龐清輝

近期到國(guó)家行政學(xué)院學(xué)習(xí)的官員們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的管理比以前要嚴(yán)格了許多。

2013年3月1日，中共中央總書記習(xí)近平在出席中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。3月18日，中組部印發(fā)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，這是繼中共中央的“八項(xiàng)規(guī)定”后，中組部又出臺(tái)的“九項(xiàng)規(guī)定”，直指一些干部在各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)的不正之風(fēng)。其后，3月28日，中共中央政治局常委、中央黨校校長(zhǎng)劉云山再次強(qiáng)調(diào)要端正學(xué)風(fēng)。他表示，近年來一些人把進(jìn)黨校視為“認(rèn)認(rèn)人、養(yǎng)養(yǎng)神、串串門”，不忙學(xué)習(xí)，忙社交、忙吃喝，跑門子、拉關(guān)系，有的讓人代寫論文，有的甚至還有陪讀班子，這不僅損害了黨校聲譽(yù)，也損害了黨的形象。

嚴(yán)肅干部學(xué)風(fēng)，中組部專門發(fā)文，且強(qiáng)調(diào)之細(xì)，實(shí)屬少見。國(guó)家行政學(xué)院作為中國(guó)培訓(xùn)高、中級(jí)國(guó)家公務(wù)員的新型學(xué)府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地，自然是以上規(guī)定的重要實(shí)施者。

國(guó)家行政學(xué)院于1994年成立，為國(guó)務(wù)院正部級(jí)直屬事業(yè)單位，院長(zhǎng)多由歷任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)擔(dān)任。周文彰作為國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)學(xué)員管理工作。2009年4月，周文彰從中共海南省委常委、宣傳部部長(zhǎng)一職調(diào)任國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)，他本人也實(shí)現(xiàn)了從教師到官員又到教師的回歸。近日，就端正干部學(xué)風(fēng)問題，周文彰接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。

中國(guó)新聞周刊：自從中共中央提出大興學(xué)習(xí)之風(fēng)并推出“九項(xiàng)規(guī)定”后，國(guó)家行政學(xué)院有哪些新的舉措和變化？

周文彰：我們也做了一個(gè)學(xué)員須知的文件，把中組部的“九項(xiàng)規(guī)定”糅進(jìn)去了。

我們的干部隊(duì)伍總體上還是愛學(xué)習(xí)的，但也客觀存在一些問題，就如習(xí)近平總書記在一次講話中說過那樣，還有“不愿學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)、不善學(xué)”現(xiàn)象。比如，一是忙于事務(wù)，不想學(xué)習(xí)，每天忙忙碌碌，總感到?jīng)]有時(shí)間學(xué)習(xí)，或者靜不下心來學(xué)習(xí)。第二是玩風(fēng)太盛，比如打撲克，打麻將，一打就是幾個(gè)小時(shí)。第三就是貌似學(xué)習(xí)，擺樣子學(xué)習(xí)，因?yàn)橹醒胍髮W(xué)習(xí)，所以也請(qǐng)人作報(bào)告，自己也讀讀書看看報(bào)，但實(shí)際上沒有學(xué)進(jìn)去。還有一種就是淺嘗輒止，學(xué)習(xí)得不深不透，一知半解，不讀理論原著，不掌握理論源頭。最嚴(yán)重的情況是學(xué)用脫節(jié)，學(xué)歸學(xué)，用歸用，學(xué)和用是兩碼事。為落實(shí)習(xí)近平總書記“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)”的號(hào)召，我們要求學(xué)員“讓學(xué)習(xí)成為習(xí)慣”。學(xué)習(xí)不是語(yǔ)言，更不是口號(hào)，它應(yīng)當(dāng)是一種行為或行動(dòng)。而且學(xué)習(xí)也不是一時(shí)一事，而是持續(xù)不斷。持之以恒的行為，就是習(xí)慣。

“九項(xiàng)規(guī)定”

