中國,這幅美麗的山河畫卷,已有一些地方遭到破壞。習近平最近關于生態(tài)環(huán)境的講話,顯示了問題的嚴重。
5月24日 ,在“大力推進生態(tài)文明建設” 中央政治局第六次集體學習會上,習近平承諾絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長,指出凡越過“生態(tài)紅線”的,就應當受罰;造成嚴重后果的,必須追究其責任,“而且應該終身追究”。
這種表態(tài)被輿論認為是迄今“最強有力的陳述”,斯言不假。此前政府有關環(huán)境保護的表述不計其數(shù),但是從未有領導人提出要“終身追究”。這當然一方面顯示了政府對生態(tài)問題的高度重視,另一方面也顯示了環(huán)境惡化的嚴重趨勢。
中國環(huán)保部今年2月發(fā)布的《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》承認,一些河流、湖泊、近海水域、野生動物和人體中已檢測出多種化學物質(zhì),有毒有害化學物質(zhì)已造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件,多個地區(qū)出現(xiàn)飲用水危機,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”。
青山綠水不再,藍天白云難見,小溪變成臭水溝……許多從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)來到大城市的人們回望故鄉(xiāng),紛紛哀嘆“故鄉(xiāng)在淪陷”,“故鄉(xiāng)回不去了”。那些童年時代的自然風光、詩意人生,已經(jīng)無從尋覓。
是的,經(jīng)濟發(fā)展了,物質(zhì)生活水平提高了,但環(huán)境惡化了,身體不健康了。過去30多年中,從上到下,發(fā)展經(jīng)濟成為最大共識。“先發(fā)展后治理”的觀念為眾多地方官員認可,成為他們指導地方經(jīng)濟發(fā)展的“潛規(guī)則”。不能完全否定他們發(fā)展經(jīng)濟的努力,但這種片面發(fā)展觀給中國帶來了嚴重的生態(tài)問題。
環(huán)境污染容易治理難。淮河便是活生生的例子。從1994年開始,政府就重視并著手治理淮河的污染問題,持續(xù)近20年,投入人力物力不計其數(shù),至今只是實現(xiàn)了“高污染水平上的初步控制”,淮河要實現(xiàn)“清澈夢”還有一段遙遠的路程。
可以說,一些被嚴重污染的河流和土地,猶如晚期癌癥病人一樣,已經(jīng)不可能治愈了。在中國的某些地方,生態(tài)問題的確到了“最危險的時候”,“癌癥村”的陸續(xù)出現(xiàn),便是對片面發(fā)展觀發(fā)出的最凄厲的控訴與警告。
過去半年來,環(huán)保議題被提升到前所未有的新高度。去年11月舉行的中共十八大首次將“生態(tài)文明建設”寫入黨章,今年3月的政府工作報告也第一次提及PM2.5空氣質(zhì)量目標,5月14日,中國國務院新聞辦公室發(fā)布的《2012年中國人權事業(yè)的進展》白皮書中首次提及生態(tài)人權保障,提出將堅持樹立尊重、順應和保護自然的生態(tài)文明理念,凸顯政府對環(huán)境問題越來越重視。
此次習近平更是提出了解決生態(tài)問題的具體措施和路徑,首先是:完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入評價體系,使之成為推進生態(tài)文明建設的重要約束。
眾所周知,過去地方官員之所以“重發(fā)展輕環(huán)?!?,是因為“唯GDP”的政績觀充當著指揮棒,他們的前途與GDP直接掛鉤,在不少地方,為了謀取更大的GDP,地方首腦不但不重視環(huán)保,而且暗中縱容一些納稅大戶對環(huán)境的污染。寧夏與湖南兩地的環(huán)保局長就曾經(jīng)在接受媒體采訪時坦承,“地方保護成治污難題”。
只有改變對地方官員的考核指標,才能打破這種“地方保護”。扭轉“唯GDP”的片面發(fā)展觀,將生態(tài)保護納入評價體系,就能使地方官員主動關心并保護環(huán)境,因為這與他們的烏紗帽密切相關。
其次,習近平提出的“終身追責”,即是在改變對官員考核體系之后在治理污染問題上的又一撒手锏。
過去,由于任期制的緣故,地方官員不當決策對生態(tài)造成的不良后果不會立即顯現(xiàn)出來,通常是在他們離任或調(diào)走后爆發(fā)。這使得地方官員往往會以犧牲環(huán)境來換取短期經(jīng)濟增長或自身利益,不用考慮后果。
這也導致不少地方在涉及公共環(huán)境問題上的決策,缺乏公開和透明,因為地方官員沒有壓力也便沒有動力。近些年來,各地陸續(xù)發(fā)生一些因環(huán)境問題引發(fā)的“群體事件”,不少即是由上述體制原因造成。
因環(huán)境問題導致的“群體事件”,不容輕視,極可能引發(fā)中國社會的連串風暴,因為這是人們不能讓步的底線:環(huán)境污染了,生命受到威脅,發(fā)展經(jīng)濟還有什么意義?
誠如李克強曾言,“在中國這樣一個13億多人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化,人類歷史上沒有先例可循。在廣闊的國土上保護生態(tài)環(huán)境,也是世界性難題”。難題必須破解,且刻不容緩,否則極可能變成死結。
劃定“生態(tài)紅線”,改變對地方官員的政績考核體系,并對因不當決策造成環(huán)境污染的地方官員“終身追責”……我們希望上述表態(tài)能夠盡快化為制度和法規(guī),正如習近平自己所言,“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。