劉翊

2012年11月2日下午，由北京大學(xué)、北京市教育委員會(huì)、韓國(guó)高等教育財(cái)團(tuán)主辦的北京論壇（2012）在釣魚臺(tái)國(guó)賓館開幕。11月2日至4日，在城市分論壇上，來自中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等11個(gè)國(guó)家的38位專家學(xué)者和政界人士，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、歷史、制度、就業(yè)和城市規(guī)劃等角度，圍繞“世界城市精神傳承的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新”主題，進(jìn)行了廣泛、深入的研討與交流，分享了各自的研究成果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

倡導(dǎo)公平、多元、包容和創(chuàng)新的世界城市精神

世界城市的發(fā)展，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的劇烈動(dòng)蕩和變化，并在這一過程中逐步形成了世界城市的精神特質(zhì)：公平、多元、包容、創(chuàng)新。來自意大利的朱利奧·佩特里尼教授認(rèn)為，城市公平有助于提升城市生活質(zhì)量，解決世界城市建設(shè)中存在的危機(jī)與問題。韓國(guó)中央大學(xué)何圣圭教授認(rèn)為，要成為名副其實(shí)的世界城市，文化多元性和社會(huì)包容是不可忽視的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。北京師范大學(xué)吳殿廷教授從利用外資的角度，提出北京建設(shè)世界城市應(yīng)有開放的姿態(tài)，積極吸引全球的投資。印度圣雄甘地喀什大學(xué)納格教授認(rèn)為，城市中各種宗教能夠和平共處就是一種多元與包容的典范。

創(chuàng)新創(chuàng)意是驅(qū)動(dòng)世界城市快速發(fā)展并獲得全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。復(fù)旦大學(xué)王桂新教授認(rèn)為，建設(shè)世界城市，首先要建設(shè)創(chuàng)新城市。人才作為創(chuàng)新的源泉，是提高城市創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率的根本。因此，創(chuàng)造以人為本、尊重人才和具有寬容性的軟環(huán)境是建設(shè)世界城市的重要條件。山東大學(xué)許峰教授則從創(chuàng)意、城市品牌營(yíng)銷的角度提出打造京津唐國(guó)際化首都圈品牌、構(gòu)建山東省“一圈一帶”特色品牌城市群、拓展遼寧省“沈大經(jīng)濟(jì)軸帶”品牌影響力。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)世界城市

建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)世界城市，是每個(gè)世界城市發(fā)展的終極目標(biāo)。伯恩教授認(rèn)為，在發(fā)展的過程中，可以通過改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式來應(yīng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等挑戰(zhàn)。通過建筑節(jié)能等能源利用策略來緩解矛盾。通過投資可持續(xù)能源替代品來創(chuàng)造就業(yè)崗位和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)長(zhǎng)期的城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。城市發(fā)展與保護(hù)之間存在一定的沖突，如何解決好這一問題，是所有世界城市建設(shè)所面臨的共性問題。俄羅斯公共財(cái)政改革中心主任弗拉基米爾·克里馬諾夫認(rèn)為，環(huán)境污染是莫斯科成為世界城市的主要障礙，莫斯科有必要設(shè)定城市政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，以促進(jìn)部門的專業(yè)化。俄羅斯羅蒙諾索夫莫斯科國(guó)立大學(xué)克里馬諾娃教授認(rèn)為，城市保護(hù)地的管理與發(fā)展對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的改善起著至關(guān)重要的作用。他重點(diǎn)講述了莫斯科城市保護(hù)區(qū)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出莫斯科需要一個(gè)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市保護(hù)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等，來解決城市保護(hù)區(qū)發(fā)展如何滿足人口增長(zhǎng)和城市建設(shè)需要。如何消除城市綠地建設(shè)與城市發(fā)展之間的沖突和矛盾、縮小城市綠色保護(hù)區(qū)建設(shè)與滿足人口增長(zhǎng)需求之間的差距等，將是擺在莫斯科政府面前的一個(gè)艱難的選擇。伊斯坦布爾技術(shù)大學(xué)土孜·貝肯教授則從環(huán)境倫理與人文文化的角度，提出文化規(guī)劃是全球化過程的推動(dòng)力之一?；凇叭穗H關(guān)系原則”基礎(chǔ)的“慢城市運(yùn)動(dòng)”應(yīng)作為文化規(guī)劃的一個(gè)范例，推動(dòng)城市進(jìn)行自下而上的可持續(xù)發(fā)展。

