可能被涉及。在這種情況下，上述歸類方法存在3方面的問題:

1)難以包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃下的大量數據條目。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的數據有很大擴充，原有的分類分層方法無法將某些空間弱相關的信息(如文檔等)納入其中。這些數據不屬于原有空間規(guī)劃系統(tǒng)管理的范疇之內或不便于利用其進行管理。

2)無法理清數據來源。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個系統(tǒng)工作，必然涉及多部門的數據。在進行跨部門的數據共享時，如何理清數據的來源是制定一定的數據共享及更新機制的重要問題［8］。傳統(tǒng)的數據分類分層方法僅關注規(guī)劃部門內部的數據，對于外來數據往往以文件形式進行存儲，隨著系統(tǒng)的遷移，以及時間的長久，最后往往難以查找和溯源。

3)強行加入容易造成數據類型的重復進而導致利用時的繁瑣。如果將來自其他部門的空間相關數據強行加入規(guī)劃專題數據當中，則易造成數據分類的重復，增加數據利用時查找工作的繁瑣性［9］。如來自市政部門的綠地、河道數據可以放在規(guī)劃專題數據當中，但其本身又是基礎地形圖數據的一部分。

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求做到統(tǒng)籌產業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌土地利用、統(tǒng)籌基礎設施建設等［1］，要達到統(tǒng)籌的目的，就要綜合考慮相關因素。具體到進行規(guī)劃工作時所涉及的規(guī)劃相關數據，同樣可以從數據性質和數據來源部門進行劃分:

1)規(guī)劃相關數據類別。在對規(guī)劃相關的數據按照性質進行分類時，應該考慮數據分類的直觀理解性和可擴充性，分類條目應該劃分合理、區(qū)分明顯。為此，對于前文中按數據性質進行的分類中提到的多種性質的數據，可參考國家電子政務建設指導意見中對于政務信息的劃分方法進行分類［10］。因此，可先將城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及的數據分為4大類:宏觀經濟基礎數據、法人基礎數據、人口基礎數據、自然資源和空間地理數據;然后再依據各個地區(qū)的實際情況在每個大類下劃分細類。

2)規(guī)劃相關數據來源。規(guī)劃相關數據的來源包括3個層次:國家、省、市。每個層次再根據數據來源分為多個部門，如規(guī)劃局、國土局、房管局等。

在數據利用時如果按照數據來源對數據進行管理，則不同的數據分類會導致數據重復，如人口數據可來源于統(tǒng)計局、公安局等部門。因此，應當按數據性質來進行分類和管理，弱化對數據來源部門的凸顯。同時，為了對數據來源達到可以溯源的目的，為數據的共享和更新機制奠定基礎，在設計數據存儲模式應為數據加上來源標記。再次，為了數據的規(guī)范化管理，應當對數據命名采用一定的標準化約束。綜上所述，筆者設計了以規(guī)劃相關數據類別為主、數據來源為輔的數據管理方式。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃數據管理方式

1.數據管理方式

以規(guī)劃相關數據類別為主、數據來源為輔的數據管理方式按照數據的性質進行分類和使用，以數據庫的形式進行存儲，并對數據來源部門進行標記，對數據按照標準化格式進行命名。其邏輯結構如圖2所示。

圖2 規(guī)劃數據類型與來源映射邏輯圖

2.數據內容

數據分類即按本文第二章第2節(jié)中所述的數據性質進行類別劃分，并參照本地區(qū)的實際情況(以廣東省增城市為例)再劃分細類。得出的一、二級目錄的具體劃分情況見表1。對二級目錄下的數據類型可進行再次劃分，以基礎信息數據為例(廣東省增城市為例)，可做如圖3所示的劃分。

