杜德印

黨的十八大報(bào)告把“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”列在推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的七項(xiàng)重要任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用”。這些重要論斷進(jìn)一步明確了黨與人民、人民與人民代表大會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度與人大及其常委會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的任務(wù)和要求，對(duì)于我們做好人大工作，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度

黨的十八大報(bào)告把“人民民主不斷擴(kuò)大”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，含義深刻，意義重大。發(fā)展人民民主，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，也是將中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的重要保障。報(bào)告指出“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，“人民民主是社會(huì)主義的生命”。這些鮮明的論斷深刻反映了我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治、發(fā)展人民民主的立場(chǎng)和態(tài)度，表明了對(duì)黨和人民關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，其根本目的是為了發(fā)展人民民主。要在民主的廣度、深度上下功夫。一是要發(fā)展更加廣泛的人民民主。要保證廣大人民群眾能夠依法享有和行使廣泛的民主權(quán)利和自由，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。二是要發(fā)展更加充分的人民民主。要豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，使民主的實(shí)現(xiàn)方法、程序、途徑多樣化，使民主的原則和內(nèi)涵能夠更為充分地體現(xiàn)出來，更好地保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。三是要發(fā)展更加健全的人民民主。要注重健全民主制度，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層民主制度，特別是要健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)人民民主的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要制度載體，也是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)人大代表，由各級(jí)人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民的利益和意志集體討論和決定問題、行使國(guó)家權(quán)力，從而保證人民在國(guó)家生活中的主人翁地位。這就是人民與人民代表大會(huì)制度之間關(guān)系的實(shí)質(zhì)。

二、發(fā)展人民民主必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能作用

人民行使民主權(quán)力不能是孤立的、分散的、無序的。我國(guó)憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)。人大及其常委會(huì)按照民主集中制原則，代表人民意志、反映人民利益、保障人民權(quán)利，使人民當(dāng)家作主的權(quán)力在人民代表大會(huì)制度軌道內(nèi)依法有序地得到保證和實(shí)現(xiàn)。人大及其常委會(huì)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，開展立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等各項(xiàng)工作的過程，就是通過人民代表大會(huì)來匯集和表達(dá)民意、保障和維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)力的具體實(shí)踐。因此，在發(fā)展人民民主過程中，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能作用，意義十分重大。一是有利于匯集和表達(dá)人民意愿。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在密切聯(lián)系群眾方面的重要作用和優(yōu)勢(shì)，暢通群眾愿望和利益的表達(dá)渠道，保證人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會(huì)得到充分有序的表達(dá)。二是有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；并立足自身的職能定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把解決眼前具體問題與提供長(zhǎng)期的制度保障結(jié)合起來，把解決問題與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，把民生問題的解決納入制度軌道上來。三是有利于尊重和維護(hù)公民權(quán)利。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，注重對(duì)權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在維護(hù)好人民群眾根本利益的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集體利益與個(gè)人利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能作用，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，這是對(duì)人大及其常委會(huì)的要求，也是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。首先，各級(jí)黨委要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作為改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本途徑。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使之成為匯集、反映、表達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)民意的主渠道。運(yùn)用人民代表大會(huì)制度平臺(tái)，使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有序地開展工作，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上、法制上保證黨的路線、方針政策得以貫徹實(shí)施。第二，人大及其常委會(huì)要依法有效履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。人大及其常委會(huì)作為根植于人民代表大會(huì)制度的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過依法有效履行職能，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作，努力把人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主和推進(jìn)依法治國(guó)中的作用充分發(fā)揮出來。通過人大及其常委會(huì)的工作，維護(hù)人民代表大會(huì)制度的地位，展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，決不能由于自己工作做得不好而損害人民代表大會(huì)制度。第三，“一府兩院”要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。“一府兩院”與人大雖然分工不同、職責(zé)不同、工作方式不同，但指導(dǎo)思想、根本宗旨、奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)都是一致的，這是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。應(yīng)該說，人大對(duì)“一府兩院”的工作既有支持又有監(jiān)督，但是支持不能代替監(jiān)督。人大支持“一府兩院”依法行政、公正司法，而對(duì)其工作中存在的問題與不足，要敢于并善于代表人民的意愿進(jìn)行監(jiān)督。“一府兩院”要自覺接受監(jiān)督，與人大形成工作合力，共同推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，全社會(huì)都要增強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的敬畏之心。公民個(gè)人乃至全社會(huì)都要提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本制度渠道，使人民愿意并且能夠把利益訴求反映到人民代表大會(huì)，并通過制度化的機(jī)制得到解決。