世界城市是人口極度密集的區(qū)域，一方面是城市發(fā)展對(duì)于人口的需求，另一方面是人口的極速膨脹所帶來的城市管理、城市交通擁堵、城市公共資源供給不足等方面的問題。這是世界城市在人口發(fā)展與管理中的重要矛盾。美國(guó)布朗大學(xué)富蘭克林教授從人口結(jié)構(gòu)的角度著重探討了移民和人口自然增長(zhǎng)下降造成美國(guó)部分地區(qū)城市衰退的奇特現(xiàn)象。他認(rèn)為，這類城市是否還能成為世界城市，受城市人口結(jié)構(gòu)變化和國(guó)內(nèi)外移民的影響，一定人口規(guī)模應(yīng)是世界城市的一個(gè)重要特點(diǎn)。

世界城市的建設(shè)伴隨著城市化的復(fù)雜過程，任何區(qū)域都會(huì)面臨諸如土地制度改革、政府行政改革等問題，穩(wěn)妥處理這些問題，就是在尋求平穩(wěn)城市化的有效路徑。美國(guó)杜克大學(xué)訪問學(xué)者杜金鋒博士采取空間分析與計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法生動(dòng)展示了北京市土地開發(fā)過程中的財(cái)富轉(zhuǎn)移與分配效應(yīng)，提出北京在土地開發(fā)過程中所采取的一套兼顧受影響農(nóng)民、政府、公眾和開發(fā)商各方利益的有益實(shí)踐，是未來中國(guó)土地制度改革的方向。重慶大學(xué)周文興副教授則指出，應(yīng)從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的城市化。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)問題，復(fù)旦大學(xué)范劍勇教授認(rèn)為，土地管制導(dǎo)致房?jī)r(jià)快速上漲，但對(duì)于工資和人口影響微弱，為尋求健康城市化之路，必須逐漸隔斷土地與地方政府間的共生關(guān)系。

北京如何建設(shè)世界城市

專家學(xué)者對(duì)北京建設(shè)世界城市提出了自己的觀點(diǎn)和建議。余鐘夫研究員提出，北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市應(yīng)采取以下戰(zhàn)略舉措：一是在城市運(yùn)營(yíng)和治理、環(huán)境保護(hù)、市民生活方面積極探索二十一世紀(jì)的城市生活樣式；二是建設(shè)成為法制社會(huì)、公民城市和適度福利之城，合理控制城市空間和人口規(guī)模；三是在營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、孕育時(shí)尚觀念、繁榮文化藝術(shù)方面體現(xiàn)二十一世紀(jì)的潮流；四是大力提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次和國(guó)際化水平。此外，應(yīng)更加關(guān)注城市安全，城市安全是北京發(fā)展的重中之重，北京已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平較高、城市居民收入較高的時(shí)段，發(fā)展固然重要，但一定要把城市綜合安全問題放在首位。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平教授在界定了中國(guó)首都圈的概念內(nèi)涵與空間范圍的基礎(chǔ)上，著重分析了中國(guó)首都圈的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了一核一主多中心網(wǎng)絡(luò)化首都圈構(gòu)想。一核，以北京為門戶和核心樞紐；一主，以天津?yàn)橹饕獦屑~；多中心，以其他地級(jí)城市為節(jié)點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)化，以交通線、虛擬網(wǎng)絡(luò)等為通道；專業(yè)化分工和職能互補(bǔ)。他還提出加快推進(jìn)北京市與周邊地區(qū)一體化進(jìn)程、加快推進(jìn)北京市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)、加快推進(jìn)北京市與首都圈地區(qū)的機(jī)制協(xié)調(diào)三個(gè)方面的政策措施。

順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室主任胡杰介紹了北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本情況。目前，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)首家臨空型高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，是北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，重點(diǎn)發(fā)展外向度較高的貿(mào)易服務(wù)、特色金融、展覽展示等高端新興產(chǎn)業(yè)，并將成為北京作為中國(guó)特色世界城市的門戶港。

（作者單位：北京大學(xué)首都發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：邢久強(qiáng) 沈 聰