劉峰

統(tǒng)計作為宏觀管理的基礎性工作，必須提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計能力，提高統(tǒng)計服務水平。統(tǒng)計法制是維護統(tǒng)計工作秩序和確保“三個”提高的重要保障。實行企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報是統(tǒng)計的一場革命，已經(jīng)并繼續(xù)給統(tǒng)計系統(tǒng)多方面、多環(huán)節(jié)帶來深刻的歷史性變革。更加突出了源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地位?；鶎咏y(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量對數(shù)據(jù)鏈全局的影響至關重要，政府統(tǒng)計系統(tǒng)大量的資源、統(tǒng)計法律主體關注的焦點轉(zhuǎn)移至基層源頭，工作重心也將投放至基層。統(tǒng)計法律責任的主要作用點從聯(lián)網(wǎng)直報前主要分散于企業(yè)、政府、部門統(tǒng)計等，變?yōu)楫斍暗闹饕杏谄髽I(yè)和面對企業(yè)的基層政府統(tǒng)計機構（例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。源頭數(shù)據(jù)的地位決定了在這兩者之間形成統(tǒng)計違法行為的集中區(qū)，成為統(tǒng)計執(zhí)法的重點區(qū)域。另外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)體外干預的程度加重，統(tǒng)計網(wǎng)絡違法等新的違法形式出現(xiàn)，都是當前和今后統(tǒng)計法制工作必須研究解決的問題。因此，要實現(xiàn)統(tǒng)計工作的“三個提高”，發(fā)揮統(tǒng)計“信息、咨詢、監(jiān)督”職能作用，必須加強基層統(tǒng)計法制建設，進一步提高統(tǒng)計法制工作水平，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。下面是本人就當前基層統(tǒng)計法制工作存在的突出問題和今后的工作思路進行簡要的探究。

一、基層統(tǒng)計法制工作存在的主要問題

（一）統(tǒng)計法律法規(guī)體系存在缺陷

實施企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報條件下，現(xiàn)行統(tǒng)計法律體系面臨新問題：一是統(tǒng)計法沒有賦予網(wǎng)上直報的法律地位。依照現(xiàn)行統(tǒng)計法，統(tǒng)計調(diào)查對象不從網(wǎng)上上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)即不構成違法。二是統(tǒng)計法沒有對名錄庫建設作出明確要求。在統(tǒng)計執(zhí)法時，對名錄庫建設中的違法行為缺乏執(zhí)法依據(jù)。三是統(tǒng)計法對利用統(tǒng)計網(wǎng)上直報平臺實施犯罪的行為沒有進行界定。四是執(zhí)法的可操作性不高。現(xiàn)行統(tǒng)計法對違法行為如何處理缺乏具體量化的條款，對違法責任規(guī)定不嚴格；對《統(tǒng)計法》規(guī)定的行政處分、追究刑事責任、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，統(tǒng)計部門本身無權，執(zhí)行起來難度較大；對調(diào)查取證的證據(jù)種類、有效性（特別是網(wǎng)絡證據(jù)）沒有必要的界定。

（二）基層統(tǒng)計執(zhí)法體系先天不足

多年來，縣區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法體系建設遠遠滯后于統(tǒng)計制度改革進程，無法為日益增加的大量統(tǒng)計工作任務提供保障。一是機構不健全。雖然《條例》《意見》對縣級以上人民政府統(tǒng)計部門建立統(tǒng)計執(zhí)法機構，配備統(tǒng)計執(zhí)法人員做出了明確規(guī)定，但是編制、人員、經(jīng)費預算受制于地方政府，一直得不到落實?？h區(qū)一級缺少專門的執(zhí)法機構，尤其是區(qū)統(tǒng)計局，都無法安排一名專職人員從事統(tǒng)計法制工作，執(zhí)法力量極為薄弱。統(tǒng)計檢查人員都是臨時抽調(diào)其他專業(yè)人員，使得統(tǒng)計執(zhí)法人員既當運動員、又當裁判員，與加強執(zhí)法監(jiān)督的要求格格不入，執(zhí)法水平達不到執(zhí)法要求，責任心和能力無法滿足執(zhí)法檢查工作的需要。二是保障不力，執(zhí)法設施手段滯后。目前，縣區(qū)一級財政預算沒有將統(tǒng)計法制建設納入盤子?？h級統(tǒng)計系統(tǒng)缺少執(zhí)法用車輛、攝錄設備、復印傳真等基本硬件設施。而執(zhí)法罰沒收入進入財政帳戶，統(tǒng)計部門無權使用。執(zhí)法成本較高，執(zhí)法的積極性、主動性大大降低。三是難以扭轉(zhuǎn)“軟法”的社會形象。雖然經(jīng)過多年的統(tǒng)計普法宣傳，社會上對統(tǒng)計有了一定的認識，但還沒有從根本上改變《統(tǒng)計法》是 “豆腐法”的形象，這直接或間接導致了基層統(tǒng)計執(zhí)法人員缺乏信心、縮手縮腳、不敢碰硬，而給違法者帶來可乘之機。四是執(zhí)法的程序和方式缺乏規(guī)范。程序上不規(guī)范主要表現(xiàn)為對執(zhí)法工作缺乏認真總結、對經(jīng)驗教訓缺少深入的探討、對遇到的難點、疑點問題缺乏研究、對案卷的評估流于形式等。方式上主要是套用老經(jīng)驗老做法，生硬、單調(diào)。往往都是按照年度計劃采取“運動式”模式，集中力量打殲滅戰(zhàn)，短期內(nèi)完成檢查任務，而不是貼近統(tǒng)計工作的實際，開展常態(tài)化執(zhí)法。

