費(fèi)利佩·卡爾德隆 尼古拉斯·斯特恩

最近，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)對(duì)全球變暖證據(jù)的最新評(píng)估表明，科學(xué)家比此前任何時(shí)候都要確定人類活動(dòng)——主要是燃燒化石燃料——正在引起氣溫和海平面升高。近幾年來，一系列極端天氣事件——包括紐約和新澤西的颶風(fēng)桑迪、中國的洪水和美國中西部以及俄羅斯和眾多發(fā)展中國家的旱災(zāi)——造成了嚴(yán)重傷害。上月，墨西哥經(jīng)歷了太平洋和墨西哥灣颶風(fēng)的同時(shí)襲擊，颶風(fēng)過境之處，村鎮(zhèn)和城市俱毀。氣候變化是此類事件的重要因素，而且我們面臨的局面越來越糟。

這些問題把一個(gè)新的爭論帶到了舞臺(tái)中央：如何協(xié)調(diào)各種行動(dòng)以降低伴隨強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的溫室氣體排放。

這一爭論已經(jīng)迷失在爭議之中。大部分國家已開始了用于可再生能源的動(dòng)真格的投資，許多國家更是開始實(shí)施碳定價(jià)和監(jiān)管，而與此同時(shí)，批評(píng)家指責(zé)這些政策會(huì)阻礙增長。全球經(jīng)濟(jì)仍在從2008年金融動(dòng)蕩中復(fù)蘇，更高的能源價(jià)格讓商業(yè)和政治領(lǐng)袖頗為擔(dān)心。

頁巖氣的出現(xiàn)讓能源爭論更加撲朔迷離了。用氣代替煤不失為通往低碳未來的捷徑。但令人震驚的是，用量增加最劇烈的恰恰是最骯臟的燃料——煤。公司和投資者通過采取某些資源效率措施及投資低碳資產(chǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但他們的高碳投資組合和行為并未出現(xiàn)多大改變。一些國家在政策上的搖擺也不利于大局。

對(duì)此，支持采取更強(qiáng)烈行動(dòng)的人認(rèn)為，低碳投資可以帶來強(qiáng)勁得多、潔凈得多的增長。他們指出，能源效率能帶來節(jié)約，而清潔能源技術(shù)能帶來市場(chǎng)機(jī)會(huì)。他們?cè)噲D證明，更加可持續(xù)的發(fā)展模式給世界各大城市、人民健康和能源安全帶來諸多好處，也能讓窮人獲得更多的能源。他們建議發(fā)行綠色債券，敦促上市投資銀行利用世界利率較低、許多國家需求受抑制的時(shí)機(jī)為新基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)提供資金支持。

這些都是很嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)爭論，但它們往往演化為關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的合理應(yīng)對(duì)措施，和政府干預(yù)市場(chǎng)價(jià)值的意識(shí)形態(tài)糾紛。這實(shí)在令人遺憾。氣候變化并非派系之爭，氣候政策從根本上說也是基于市場(chǎng)的。這是關(guān)于糾正市場(chǎng)失靈從而使市場(chǎng)和企業(yè)家精神能夠在保證創(chuàng)新和有效資源配置中扮演適當(dāng)角色的問題。

為了跳出這一僵局，我們協(xié)助成立了全球經(jīng)濟(jì)和氣候委員會(huì)。委員會(huì)的新氣候經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集合了六大洲的七大領(lǐng)先政策研究機(jī)構(gòu)，由前政府首腦、財(cái)政部長和著名商業(yè)領(lǐng)袖組成的專家委員會(huì)監(jiān)督，由全球著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專家委員會(huì)擔(dān)任顧問。其目的是提供權(quán)威的新證據(jù)，以說明政府和企業(yè)如何在實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)糾正氣候風(fēng)險(xiǎn)。

很少有政府或投資者以氣候變化為出發(fā)點(diǎn)。他們想促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、穩(wěn)定公共財(cái)政、擴(kuò)大市場(chǎng)、帶來利潤、保證可靠的能源和食品供給、生產(chǎn)商品和提供服務(wù)、減少貧困及建設(shè)城市。因此，我們需要問的主要問題不是能否減少排放，而是公共政策如何幫助在實(shí)現(xiàn)這些核心目標(biāo)的同時(shí)，減少排放并建設(shè)氣候恢復(fù)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。

在這方面，全世界范圍有許多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。七年前關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的《斯特恩報(bào)告》發(fā)布時(shí)，這個(gè)主題基本上還停留在理論階段。如今，處于各發(fā)展階段的國家都在追求新的考慮氣候問題的經(jīng)濟(jì)增長模式。

比如，德國正在規(guī)劃全世界最有雄心的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，該計(jì)劃以節(jié)能和可再生為基礎(chǔ)。韓國將“綠色增長”制定為核心經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。墨西哥2012年《氣候變化普通法》將大大提高清潔電力的用量。中國將綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為其日程的最優(yōu)先項(xiàng)目。

一些大企業(yè)提供了有力的例子，讓我們知道可以做到什么程度。聯(lián)合利華承諾使用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)采購源?？煽诳蓸氛趶氐淄Ｓ梦廴練夂虻臍浞蓟衔?。零售業(yè)巨頭沃爾瑪在其整個(gè)供應(yīng)鏈中推動(dòng)減排。同時(shí)，世界銀行和歐洲投資銀行也不再向高排放煤電貸款。

但真正的問題依然存在——經(jīng)濟(jì)可以以多快的速度邁向低碳之路，以及通過什么辦法才能最有效地實(shí)現(xiàn)。一些低碳政策顯然代價(jià)十分高昂，而另一些顯然成本很低的選項(xiàng)則無人問津。任何結(jié)構(gòu)性變化都包括成本、交易和不確定性，合理地理解這些因素十分重要。科學(xué)已經(jīng)清楚地證明了氣候問題的緊迫性，現(xiàn)在該輪到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者來解釋如何應(yīng)對(duì)這一問題的緊迫性了。