三、按照黨的十八大的部署和要求切實(shí)做好人大工作

黨的十八大報(bào)告指出，要支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。這四個(gè)方面的職權(quán)和三個(gè)加強(qiáng)的要求就是人大工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一是要進(jìn)一步完善立法工作格局，提高立法質(zhì)量。報(bào)告提出要加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。市人大常委會(huì)從本市實(shí)際出發(fā)，建立了“堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市政府在立法工作中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)與市政府各層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的立法工作格局。這個(gè)格局的一個(gè)重要特點(diǎn)就是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。通過組織協(xié)調(diào)，市人大常委會(huì)、市政府各部門之間做到既分清職責(zé)又密切協(xié)同，工作合作但不程序合一，發(fā)揮了各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，有效提高了地方立法質(zhì)量。對(duì)于工作中存在的立法項(xiàng)目論證不夠深入、法規(guī)修訂不夠及時(shí)等問題，市人大常委會(huì)延伸工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，探索開展了法規(guī)立項(xiàng)論證、立法后評(píng)估、法規(guī)預(yù)案研究等工作，逐步健全科學(xué)立法與民主立法有機(jī)結(jié)合的工作制度，立法工作取得了新進(jìn)展。

二是要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督。本屆人大以來，市人大常委會(huì)圍繞監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，對(duì)預(yù)算監(jiān)督和司法工作的監(jiān)督這兩個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了積極探索。對(duì)于預(yù)算監(jiān)督提出了“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”的思路，并通過預(yù)算資金績(jī)效審計(jì)，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督。還專門成立了預(yù)算工作委員會(huì)，充實(shí)了力量。2012年又針對(duì)大額資金使用管理情況開展專題詢問，得到了人大代表和人民群眾的肯定。這說明，我們加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的路子是對(duì)的，也為我們更好地加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。對(duì)于司法工作的監(jiān)督，人大常委會(huì)著眼于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，作出了加強(qiáng)檢察院訴訟監(jiān)督工作的決議，支持檢察院依法行使法律監(jiān)督職能，同時(shí)推進(jìn)法院系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)審判工作的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)公正司法。這些探索，為市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置的監(jiān)督積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

三是進(jìn)一步完善代表工作格局，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。報(bào)告對(duì)提高基層人大代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度等提出了要求。這些是加強(qiáng)代表工作、發(fā)揮代表主體作用的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民代表制度優(yōu)勢(shì)的重要途徑。在新一屆人大代表?yè)Q屆選舉中，基層代表比例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例實(shí)現(xiàn)了“一升一降”，代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。市人大常委會(huì)還通過完善代表工作格局，明確代表工作的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)對(duì)代表履職的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)代表履職與人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)密切銜接。市人大常委會(huì)于2008年提出并實(shí)行了《關(guān)于密切代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見》，不斷完善代表密切聯(lián)系人民群眾的機(jī)制。今后，要根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新方法，使人民群眾能夠通過代表，及時(shí)便捷地反映自己的利益訴求、提出意見和建議，實(shí)現(xiàn)有序政治參與。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)組織制度和履職能力建設(shè)。報(bào)告對(duì)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度建設(shè)，優(yōu)化人大常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力等方面也提出了具體要求。這進(jìn)一步明確了加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高常委會(huì)履職能力和水平的方向。市十三屆人大換屆在即，新一屆人大及其常委會(huì)即將產(chǎn)生。市人大常委會(huì)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，按照?qǐng)?bào)告要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市人大及其常委會(huì)的首要政治任務(wù)，其關(guān)鍵是要把十八大精神真正吃透、弄懂，內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)理論自信、道路自信和制度自信。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，市人大及其常委會(huì)要在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于維護(hù)人民代表大會(huì)制度權(quán)威，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力有所作為，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

（作者：北京市人大常委會(huì)主任）

責(zé)任編輯：邢久強(qiáng)