中組部“九項(xiàng)規(guī)定”旨在嚴(yán)管干部培訓(xùn)“吃住行”，共有20個(gè)“不準(zhǔn)”。

關(guān)于“吃”這一項(xiàng)，必須在學(xué)員食堂就餐，學(xué)員之間、教員和學(xué)員之間不得用公款相互宴請(qǐng)，班級(jí)、小組不得以集體活動(dòng)為名聚餐吃請(qǐng)，學(xué)員不得外出參加任何形式的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和娛樂活動(dòng)。

“住”則必須“住在宿舍”，不得留公車駐校，不得借用其他單位和個(gè)人的車輛“伴讀”。

此外，不準(zhǔn)秘書等工作人員“陪讀”，不準(zhǔn)請(qǐng)人代寫作業(yè)，不準(zhǔn)抄襲他人學(xué)習(xí)研究成果。同時(shí)要求學(xué)員在校期間及結(jié)（畢）業(yè)以后，一律不準(zhǔn)以同學(xué)名義搞“小圈子”，不得成立任何形式的聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)等組織，也不得確定召集人、聯(lián)系人等開展有組織的活動(dòng)。不得利用同學(xué)關(guān)系在干部任用和人事安排以及子女入學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商等方面相互提供方便、謀取私利。

中國(guó)新聞周刊：官員會(huì)不會(huì)不好管理，在嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律、強(qiáng)化學(xué)習(xí)考核方面校方制定了哪些措施？

周文彰：學(xué)員難得到北京來一次，有可能會(huì)利用這個(gè)時(shí)間跑跑項(xiàng)目，招商引資，會(huì)會(huì)老同學(xué)、老朋友；相互宴請(qǐng)的現(xiàn)象過去也有。中組部的文件下達(dá)之后，我們加強(qiáng)了管理，一人一卡，開門、吃飯、健身、進(jìn)大門、進(jìn)圖書館，叫“五通”。誰(shuí)吃飯不吃飯，什么時(shí)候回宿舍，后臺(tái)數(shù)據(jù)都有。過去我們沒有用后臺(tái)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在用起來了。

以往在辦出入證時(shí)，不太在意車輛屬于公車還是私車。但現(xiàn)在，辦車證時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)學(xué)員車輛管理，杜絕公車駐校。課堂上的管理也比任何時(shí)候都嚴(yán)格。實(shí)際上，學(xué)員缺勤的情況一直并不多見，因?yàn)槊總€(gè)班的教室都是固定的，每人的座位也是固定的，課桌上擺有桌簽，誰(shuí)缺勤一目了然。

中國(guó)新聞周刊：怎么評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)員培訓(xùn)合格？有沒有違規(guī)的、不合格的情況？

周文彰：“九條新規(guī)”規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自缺課的學(xué)員，將會(huì)面臨責(zé)令退學(xué)的處理。即便有事需要請(qǐng)假也不能過多，凡是累計(jì)請(qǐng)假超過總學(xué)時(shí)1/7的，也會(huì)被視作退學(xué)。當(dāng)某個(gè)學(xué)員缺課到一定程度的時(shí)候，我們就不發(fā)結(jié)業(yè)證書。學(xué)習(xí)考核主要是寫體會(huì)，文章一般都很正式，而且大家都有這個(gè)能力，所以不合格的心得體會(huì)、學(xué)習(xí)報(bào)告幾乎沒有。

中國(guó)新聞周刊：學(xué)校的課程是如何設(shè)置的？

周文彰：國(guó)家行政學(xué)院主要是圍繞政府工作培訓(xùn)公務(wù)員。一是圍繞政府中心工作，圍繞改革和發(fā)展。而每一個(gè)時(shí)期又有各自的工作重點(diǎn)，比如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、農(nóng)田水利基本建設(shè)、保障房建設(shè)，保障和改善民生以及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等。中央出臺(tái)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，我們就為落實(shí)這個(gè)規(guī)劃舉辦了培訓(xùn)班。

二是圍繞政府工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，比如社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、各種應(yīng)急管理、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等。

三是圍繞政府的自身建設(shè)，比如提高執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部的領(lǐng)導(dǎo)力等等。