（三）法制工作環(huán)境較差

長期以來，統(tǒng)計法律法規(guī)的強制性在社會上體現(xiàn)的不明顯。地方政府和社會公眾對統(tǒng)計工作尤其是法制工作的重視、支持和理解、配合度較低。很多地方政府為了減輕企業(yè)負擔，出臺了一些規(guī)定，要求執(zhí)法部門一般情況下只允許去企業(yè)檢查一次。現(xiàn)行的政績考核機制難以引起地方政府領導對統(tǒng)計法制工作尤其是執(zhí)法工作和重視和支持，甚至出現(xiàn)抵觸情緒和干擾執(zhí)法工作的情況。統(tǒng)計部門對執(zhí)法檢查普遍存在憂慮，擔心統(tǒng)計執(zhí)法檢查多了影響發(fā)展環(huán)境，被領導怪罪，會引火燒身等。對于體外干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的違法行為不但難以取證，而且缺少敢于執(zhí)法的信心和動力。盡管每年都在開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，但總是小心翼翼，慎之又慎，對于一些重點、敏感的行業(yè)和單位檢查較少，缺乏廣度和深度。

（四）培訓缺失，執(zhí)法人員能力不強

縣區(qū)統(tǒng)計局工作任務繁重，對統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務培訓重視不夠，即使開展業(yè)務培訓，大多采取以會代訓的方法進行。師資力量不強，方法單一，時間短、層次低，使得統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)不高，工作能力不強。特別是對相關法律法規(guī)知識、會計知識、執(zhí)法技巧學習掌握不夠，以致在統(tǒng)計執(zhí)法工作中畏手畏腳，底氣不足，不敢碰硬。

二、基層統(tǒng)計法制建設工作思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念提高認識

加強基層統(tǒng)計法制建設要從觀念上解決四個問題：一是依法統(tǒng)計的觀念樹立不強的問題。長期以來，政府統(tǒng)計機構的工作人員受計劃經(jīng)濟的影響，習慣于以計劃模式開展工作，對法律規(guī)定應當作為的不作為或者作為不到位，依法統(tǒng)計的意識淡薄。因此，必須切實樹立依法統(tǒng)計的觀念，嚴格依照統(tǒng)計法律法規(guī)，依法管理統(tǒng)計調(diào)查項目，依法開展統(tǒng)計工作。二是依法統(tǒng)計的主體認識不清的問題。有的人認為統(tǒng)計法律法規(guī)主要是針對統(tǒng)計調(diào)查對象的，統(tǒng)計調(diào)查對象要嚴格履行統(tǒng)計法律義務。實際上統(tǒng)計部門是依法統(tǒng)計的主體，統(tǒng)計部門首先要按照統(tǒng)計法律法規(guī)的要求，依法開展統(tǒng)計工作，才能管理統(tǒng)計工作，規(guī)范各種統(tǒng)計關系，才能要求統(tǒng)計調(diào)查對象履行統(tǒng)計法律義務。三是依法統(tǒng)計與己無關的片面認識問題。統(tǒng)計部門內(nèi)部有些同志總認為統(tǒng)計法制是統(tǒng)計法制機構的事，自己是搞專業(yè)的，與依法統(tǒng)計、統(tǒng)計法制、統(tǒng)計執(zhí)法關系不大，事不關己，高高掛起。依法統(tǒng)計、統(tǒng)計執(zhí)法涉及到統(tǒng)計部門各內(nèi)設機構，不解決這些片面認識，就不能積極主動地參與、配合依法統(tǒng)計和統(tǒng)計執(zhí)法等工作。四是認為統(tǒng)計法是軟法的問題。任何一部法律都有強制性，新的統(tǒng)計法及其一系列統(tǒng)計法規(guī)通過多次的修訂完善，已經(jīng)具有了很好的可操作性。認為統(tǒng)計法是豆腐法的，實際上是不敢進行統(tǒng)計執(zhí)法，不會統(tǒng)計執(zhí)法，不善統(tǒng)計執(zhí)法，也沒有執(zhí)法效果的具體表現(xiàn)。因為沒有執(zhí)法的力度、沒有執(zhí)法的量，社會認可度才會較低。很多部門的執(zhí)法工作，都是從大家不認可到認可，再從認可到自覺守法，這是一個必然的過程。

