張君榮

“中國(guó)和印尼關(guān)系發(fā)展，如同美麗的梭羅河一樣，越過(guò)重重山巒奔流向海，走過(guò)了很不平凡的歷程。”10月3日上午，在梭羅河畔的雅加達(dá)國(guó)會(huì)大廳，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平作為印度尼西亞國(guó)會(huì)首次邀請(qǐng)的國(guó)家元首在此進(jìn)行演講。

在印尼出席APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前，習(xí)近平訪問(wèn)了印尼和馬來(lái)西亞兩國(guó)，這是他出任國(guó)家主席之后的第一次東南亞之行。此訪期間，中?。幔?、中馬兩國(guó)均宣布將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

接下來(lái)，10月9日至15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也將赴文萊，參加?xùn)|亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，并訪問(wèn)文萊、越南和泰國(guó)。

“APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)，兩個(gè)會(huì)議時(shí)間安排得那么近，都是考慮到領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)互訪的便利?！?中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)的演講，題為《攜手建設(shè)中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體》，為中國(guó)和東盟關(guān)系的發(fā)展指明方向，“重新建立彼此互信，進(jìn)而加強(qiáng)各個(gè)方面的合作?！?h3>打造“鉆石十年”

在馬來(lái)西亞?wèn)|海岸的關(guān)丹河口附近，面向南中國(guó)海的彭亨州首府關(guān)丹縣，最近受到了馬來(lái)西亞媒體的廣泛關(guān)注。2013年2月，馬來(lái)西亞-中國(guó)關(guān)丹工業(yè)園在此正式成立。

“馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外貿(mào)，商品與服務(wù)出口總額占到GDP的90%，馬來(lái)西亞人也因此普遍支持與外國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作?！?馬來(lái)西亞戰(zhàn)略與國(guó)際研究所資深分析員洛克曼告訴《中國(guó)新聞周刊》，“中國(guó)是馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴。兩國(guó)政府希望，到2017年，關(guān)丹工業(yè)園實(shí)現(xiàn)160億美元的貿(mào)易額。

位于關(guān)丹工業(yè)園項(xiàng)目中的關(guān)丹港口擴(kuò)建，則被外界認(rèn)為是中國(guó)從阿拉伯海、印度洋至南中國(guó)海投資建設(shè)多個(gè)大型碼頭之一。類似的項(xiàng)目還包括中國(guó)提供優(yōu)惠貸款援建的柬埔寨金邊港新集裝箱碼頭，先后由新加坡港務(wù)集團(tuán)、中國(guó)海外集團(tuán)負(fù)責(zé)管理的重要戰(zhàn)略港口瓜達(dá)爾港，以及由中國(guó)援助斯里蘭卡建設(shè)的漢班托塔深水港。此外，中國(guó)在孟加拉吉大港，也與緬甸實(shí)兌發(fā)展港口業(yè)務(wù)。

而習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)演講中也提到，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)的“海上絲綢之路”。

這是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層近期就加強(qiáng)中國(guó)-東盟合作的又一重要表態(tài)。就在9月3日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)-東盟博覽會(huì)開幕式講話中提到，要打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。在中國(guó)-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，“我們的共同利益在不斷地?cái)U(kuò)大，我們既然有能力打造‘黃金十年，我們也有能力創(chuàng)造‘鉆石十年?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

張?zhí)N嶺認(rèn)為，開創(chuàng)新的“鉆石十年”，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是要達(dá)到自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版：提升開放水平，在過(guò)去貨物貿(mào)易為主的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)、投資方面的開放水平；加強(qiáng)互聯(lián)互通的建設(shè)，使得中國(guó)--東盟能夠提升為一個(gè)真正的大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造，有利于分工。“這樣一來(lái)，中國(guó)與東盟之間的關(guān)系不再只是貿(mào)易關(guān)系，而是一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)融合關(guān)系?！?/p>

在“互聯(lián)互通”方面，“海上絲綢之路”無(wú)疑是對(duì)過(guò)去十年陸路貿(mào)易合作的升級(jí)，區(qū)域合作范圍將得到進(jìn)一步擴(kuò)大?！坝捎陉懧方尤赖谋憷麠l件，廣西、云南兩地參與中國(guó)——東盟合作，無(wú)論是自貿(mào)區(qū)合作，還是其他形式的跨境合作，都要比同樣毗鄰東南亞的廣東省活躍很多?！濒吣洗髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)曹云華告訴《中國(guó)新聞周刊》。他認(rèn)為，要推動(dòng)廣東省參與合作的積極性，一是要給地方政府提供更多的便利，二是要打破陸海邊界，增加交流渠道。

鄰里之間整體互惠

提起中國(guó)和東盟的關(guān)系，南海問(wèn)題自然是一個(gè)不能回避的議題。

“實(shí)際上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在這次順訪的四個(gè)國(guó)家當(dāng)中，就有兩個(gè)國(guó)家在南海問(wèn)題上存有爭(zhēng)端。訪問(wèn)這些國(guó)家，也表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有信心處理爭(zhēng)端，而并非如外界猜測(cè)，中國(guó)在東盟遇到了危機(jī)。”張?zhí)N嶺說(shuō)。

他認(rèn)為，中國(guó)與東盟接壤，又是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)于這些國(guó)家的重要性別國(guó)無(wú)法替代?！氨热?，要建立互聯(lián)互通，我們首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面就有優(yōu)勢(shì)。我們與鄰國(guó)共同修建鐵路、公路等等，如今又要發(fā)展海上航道?！?/p>