四是圍繞政府工作創(chuàng)新，包括電子政務(wù)、績(jī)效考核、文化體制改革等。也就是說，我們是把政府工作的重點(diǎn)作為我們培訓(xùn)的重點(diǎn)，把政府工作的難題轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兣嘤?xùn)工作的課題。

中國(guó)新聞周刊：為官員之師會(huì)不會(huì)有壓力？

周文彰：壓力非常大。我們這里老師一定是集體備課和試講，新教師上課和老教師上新課，都要集體備課，并先內(nèi)部試講，大家一起討論。

中國(guó)新聞周刊：學(xué)員跟老師爭(zhēng)執(zhí)多嗎？

周文彰：有。比如，老師上課講的例子，可能就是下面學(xué)員做的事，學(xué)員就會(huì)說老師你講的跟事實(shí)有出入，媒體的報(bào)道跟我們所做的有出入，因?yàn)槔蠋煹囊恍┌咐齺碜杂诿襟w。

我們?cè)O(shè)有學(xué)員給老師評(píng)分環(huán)節(jié)，既有量化的分?jǐn)?shù)，也有書面文字的評(píng)價(jià)。比如，有的反映課程安排太緊，看書消化的時(shí)間少；有的反映學(xué)員討論的時(shí)間還可以再多些；有的覺得教師講的與實(shí)際聯(lián)系得不緊；也有人提出部分講義字太小，實(shí)在看不清等等各種問題。每一次教學(xué)評(píng)估我都看，這些意見成為我們抓教學(xué)管理、改進(jìn)教學(xué)的一個(gè)依據(jù)。

中國(guó)新聞周刊：有時(shí)候看到講臺(tái)下的學(xué)生有升遷的，有被雙規(guī)的，作為老師會(huì)有哪些感想？

周文彰：可以肯定，現(xiàn)在不少省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括有的中央領(lǐng)導(dǎo)，是在國(guó)家行政學(xué)院學(xué)習(xí)過的。他們之所以能夠不斷向上，都是時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己不斷上進(jìn)的，學(xué)習(xí)工作都是很扎實(shí)很出色的，都有好的學(xué)風(fēng)，否則他們過不了那么多考察公示關(guān)。而那些墮落的官員，沒經(jīng)得住考驗(yàn)和誘惑，令人十分痛心。

中國(guó)新聞周刊：你說過官員是高危職業(yè)，學(xué)院設(shè)有專門防范風(fēng)險(xiǎn)的課嗎？

周文彰：我們有很重要一塊教學(xué)板塊，就是公仆意識(shí)教育、黨性教育，就是提醒大家，教育大家，敲警鐘。有時(shí)候我們會(huì)請(qǐng)紀(jì)檢干部來講課，請(qǐng)先進(jìn)模范人物作報(bào)告，他們有的是搞信訪的，有的是基層干部。我講的也很多，中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，我都逐一作為專題仔細(xì)講過。

我們有時(shí)還組織參觀監(jiān)獄，到國(guó)家信訪局去受教育。學(xué)員一看到國(guó)家信訪局門口那么多人上訪，有的是拖家?guī)Э冢显L很多年，心靈還是很受震撼的。

我們還在山東臨沂建立了國(guó)家行政學(xué)院公仆意識(shí)教育基地，學(xué)制比較長(zhǎng)的，像青干班，會(huì)到那里學(xué)習(xí)五天，體驗(yàn)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的黨群關(guān)系。

學(xué)風(fēng)就是黨風(fēng)，或者是黨風(fēng)當(dāng)中最重要的構(gòu)成。正反兩個(gè)方面告訴我們，學(xué)風(fēng)是一個(gè)執(zhí)政黨最重要的作風(fēng)，什么時(shí)候?qū)W風(fēng)正了，我們的思想、思路、政策、方針就能夠比較有力地結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，事業(yè)就不斷向前推進(jìn)。所以，從我們黨成立到現(xiàn)在，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)端正學(xué)風(fēng)，就是這個(gè)道理。