這種數據目錄設置方式具有以下優(yōu)點:①能夠包含統(tǒng)籌規(guī)劃工作所涉及的所有數據;②數據條目清晰、區(qū)分明顯，便于用戶熟悉和利用;③ 數據以性質相似性相聚合，具有與專題類似的形式，又不存在條目不同時的數據分割與重復，便于進行規(guī)劃工作時對某些具體因素作分析;④數據目錄在靠近末端時以時間為節(jié)點，便于抽取時間持續(xù)數據進行歷史趨勢分析。

圖3 基礎信息分類目錄

表1 規(guī)劃相關數據一、二級目錄表

在進行資源目錄的具體設置時，可通過分析當地在進行規(guī)劃工作時所涉及的數據具體類型進行合理設置。同時，應理清數據的來源部門，設置數據來源目錄，以便于數據的溯源。

四、數據目錄的實現

在創(chuàng)建數據目錄時，要實現3個功能:

1)數據溯源。在建立數據目錄的過程中，應當建立數據與數據來源部門的映射關系，邏輯圖如圖2所示。

2)為了規(guī)范數據末端即每項數據的管理，應當在數據入庫前標準化數據命名［12］。為此，應當對數據條目和數據來源部門進行標準化編碼。標準碼將作為對數據標準化命名的前綴和加載數據時的數據庫搜索字段之一。

3)由于規(guī)劃數據涉及的數據較多，為了便于工作人員查找，應當實現對目錄的模糊搜索功能。

1.數據目錄相關數據表設計

為了實現以上功能，筆者設計了如表2～表3(為例)所示數據目錄的數據庫模式。

表2 資源數據目錄數據庫表

表3 入庫數據元數據表

表2～表3中數據條目標準碼是數據的標準編碼。代碼和父級代碼是數據庫內部字段，用于在進行數據加載和檢索時的關系建立。

2.規(guī)劃數據資源目錄的控制邏輯

在將新的數據進行入庫時，首先通過數據資源目錄與數據來源目錄的控制作用，來達到對規(guī)劃相關數據的規(guī)范化管理。數據入庫前，先獲取數據類型信息，之后通過用戶選擇獲取其所屬數據類別節(jié)點代碼和所屬來源部門代碼，通過選擇相應的服務器和數據庫，以及輸入獲取時間來得到相應存儲位置和時間信息。其邏輯流程如圖4中左側數據入庫控制流程所示。

圖4 數據入庫控制與數據獲取流程

對數據進行加載則是一個逆過程。根據數據資源目錄類別表和入庫數據元數據表動態(tài)生成數據資源目錄，通過選擇相應數據類型下的數據節(jié)點獲取對應的父級節(jié)點即數據類型的節(jié)點代碼，通過該代碼檢索入庫數據元數據表獲得該數據的存儲信息進而獲取相應數據。當需要查看某個部門的共享數據時，可以通過點擊相應部門取得其代碼來檢索該部門共享的數據。其邏輯流程如圖4中右側數據獲取流程所示。數據入庫控制流程及數據獲取流程的程序實現界面如圖5所示。

五、結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作相比于常規(guī)的城市規(guī)劃涉及的區(qū)域范圍更廣，包含更豐富的數據。本文通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所涉及的多方面、多部門的空間相關數據，從數據管理的合理性、數據使用的便利性和數據分類的條理性出發(fā)，結合電子政務體系結構特征等標準對其涉及的數據進行了梳理和分類，建立數據的資源目錄，以及通過目錄對規(guī)劃相關數據建立入庫前的規(guī)范化處理控制流程。

圖5 數據入庫控制與數據獲取流程實現界面

以這種方式對規(guī)劃數據進行整理和分類，有利于減少在利用數據時由于各數據來源部門間數據重復造成的遺漏和查找過程的繁瑣程度。通過建立數據類型與數據來源部門之間的映射關系，有利于數據來源的追溯，有利于對大量的規(guī)劃相關數據的綜合利用。該過程也是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃平臺的前提及城鄉(xiāng)規(guī)劃數據綜合利用的保障。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及大量多源異構的數據，如何將這些數據進行融合并以較為合理的方式表達出來是下一步需要研究的關鍵問題。

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