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        拯救“中國畫卷”

        2013-05-14 16:53:10
        中國新聞周刊 2013年19期
        關(guān)鍵詞:官員習(xí)近平文明

        中國,這幅美麗的山河畫卷,已有一些地方遭到破壞。習(xí)近平最近關(guān)于生態(tài)環(huán)境的講話,顯示了問題的嚴(yán)重。

        5月24日 ,在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)” 中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會上,習(xí)近平承諾絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長,指出凡越過“生態(tài)紅線”的,就應(yīng)當(dāng)受罰;造成嚴(yán)重后果的,必須追究其責(zé)任,“而且應(yīng)該終身追究”。

        這種表態(tài)被輿論認(rèn)為是迄今“最強有力的陳述”,斯言不假。此前政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的表述不計其數(shù),但是從未有領(lǐng)導(dǎo)人提出要“終身追究”。這當(dāng)然一方面顯示了政府對生態(tài)問題的高度重視,另一方面也顯示了環(huán)境惡化的嚴(yán)重趨勢。

        中國環(huán)保部今年2月發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》承認(rèn),一些河流、湖泊、近海水域、野生動物和人體中已檢測出多種化學(xué)物質(zhì),有毒有害化學(xué)物質(zhì)已造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件,多個地區(qū)出現(xiàn)飲用水危機,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”。

        青山綠水不再,藍(lán)天白云難見,小溪變成臭水溝……許多從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)來到大城市的人們回望故鄉(xiāng),紛紛哀嘆“故鄉(xiāng)在淪陷”,“故鄉(xiāng)回不去了”。那些童年時代的自然風(fēng)光、詩意人生,已經(jīng)無從尋覓。

        是的,經(jīng)濟發(fā)展了,物質(zhì)生活水平提高了,但環(huán)境惡化了,身體不健康了。過去30多年中,從上到下,發(fā)展經(jīng)濟成為最大共識?!跋劝l(fā)展后治理”的觀念為眾多地方官員認(rèn)可,成為他們指導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展的“潛規(guī)則”。不能完全否定他們發(fā)展經(jīng)濟的努力,但這種片面發(fā)展觀給中國帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題。

        環(huán)境污染容易治理難?;春颖闶腔钌睦?。從1994年開始,政府就重視并著手治理淮河的污染問題,持續(xù)近20年,投入人力物力不計其數(shù),至今只是實現(xiàn)了“高污染水平上的初步控制”,淮河要實現(xiàn)“清澈夢”還有一段遙遠(yuǎn)的路程。

        可以說,一些被嚴(yán)重污染的河流和土地,猶如晚期癌癥病人一樣,已經(jīng)不可能治愈了。在中國的某些地方,生態(tài)問題的確到了“最危險的時候”,“癌癥村”的陸續(xù)出現(xiàn),便是對片面發(fā)展觀發(fā)出的最凄厲的控訴與警告。

        過去半年來,環(huán)保議題被提升到前所未有的新高度。去年11月舉行的中共十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章,今年3月的政府工作報告也第一次提及PM2.5空氣質(zhì)量目標(biāo),5月14日,中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中首次提及生態(tài)人權(quán)保障,提出將堅持樹立尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,凸顯政府對環(huán)境問題越來越重視。

        此次習(xí)近平更是提出了解決生態(tài)問題的具體措施和路徑,首先是:完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入評價體系,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要約束。

        眾所周知,過去地方官員之所以“重發(fā)展輕環(huán)?!保且驗椤拔℅DP”的政績觀充當(dāng)著指揮棒,他們的前途與GDP直接掛鉤,在不少地方,為了謀取更大的GDP,地方首腦不但不重視環(huán)保,而且暗中縱容一些納稅大戶對環(huán)境的污染。寧夏與湖南兩地的環(huán)保局長就曾經(jīng)在接受媒體采訪時坦承,“地方保護(hù)成治污難題”。

        只有改變對地方官員的考核指標(biāo),才能打破這種“地方保護(hù)”。扭轉(zhuǎn)“唯GDP”的片面發(fā)展觀,將生態(tài)保護(hù)納入評價體系,就能使地方官員主動關(guān)心并保護(hù)環(huán)境,因為這與他們的烏紗帽密切相關(guān)。

        其次,習(xí)近平提出的“終身追責(zé)”,即是在改變對官員考核體系之后在治理污染問題上的又一撒手锏。

        過去,由于任期制的緣故,地方官員不當(dāng)決策對生態(tài)造成的不良后果不會立即顯現(xiàn)出來,通常是在他們離任或調(diào)走后爆發(fā)。這使得地方官員往往會以犧牲環(huán)境來換取短期經(jīng)濟增長或自身利益,不用考慮后果。

        這也導(dǎo)致不少地方在涉及公共環(huán)境問題上的決策,缺乏公開和透明,因為地方官員沒有壓力也便沒有動力。近些年來,各地陸續(xù)發(fā)生一些因環(huán)境問題引發(fā)的“群體事件”,不少即是由上述體制原因造成。

        因環(huán)境問題導(dǎo)致的“群體事件”,不容輕視,極可能引發(fā)中國社會的連串風(fēng)暴,因為這是人們不能讓步的底線:環(huán)境污染了,生命受到威脅,發(fā)展經(jīng)濟還有什么意義?

        誠如李克強曾言,“在中國這樣一個13億多人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化,人類歷史上沒有先例可循。在廣闊的國土上保護(hù)生態(tài)環(huán)境,也是世界性難題”。難題必須破解,且刻不容緩,否則極可能變成死結(jié)。

        劃定“生態(tài)紅線”,改變對地方官員的政績考核體系,并對因不當(dāng)決策造成環(huán)境污染的地方官員“終身追責(zé)”……我們希望上述表態(tài)能夠盡快化為制度和法規(guī),正如習(xí)近平自己所言,“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。

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