周政華

“頂層設計”終于來了。

相比中共十八屆三中全會公報，11月15日公布的《中共中央關于全面深化若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其改革領域覆蓋之廣、改革力度之大遠超出外界想象。決定列舉的15個改革任務中，經(jīng)濟方面占了6個。

相比過往，本屆全會引領的改革將有何不同？新一輪經(jīng)濟改革的重點在哪？決定公布的一攬子改革計劃的背景是什么？未來改革如何推動？帶著這些問題，11月17日，《中國新聞周刊》記者采訪了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴。

全面的新改革

中國新聞周刊：如何理解三中全會所說的“必須在新的歷史起點上全面深化改革”？

王一鳴：如果說十一屆三中全會開啟中國改革開放的新時代，那么十八屆三中全會標志著改革進入了全面深化改革的新階段。這次全會通過的《決定》包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，是今后一個時期全面深化改革的行動綱領。這次全會可以說是吹響了全面深化改革的進軍號，也是全面深化改革的總動員總部署。

中國新聞周刊：過去的改革可以摸著石頭過河，現(xiàn)在強調(diào)頂層設計，為什么還要摸著石頭過河？

王一鳴：改革開放35年，很多改革都是摸著石頭過河，因為最大的創(chuàng)造力在基層、在群眾，但是到了全面深化改革階段，我們需要有頂層設計，三中全會的《決定》就是到2020年全面深化改革的頂層設計。

那么有了頂層設計還需要摸著石頭過河嗎？還要。因為有了頂層的框架設計，某些領域的改革還需要在實踐中探索，現(xiàn)在還沒有標準答案。比如戶籍制度改革，我們有標準答案嗎？沒有。還要摸著石頭過河，摸石頭就是摸規(guī)律，投石問路、積累經(jīng)驗，在實踐中把改革引向深入。所以，現(xiàn)在仍然想要把頂層設計和摸著石頭過河結合起來。

全面深化改革領導小組的設立，也讓這次改革區(qū)別于以往，大大提升了改革的領導層次。

誰最后說了算？市場

中國新聞周刊：關于經(jīng)濟領域的改革，十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，如何理解“決定性作用”？

王一鳴：什么是決定性作用？就是決定的一方在誰，這是個大變化。以前對市場在資源配置中的地位的相關提法是基礎性作用，意味著基礎之上還有力量可以再作用?，F(xiàn)在其他力量還可以再作用，但是起決定性的是市場。這有利于解決政府對市場干預過多的問題。

現(xiàn)實生活中存在著產(chǎn)能過剩、地方融資平臺風險、生態(tài)環(huán)境破壞等等，導致這些問題的因素多種多樣，但也在一定程度上與政府對市場干預過多有關。使市場在資源配置中起決定性作用，是本次三中全會給經(jīng)濟體制改革劃出的一條主線，財稅、金融、宏觀調(diào)控、國企等領域改革都要圍繞這條主線展開。

中國新聞周刊：圍繞這一主線，在你看來有關經(jīng)濟領域的改革亮點主要有哪些？

王一鳴：第一，最大的亮點就是強調(diào)了市場在資源配置中起決定性作用，這條主線非常關鍵，我覺得這是非常重要的理論突破和創(chuàng)新，突顯了對政府與市場關系認識的新高度。

第二，《決定》強調(diào)了兩個“都是”，就是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，沒有彼此之分、老大老二之分，這也是一個重要的亮點。

第三，財稅體制改革強調(diào)事權和支出責任相對應。如何讓地方政府履行的事權有足夠的支出與之對應？這個問題怎么解決？從《決定》里能看出改革的方向。

第四，在城鄉(xiāng)關系上提出城鄉(xiāng)要素平等交換，這里就涉及到城鄉(xiāng)建設用地同權同價的問題等等。

中國新聞周刊：在所有制方面，決定強調(diào)了兩個“都是”，但也強調(diào)了要“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！睍粫绊懙绞袌鲈谫Y源配置中起決定性作用？

王一鳴：“都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”，兩個“重要”和兩個“都是”，說明兩者的關系，《決定》強調(diào)國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

同時，《決定》還提出要鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民營資本參與國有經(jīng)濟的股份制改造。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

改革無退路

中國新聞周刊：中共十八屆三中全會提出的全面深化改革的戰(zhàn)略部署，涉及領域之廣、改革力度之大都超出了很多人的預期，原因何在？

王一鳴：以前每次三中全會都會去討論改革，但是那個時候相對來說它是就某一個領域甚至其中某一個方面，比如農(nóng)村的改革。這一次三中全會是一個全面的改革，它涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、軍隊、黨建，是一個全方位總體的戰(zhàn)略布局。

