摘 要：建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是國(guó)家發(fā)展及教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，是實(shí)現(xiàn)全民終身教育的立交橋。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)成立，創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)放大學(xué)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中要彰顯特色，強(qiáng)化功能，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。辦好開(kāi)放大學(xué)，定位是關(guān)鍵，質(zhì)量是核心，有開(kāi)放的思維，才有開(kāi)放的大學(xué)。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué)；建設(shè)；思考

基金項(xiàng)目：本文是黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《開(kāi)放大學(xué)在黑龍江終身教育體系構(gòu)建中的定位及運(yùn)行方案研究》（GZB121109）的階段性成果。

1 開(kāi)放大學(xué)提出的背景

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，在新的歷史條件下，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，并以此為基礎(chǔ)，搭建全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”，辦好開(kāi)放大學(xué)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式。

胡錦濤在第四次全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“貫徹落實(shí)好《教育規(guī)劃綱要》是擺在全黨全社會(huì)面前的重大任務(wù)，迫切要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)教育工作能力和水平。各級(jí)黨委和政府要提出實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，制定措施，加大投入，切實(shí)把《教育規(guī)劃綱要》貫徹好、落實(shí)好?！?/p>

為了進(jìn)一步落實(shí)胡錦濤同志講話和《綱要》精神，2010年12月15日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文批準(zhǔn)北京、上海、江蘇、廣東、云南五家省級(jí)廣播電視大學(xué)和中央廣播電視大學(xué)為探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式的試點(diǎn)學(xué)校。2012年7月31日，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在人民大會(huì)堂正式揭牌成立。

黑龍江省在2010年12月1日發(fā)布的《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也提出“依托廣播電視大學(xué)建設(shè)現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)?！钡娜蝿?wù)。這意味著我省開(kāi)放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)提上日程。

我國(guó)教育事業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，當(dāng)務(wù)之急、重中之重，就是按照黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部要求，抓好落實(shí)，堅(jiān)定不移地把教育規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)于廣播電視大學(xué)來(lái)說(shuō)，就是要落實(shí)辦好開(kāi)放大學(xué)，落實(shí)教育部黨組通過(guò)的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，積極推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電大向開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)涵，提升辦學(xué)質(zhì)量。

2 黑龍江開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是貫徹落實(shí)《綱要》的具體措施。對(duì)此，我們不僅應(yīng)該提高對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，把握這一歷史機(jī)遇，更重要的是要明確開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)的需要，事關(guān)實(shí)現(xiàn)教育公平、學(xué)有所教、提升人民文化素質(zhì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建，而學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。

促進(jìn)黑龍江廣播電視大學(xué)向黑龍江開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)，為搭建好我省全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)而做出貢獻(xiàn)。

2.1 開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在創(chuàng)辦過(guò)程中要實(shí)施分步走策略。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧現(xiàn)實(shí)、平穩(wěn)有序、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持高目標(biāo)、軟起步、分步走。要處理好學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間的關(guān)系。學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育是開(kāi)放大學(xué)肩負(fù)的雙重使命，二者相互支持、相互依存。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，開(kāi)放大學(xué)要把大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育作為重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。要充分利用好現(xiàn)有信息技術(shù)和教育信息化新成果。要在現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住向開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展機(jī)遇，超前部署，前瞻思考，優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)利用最先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為教育信息化的引領(lǐng)者和先行先試者。要增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步解放思想，做探索解決應(yīng)試教育弊端的先行者和積極嘗試者。要探索改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式和服務(wù)模式，不斷深化開(kāi)放注冊(cè)、寬進(jìn)嚴(yán)出、彈性學(xué)制、完全學(xué)分制以及靈活多樣的課程設(shè)置和學(xué)習(xí)方式等教育教學(xué)改革。要注重依托各種社會(huì)力量的支持和參與。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)特別需要國(guó)家和政府支持，特別需要加強(qiáng)對(duì)普通高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源的利用；要通過(guò)自身的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，為各種社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和普通教育機(jī)構(gòu)社會(huì)化辦學(xué)提供支持服務(wù)；要深化與有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)的多種合作，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。處理好國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和各省開(kāi)放大學(xué)的關(guān)系。