曹云華則指出，中國(guó)和印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家之間，經(jīng)貿(mào)合作一直處于東盟國(guó)家前列。而即便對(duì)于緬甸、越南近來(lái)局部合作有些不愉快的國(guó)家，中國(guó)也是其第一大貿(mào)易伙伴。但他也指出，中國(guó)與菲律賓之間的貿(mào)易合作“相對(duì)有些漸冷”。

細(xì)心人士發(fā)現(xiàn)，隨著習(xí)近平、李克強(qiáng)實(shí)現(xiàn)東南亞之行，中國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)班子在短短半年內(nèi)已經(jīng)與東盟地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)達(dá)20次。目前，東盟十國(guó)中唯有菲律賓沒(méi)有與中國(guó)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)。

曹云華說(shuō)，從阿基諾二世到阿羅約執(zhí)政時(shí)期，中菲兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直發(fā)展較好。只是隨著黃巖島問(wèn)題浮出，雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)論是中方對(duì)菲鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)的投資，還是雙方消費(fèi)品的商品交易，今年都開始轉(zhuǎn)冷。

“既然爭(zhēng)端沒(méi)有解決，沒(méi)有談判的氣氛，那么不妨先緩一緩。”張?zhí)N嶺認(rèn)為，中國(guó)與菲律賓的關(guān)系遲早要發(fā)展，只是在等待時(shí)機(jī)。

而在東盟框架下，每一個(gè)成員國(guó)也受益于中國(guó)-東盟的系列合作，這也在客觀上彌補(bǔ)了局部“冷熱不均”的合作氛圍。在印尼國(guó)會(huì)演講中，習(xí)近平建議成立亞洲基礎(chǔ)建設(shè)銀行，即是中國(guó)-東盟整體互惠的創(chuàng)新性提議。

金融危機(jī)以后，各大國(guó)際銀行對(duì)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施的投資都比較謹(jǐn)慎，不輕易提供這種長(zhǎng)期的、收益率低而風(fēng)險(xiǎn)極大的基礎(chǔ)設(shè)施的資金。而為了建立亞洲基礎(chǔ)建設(shè)銀行，中國(guó)提議準(zhǔn)備籌措10億美金，發(fā)揮中國(guó)外資儲(chǔ)備多的優(yōu)勢(shì)，解決東南亞國(guó)家構(gòu)建基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)缺乏資金的問(wèn)題。

在柬埔寨國(guó)會(huì)兼任技術(shù)顧問(wèn)的英國(guó)利茲大學(xué)亞太研究院講師凡納瑞·暢告訴《中國(guó)新聞周刊》，“談到基礎(chǔ)建設(shè)和合作，區(qū)域內(nèi)的交通連接非常重要，而這需要大量投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改建。只有中國(guó)有能力支持東盟國(guó)家做這件事，亞洲基礎(chǔ)建設(shè)銀行在這方面將發(fā)揮巨大作用。”

拋開“制衡論”

10月3日，美國(guó)白宮對(duì)外宣布，由于美國(guó)政府部分部門因財(cái)政問(wèn)題而面臨“關(guān)門危機(jī)”，總統(tǒng)奧巴馬取消了原定于6日開始的亞洲之行。

按照原定計(jì)劃，奧巴馬擬出訪印尼、文萊、馬來(lái)西亞和菲律賓四國(guó)，隨后出席在巴厘島舉行的APEC峰會(huì)，以及在文萊舉行的美國(guó)—東盟峰會(huì)及東亞峰會(huì)。消息宣布后，其全部出訪行程由國(guó)務(wù)卿克里“代勞”。

10月4日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊登題為《中國(guó)在東南亞的外交突圍》的社論。文中指出，“這次的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)及東亞峰會(huì)，無(wú)疑將成為中國(guó)獨(dú)占鰲頭的絕佳機(jī)會(huì)，讓習(xí)近平此行取得更大的外交突破?！蔽恼逻€評(píng)價(jià)稱，習(xí)近平此行可說(shuō)是對(duì)美國(guó)“重返亞洲”的平衡戰(zhàn)略，做了一次巧妙的再平衡。

“《聯(lián)合早報(bào)》似乎認(rèn)為，習(xí)近平主席此次行程意在反擊美國(guó)的‘亞洲再平衡戰(zhàn)略，我非常不同意這種評(píng)價(jià)。”馬來(lái)西亞戰(zhàn)略與國(guó)際研究所資深分析員洛克曼對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“我認(rèn)為，中國(guó)重視與印尼、馬來(lái)西亞的關(guān)系，是依據(jù)雙方本身的實(shí)力。換言之，習(xí)主席出訪是雙方所需，而非參照美國(guó)戰(zhàn)略行事。”

美國(guó)智庫(kù)華盛頓東西方工作室主任賽圖·勒美博士則認(rèn)為，美國(guó)的“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，并非針對(duì)中國(guó)。“亞洲再平衡”的確不是為了遏制中國(guó)在亞洲的存在，那么，既然不可能實(shí)現(xiàn)，也就并非什么有效的、建設(shè)性的政策。中美之間最重要的就是要共同堅(jiān)守那些公認(rèn)的規(guī)則和規(guī)范，并始終重視它們?！?/p>

張?zhí)N嶺認(rèn)為，一旦拋開制衡與反制衡的思維，“中國(guó)-東盟合作可能會(huì)收到意外的驚喜”。