過去35年的改革開放，主要是以經(jīng)濟體制改革為主線，解放了被落后制度束縛的生產(chǎn)力。過去35年中國發(fā)展進步的動力之源就是改革開放，走向未來我們還得靠改革開放，而改革開放現(xiàn)在到了一個新的重要關頭。

中國新聞周刊：為什么說是一個重要關頭？

王一鳴：從經(jīng)濟視角來看，中國經(jīng)濟的增長正在發(fā)生階段性的變化，這種變化主要體現(xiàn)在中國正在從過去兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。

本世紀以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值季度同比增長率的最高點，出現(xiàn)在2007年的二季度，為14.8%。此后，季度增長率在逐季回落，2012年季度同比增長率跌破8%，今年前三個季度增速是7.7%。

經(jīng)濟都有周期波動，短期波動取決于需求，包括出口、投資、消費這三駕馬車，但是中長期的結構性因素，對這一輪經(jīng)濟的變化起了更重要的作用。所以我們經(jīng)常把這輪經(jīng)濟變化叫做“結構性減速”。

中國新聞周刊：有什么辦法可以彌補這種結構性變化對經(jīng)濟增長的影響？

王一鳴：解決這些問題的關鍵在于提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率提升后，企業(yè)同樣可以實現(xiàn)高速增長時的利潤水平，財政收入也能維持大體不變，就業(yè)保持過去的規(guī)模，民生繼續(xù)改善。當然，我們的速度放緩了，資源環(huán)境的壓力大大減輕，發(fā)展更加可持續(xù)。

提高全要素生產(chǎn)率，一個靠技術進步，還有一個就是靠改革。

改革無終點

中國新聞周刊：改革與中國經(jīng)濟增長周期的存在多大的相關性？

王一鳴：改革開放35年，每一輪經(jīng)濟上升都是伴隨著一次改革的推動。

第一輪是1981年到1984年的農(nóng)村改革，迅速解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，商品很快豐富起來，糧食供應緊張的局面很快得到了扭轉(zhuǎn)，所以有人把這輪改革叫“危機式改革”，不改走不下去。

第二輪，上世紀90年代市場經(jīng)濟改革也是巨大的突破。以前搞社會主義都是計劃經(jīng)濟，后來叫有計劃的商品經(jīng)濟，就不敢說市場經(jīng)濟。鄧小平同志說社會主義也能夠搞市場經(jīng)濟，這是個巨大的頂層設計。有人把這輪改革叫“頂層設計式改革”。

第三輪改革以本世紀初加入世界貿(mào)易組織為標志。加入世貿(mào)組織，就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則，所以我們就要修改大量的法律法規(guī)，有人把它叫做“倒逼式改革”。

中國新聞周刊：經(jīng)濟領域改革面臨哪些任務？

王一鳴：首先，要突破發(fā)展與轉(zhuǎn)型關。最重要的是要繼續(xù)推進市場化，使市場在資源配置中起決定性作用?，F(xiàn)在商品和服務基本市場化了，下一步最重要的是要推進生產(chǎn)要素的市場化——土地、勞動力、資金、技術、資源這些生產(chǎn)要素的市場化。

其次，要突破公平與正義關。我們需要營造一個公平競爭的市場環(huán)境，要實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可以依法平等進入清單之外領域。上海自貿(mào)區(qū)負面清單定了191項，剩下的備案制。還要清理各種保護和優(yōu)惠政策行為，優(yōu)惠某種意義上就是對某個主體的保護，要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。此外，還要推進城鄉(xiāng)要素的平等交換，比如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同權同價。

再次，要突破政府與市場關。減政放權的同時，進一步推進行政體制改革，最大限度地減少中央政府對微觀事務的干預。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率，而且要逐步透明化。政府越來越要從過去的前置管理主要是審批，轉(zhuǎn)向中端和后端的監(jiān)管。還有要推進財稅體制改革。這次《決定》提出的建立現(xiàn)代財政制度，一個突出要點，就是建立事權和支出責任相適應的制度。也包括預算更加透明，包括稅制的改革，完善地方稅體系，提高直接稅比重，以及消費稅改革、房地產(chǎn)稅立法、資源稅改革，環(huán)境“費改稅”等等。

只有改革才能贏得優(yōu)勢、贏得未來，改革無退路，改革也無終點。