所以，要在將來(lái)創(chuàng)辦我省地方特色的開(kāi)放大學(xué)，今后的重點(diǎn)工作是：

一要把提高辦學(xué)質(zhì)量擺在更加突出的位置。要堅(jiān)決防止單純追求規(guī)模而忽視教育質(zhì)量的現(xiàn)象。要把提高質(zhì)量擺在更加重要的位置，好字當(dāng)頭，促進(jìn)質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要超前部署教育信息化工作。開(kāi)放大學(xué)也一定要把教育信息化作為推進(jìn)教育改革創(chuàng)新的重要突破口，搭建開(kāi)放靈活、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式、服務(wù)模式等一系列改革，通過(guò)教育信息化不斷提升廣播電視大學(xué)的辦學(xué)能力和服務(wù)水平。

三要編制好我省電大“十二五”發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記講話精神和教育規(guī)劃綱要精神，科學(xué)制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)現(xiàn)在新的形勢(shì)、新要求，特別是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的新要求，制訂好發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展思路和采取的具體措施，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索。

四要重視和做好開(kāi)放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡工作，要處理好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，繼承好、維護(hù)好廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，通過(guò)改革創(chuàng)新把系統(tǒng)建設(shè)得更有活力。避免按老框框辦學(xué)，要與時(shí)俱進(jìn)，著力推進(jìn)重大制度創(chuàng)新。教育規(guī)劃綱要提出要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行等項(xiàng)制度以及建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，這是順應(yīng)終身學(xué)習(xí)潮流、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功做法所提出的制度創(chuàng)新重要任務(wù)。

五要做到開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)要服務(wù)地方，要考慮我省的省情特點(diǎn)，努力針對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類人群的實(shí)際需求，加強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性。選準(zhǔn)著力點(diǎn)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，要積極落實(shí)高教強(qiáng)省規(guī)劃，結(jié)合振興我省老工業(yè)基地和建立哈大齊工業(yè)走廊的地方戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)為核心，把學(xué)校建設(shè)成為我省高層次應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

六要全力做好開(kāi)放大學(xué)的成立籌備工作。按照開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)方案，結(jié)合實(shí)際，做好各項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)工作，開(kāi)放大學(xué)籌建工作很多都具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，作為省電大要積極動(dòng)員基層電大參與，群策群力，共同出主意，想辦法，運(yùn)用集體的智慧，共同把電大事業(yè)推向一個(gè)新的臺(tái)階。

2.2 開(kāi)放大學(xué)專業(yè)和課程體系的設(shè)置，決定著我省開(kāi)放大學(xué)的特色和辦學(xué)質(zhì)量

高等學(xué)校具有為社會(huì)發(fā)展服務(wù)和為個(gè)體發(fā)展服務(wù)的雙重目的。為了保證社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)目標(biāo)要有基本的規(guī)格，相應(yīng)地要有一套必修課程和教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)保障；在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，高校的教育也逐步市場(chǎng)化，高等學(xué)校課程體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)很復(fù)雜的由理論到實(shí)踐的工作。它是指運(yùn)用系統(tǒng) 方法 ，在全面考察課程體系各要素及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定課程體系目標(biāo)，組織課程資源，制定課程體系并做出評(píng)價(jià)的過(guò)程。其任務(wù)是貫徹教育思想，制定課程實(shí)施方案，保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

開(kāi)放大學(xué)專業(yè)課的設(shè)置，一方面要考慮其整體性（環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和有關(guān)要素的整體性），另一方面考慮其前沿性和靈活性，因此在專業(yè)課模塊設(shè)置中，除必修的專業(yè)課模塊外，還增加了“時(shí)令”課模塊。“時(shí)令”課模塊是為當(dāng)前市場(chǎng)需求或新出現(xiàn)的邊緣交叉課程預(yù)留的學(xué)時(shí)空間，可以在不重新修訂培養(yǎng)計(jì)劃的情況下就可實(shí)行，既保證了培養(yǎng)計(jì)劃的相對(duì)穩(wěn)定性又保證了課程體系適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