（二）完善統(tǒng)計法制制度，建立統(tǒng)計法制建設長效機制

統(tǒng)計法制工作對于推進“四大工程”建設，促進“三個提高”具有十分重要的保障作用。要把統(tǒng)計法制工作作為一項十分重要工作來抓，即建立一把手親自抓、分管領導具體抓、政策法規(guī)人員主抓、相關人員配合抓的齊抓共管格局。一是要建立統(tǒng)計法制責任制，實施一把手工程。在組織機構建設上，要成立以統(tǒng)計局一把手為組長的統(tǒng)計法制工作領導小組，負責、組織、領導統(tǒng)計法制工作；在經(jīng)費落實上，要充分保障統(tǒng)計法制工作需要。從普法到執(zhí)法層層建立領導責任制，確定目標，責任到人；建立《統(tǒng)計執(zhí)法責任獎懲制度》，對那些在統(tǒng)計執(zhí)法中有突出成績的給予表彰和獎勵，出現(xiàn)重大失誤的給予處罰，做到賞罰分明。二是進一步完善統(tǒng)計法制工作制度。建立健全《統(tǒng)計行政處罰裁量標準》、《統(tǒng)計處罰案卷評查辦法》、《統(tǒng)計行政處罰監(jiān)督制度》等統(tǒng)計法制工作制度，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，提高依法行政水平，確保統(tǒng)計法制工作的制度化、規(guī)范化。三是建立統(tǒng)計執(zhí)法責任追究制度。對沒有法定依據(jù)越權執(zhí)法或者違反法定程序的；對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為不予查處的；干擾上級統(tǒng)計執(zhí)法機關辦案，包庇、縱容統(tǒng)計違法行為的，行政處罰結果顯失公正的，泄露執(zhí)法對象商業(yè)秘密的等違法行為實行過錯追究。規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，保證統(tǒng)計執(zhí)法人員正確履行統(tǒng)計法律法規(guī)賦予的職責，預防和減少執(zhí)法過錯的發(fā)生，維護基層單位及人員的合法權益。

（三）建設強有力的法制隊伍

實踐證明，健全統(tǒng)計法制機構，充實統(tǒng)計法制力量，對于加強統(tǒng)計法的貫徹執(zhí)行，推進依法統(tǒng)計工作水平具有重要意義。因此，建設一支忠誠法律、作風過硬、業(yè)務精湛、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的統(tǒng)計法制隊伍顯得尤為迫切。針對當前執(zhí)法機構不健全、人員力量薄弱、執(zhí)法能力仍待提高、知識結構落后等問題：一是加強統(tǒng)計法制機構建設。當前，基層統(tǒng)計執(zhí)法機構和人員配備與執(zhí)法檢查任務極不相適應，要通過有效的手段促使地方政府按照國家統(tǒng)計局的要求建立獨立的統(tǒng)計法制機構，充實與統(tǒng)計法制工作相適應，并具有較高政治素質(zhì)及熟悉統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務的法規(guī)專干和執(zhí)法檢查人員，并保持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作常態(tài)化開展。二是加強統(tǒng)計法制隊伍能力建設。采取充實法律專業(yè)人才，以提高統(tǒng)計執(zhí)法隊伍的執(zhí)法意識、執(zhí)法水平、和執(zhí)法能力，建立執(zhí)法骨干力量平臺。緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新工作機制，就逐步推廣網(wǎng)上直報過程中帶來的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難、統(tǒng)計執(zhí)法取證難等新情況，及時研究解決途徑，并及時對專業(yè)和執(zhí)法工作人員進行培訓。實行執(zhí)法人員崗位學法培訓和復訓制度。定期對統(tǒng)計執(zhí)法人員開展統(tǒng)計業(yè)務和統(tǒng)計法律法規(guī)及相關的法律知識、案卷評查、執(zhí)法程序和執(zhí)法技能培訓。打造一支事業(yè)心強、業(yè)務熟悉、有工作能力、年富力強、能打硬仗的統(tǒng)計法制隊伍。三是加強統(tǒng)計法制工作的硬件建設。加大經(jīng)費投入，解決好辦案設備，普法經(jīng)費保障等問題，確保各項統(tǒng)計法制工作的開展。

