何亞非

中國的改革歷來帶有強烈的問題意識，改革總是由現(xiàn)實問題倒逼而產(chǎn)生，而非憑空想象進行頂層設(shè)計，也從不照搬他國的經(jīng)驗或模式。要深入理解中國新一輪改革浪潮，首先需要分析當(dāng)前中國面臨的錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。

就國際形勢而言，當(dāng)今世界全球化和多極化迅速發(fā)展，發(fā)達國家與新興國家的力量對比正在發(fā)生歷史性變化，就是通常所說由西向東、由南向北轉(zhuǎn)移。國際金融危機帶來全球經(jīng)濟的深度調(diào)整，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，各種形式的貿(mào)易和投資保護主義抬頭；現(xiàn)有國際機制難以適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的全球性問題治理，國際體系的變革不可阻擋；科技革命和產(chǎn)業(yè)革命成為國際競爭焦點，以新能源、新材料、生物科技、信息技術(shù)、航空航天等為代表的創(chuàng)新發(fā)展正在孕育新突破。

從國內(nèi)形勢看，2012年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過6000美元，步入中等收入國家行列，增長潛力巨大。但中國同時處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，深層次矛盾疊加，存在諸多“成長的煩惱”，能否跨越“中等收入陷阱”將是嚴(yán)峻的考驗。

作為一個發(fā)展中大國，中國深知當(dāng)前正處于爬坡過坎的極重要關(guān)口，必須拿出勇氣與智慧。而中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會，宣告中國新一輪全面深化改革征程正式起航。

全面深化改革的核心是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，講的是系統(tǒng)性和制度化，要將發(fā)展目標(biāo)與制度目標(biāo)相銜接。國家治理體系和能力現(xiàn)代化包括兩個方面：一是國家治理的全面覆蓋，即把黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的管理同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，以實現(xiàn)“體系化、系統(tǒng)化”，避免治理與管理的碎片化和相互制約；二是提高總體治理水平，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

全面深化改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要“牽住牛鼻子”。說的是經(jīng)濟體制改革是重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。

將市場在資源配置中由以往的“基礎(chǔ)性作用”提升為“決定性作用”，是理論上的重大突破，在新一輪改革中將發(fā)揮綱舉目張的作用。政府“看得見的手”的職責(zé)將限定在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等領(lǐng)域，最大限度減少對微觀經(jīng)濟事務(wù)的管理。

全面深化改革將遵循公正、平等、透明。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟放在同等重要的地位，強調(diào)公有財產(chǎn)和非公有財產(chǎn)都不可侵犯。這在中國共產(chǎn)黨的重要文件中屬首次?！稕Q定》強調(diào)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟依法、平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，并鼓勵非公有企業(yè)參與國有企業(yè)改革，致力從根本上消除對非公有經(jīng)濟的理論歧視、思想歧視、政策歧視和門檻歧視。

在投資領(lǐng)域，《決定》提出統(tǒng)一內(nèi)、外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開一般制造業(yè)，展現(xiàn)出中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的堅定決心。

全面深化改革關(guān)鍵在于落實。《決定》已給出明確的改革時限，即到2020年要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

全面深化改革將加強頂層設(shè)計、突破利益固化藩籬。中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組掌控大局，負責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，扎扎實實完成每一項既定改革任務(wù)。同時設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，有效應(yīng)對內(nèi)外安全挑戰(zhàn)，為全面深化改革提供穩(wěn)定、良好的安全環(huán)境。

今天，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。各國比以往任何時候都需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，更需要公正合理、自由開放的發(fā)展空間，更需要通過密切合作來促進發(fā)展，更需要以客觀和長遠的眼光來處理彼此間的關(guān)系。

美國華盛頓總統(tǒng)在他的告別演說中說過這樣的話，“不要對某些國家抱著永久而固執(zhí)的厭惡心理，而對另一些國家深愛不已，應(yīng)當(dāng)對所有國家都培養(yǎng)公正而友善的感情。”

雖然出于意識形態(tài)、國家利益等因素，一些國家不那么情愿接受中國的快速發(fā)展，但是更多的國家希望與中國合作共贏。中國特色社會主義制度的理論與實踐豐富了各國關(guān)于發(fā)展道路的理論和實踐，贏得世界上越來越多的關(guān)注。

中國夢昭示中國未來的發(fā)展目標(biāo)和前進方向，也蘊含著中國對于實現(xiàn)世界美好前景的真誠愿望。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的發(fā)展將為人類的和平與繁榮帶來更多、更大的發(fā)展機遇。