選課方式保證知識(shí)結(jié)構(gòu)的完整性和靈活性，可以建立學(xué)分銀行。課程模塊是由專家為同學(xué)們搭配好的具有完善的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的“營(yíng)養(yǎng)套餐”。對(duì)必修課，學(xué)生按模塊層次及箭線相關(guān)的關(guān)系進(jìn)行選擇；對(duì)于選修課規(guī)定學(xué)生必須選修的門數(shù)和學(xué)分?jǐn)?shù)按模塊進(jìn)行選修。這樣既可保證知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的完整性，又保證了學(xué)生選課的靈活性。

實(shí)行的模塊化課程設(shè)置方式以及靈活的學(xué)分制度，使學(xué)生能夠根據(jù)自己的興趣和實(shí)際需要等因素自主選擇課程，充分體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的理念。同時(shí)，層次化的證書(shū)體系又能夠很好地滿足不同學(xué)生對(duì)學(xué)歷和學(xué)位的不同需求。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)遠(yuǎn)程教育中同一學(xué)科專業(yè)不同教育層次的課程體系相對(duì)獨(dú)立，重疊內(nèi)容較多，并且學(xué)生只有學(xué)習(xí)完某一教育層次的教學(xué)計(jì)劃中所有課程之后才能獲得相應(yīng)證書(shū)或?qū)W位，如果因某些事情中斷學(xué)習(xí)則不會(huì)得到任何證書(shū)。因此，開(kāi)放大學(xué)在課程設(shè)置方面應(yīng)借鑒國(guó)外的具體做法，汲取他們的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改善我國(guó)遠(yuǎn)程教育各學(xué)科專業(yè)的課程體系、保證我國(guó)遠(yuǎn)程教育事業(yè)的健康發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用。

為了幫助學(xué)生更好的選好課，建立校一級(jí)學(xué)科專家組或?qū)W院級(jí)的學(xué)科組。在全校范圍內(nèi)組建校一級(jí)的學(xué)科專家組，由多專業(yè)、多方向、多學(xué)科的資深教授組成，重點(diǎn)是基礎(chǔ)課體系的設(shè)置，同時(shí)為學(xué)科基礎(chǔ)課及專業(yè)課體系的設(shè)置進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和指導(dǎo)。在學(xué)院一級(jí)取消按專業(yè)組建的教研室，取而代之的是學(xué)科組。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的教研室對(duì)于課程體系的設(shè)置往往只考慮知識(shí)體系的構(gòu)建而容易忽略學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。所構(gòu)建的知識(shí)體系也主要集中在狹窄的本專業(yè)之中，不利于培養(yǎng)市場(chǎng)上所需要的復(fù)合型的人才。學(xué)科專家組組建應(yīng)突破“單純的專家型”的局限，他們是一支多學(xué)科、多專業(yè)、多方向的智囊團(tuán)。

課程體系應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置并定期調(diào)整。學(xué)校應(yīng)組織專人對(duì)市場(chǎng)人才需求進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，定期公布市場(chǎng)短、中、長(zhǎng)期人才需求信息，同時(shí)收集畢業(yè)生信息反饋資料，引導(dǎo)學(xué)生正確選課及專業(yè)。

有一支學(xué)習(xí)型的、柔性的教師隊(duì)伍。既然課程設(shè)置需要隨市場(chǎng)需求而變，那么就必須有一支能在更大范圍內(nèi)、更高層次上實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的綜合、交叉的，具有全面素質(zhì)及向新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、開(kāi)拓能力的教師隊(duì)伍。這樣才能培養(yǎng)出具有綜合素質(zhì)的復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才。

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作者簡(jiǎn)介

馬睿（1983-），男，漢族，哈爾濱市人，助教，從事計(jì)算機(jī)教學(xué)與遠(yuǎn)程教育應(yīng)用研究。