（四）加大執(zhí)法、宣傳常態(tài)化力度，優(yōu)化外部環(huán)境

統(tǒng)計執(zhí)法是保障統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵手段。統(tǒng)計違法案件之所以屢禁不止，就是因為執(zhí)法不能常態(tài)化、對統(tǒng)計違法案件查處力度不夠、處罰力度較輕，使違法者存有僥幸心理，違法成本較低，認識不到自己的行為所引起的嚴重后果和為此必須承擔的法律責任，從而對統(tǒng)計違法不以為然。加大統(tǒng)計違法案件的查處力度，對統(tǒng)計違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。這樣不但是對違法者一種懲戒，而且是對沒有被發(fā)現(xiàn)的違法者的一種震懾；更重要的是能從一定程度上提高人們對《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作的認識，扭轉(zhuǎn)《統(tǒng)計法》在群眾中“豆腐法”的觀念，提高統(tǒng)計法的約束、監(jiān)督和震懾的威力。執(zhí)法方式上堅持改革創(chuàng)新，不斷探索新方法。實行常規(guī)檢查和重點檢查相結合；整合資源，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法、縣區(qū)間交叉執(zhí)法；借助同級人大、司法監(jiān)察部門的力量和支持，推動和形成聯(lián)合執(zhí)法工作機制；探索試行同工商、稅務、金融等部門配合，建立統(tǒng)計誠信評價體系，實行統(tǒng)計違法“黑名單”制，增大違法成本。對少數(shù)有法不依、嚴重違反統(tǒng)計法律法規(guī)的單位和個人，加大媒體曝光力度，促使調(diào)查對象不愿違法、不敢違法，以此提高統(tǒng)計執(zhí)法的震懾力和影響力。堅持執(zhí)法與宣傳相結合，起到發(fā)酵效應。執(zhí)法的過程本身也是統(tǒng)計法宣傳的過程，通過以點帶面，營造學習統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法、敬畏統(tǒng)計法的良好社會氛圍，增強全社會的統(tǒng)計法制觀念，樹立統(tǒng)計法的權威。

開展統(tǒng)計法制宣傳是營造良好的統(tǒng)計工作外部環(huán)境的重要手段。除了在開展統(tǒng)計執(zhí)法過程中進行宣傳外，要制定科學的宣傳工作計劃，使之長期化、常態(tài)化。既要借助“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統(tǒng)計法》頒布紀念日組織開展重大宣傳活動，又要在平時工作中堅持不懈的開展統(tǒng)計法制宣傳。強化普法宣傳教育，要加強與當?shù)攸h校、監(jiān)察、司法、宣傳等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，把《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》納入黨校教學、干部職工普法、各級中心組學習和主流媒體宣傳內(nèi)容。定期舉辦普法培訓班，重點對領導干部進行統(tǒng)計“一法一規(guī)” 的學習培訓。經(jīng)常性開展對基層統(tǒng)計系統(tǒng)工作人員的統(tǒng)計法知識專題講座，以提高依法統(tǒng)計與依法行政的意識和能力。結合推進統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作，通過發(fā)送統(tǒng)計法律事務告知文書，促進企事業(yè)單位負責人提高依法統(tǒng)計的意識；面向基層統(tǒng)計人員利用專題會議、從業(yè)資格認定、繼續(xù)教育、業(yè)務會議進行統(tǒng)計法律法規(guī)知識培訓。把統(tǒng)計普法宣傳滲透到社會各個層面，做到讓各級領導重視統(tǒng)計、社會各界認知統(tǒng)計、調(diào)查對象配合統(tǒng)計。注重開展評優(yōu)創(chuàng)先活動，樹立典型，以大力宣傳弘揚統(tǒng)計人求真務實、無私奉獻的精神，展現(xiàn)統(tǒng)計人忠誠統(tǒng)計、視統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命的不懈追求，激發(fā)統(tǒng)計工作者在新形勢下進一步做好統(tǒng)計工作的信心和決心。