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        2010計(jì)劃:十年前開始的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革

        2013-05-14 16:53:18徐方清查爾斯·麥克費(fèi)德蘭詹妮弗·科林斯
        中國(guó)新聞周刊 2013年35期
        關(guān)鍵詞:施羅德雷恩默克爾

        徐方清 查爾斯·麥克費(fèi)德蘭 詹妮弗·科林斯

        不倫瑞克是德國(guó)下薩克森州的一座古樸典雅的小城,中世紀(jì)挖掘的護(hù)城河環(huán)繞在這座城市的中心。

        十年前,45歲的克里斯塔·雷恩的生活發(fā)生了改變,她丟掉了干了20多年的全職清潔工工作。

        丟掉工作的時(shí)候,她最小的孩子還年幼。

        不過(guò),她并沒有失業(yè)。她開始做起了微工作,一天至少干兩份,有時(shí)候一天干上三份。還是做清潔工的老本行。除了這個(gè),她覺得自己別的什么也不會(huì)。

        微工作是指雇主不用負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)或福利金的工作,每天工作兩小時(shí),每個(gè)月有400歐元的報(bào)酬。

        “三個(gè)從事微工作的人,每天干上兩小時(shí),就抵了一個(gè)原本每天工作6小時(shí)的全職工作。就業(yè)是增加了。但如果像我這樣一個(gè)人一天干三份微工作,更辛苦,但卻掙不到更多的錢?!崩锥髡f(shuō)。

        讓她有些頭疼的是,即使辛苦并不是每天都有三份微工作可做,這讓她的家庭開銷有些吃緊。

        去年,在德國(guó)從事微工作的人將近800萬(wàn),這比10年前增加了將近一倍。

        9月初,德國(guó)總理默克爾在一次競(jìng)選活動(dòng)中說(shuō):“有工作總比沒工作好。”

        雷恩雖然對(duì)自己現(xiàn)在的生活狀況有些不滿,但默克爾的話并沒有讓她反感。她知道,相比仍受債務(wù)危機(jī)影響的歐洲大陸大部分國(guó)家,德國(guó)如今的經(jīng)濟(jì)狀況是讓人羨慕的。和一些失業(yè)率高漲的國(guó)家的失業(yè)人群相比,雷恩覺得自己的日子還能過(guò)得去。

        不過(guò),十年前,當(dāng)她丟掉了全職工作時(shí),她很討厭那個(gè)讓自己的生活變得艱難的人——格哈德·施羅德。

        冒險(xiǎn)的“2010計(jì)劃”

        施羅德是當(dāng)時(shí)的德國(guó)總理。他在2002年連任后開始實(shí)施“2010計(jì)劃”。數(shù)月后,這直接導(dǎo)致雷恩丟掉了全職工作。

        在1998年首次當(dāng)選總理后,施羅德就承諾進(jìn)行激進(jìn)的福利制度改革,制定了“2010計(jì)劃”。當(dāng)時(shí),德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,而失業(yè)率卻居高不下,最高時(shí)超過(guò)11%。而兩德統(tǒng)一后,聯(lián)邦政府的財(cái)政收入已越來(lái)越無(wú)力承擔(dān)高福利的支出,財(cái)政赤字不斷增加。

        “2010計(jì)劃”大體上可分為兩個(gè)階段:2003年以前為第一階段,改革措施比較溫和,調(diào)整和降低一些社會(huì)保障項(xiàng)目的津貼水平,但為了平息民眾對(duì)削減福利費(fèi)的不滿,施羅德政府提高一些社會(huì)福利津貼標(biāo)準(zhǔn);從2003年開始為第二階段,改革帶著強(qiáng)烈的激進(jìn)色彩。

        “我們要減少國(guó)家保障,激發(fā)個(gè)人的主動(dòng)性,讓每一個(gè)人都有更好的工作表現(xiàn)。”2003年,在推動(dòng)改革方案獲得議會(huì)通過(guò)后,施羅德在演講中說(shuō)。

        他還表示,改革的目標(biāo)是鼓勵(lì)創(chuàng)新,降低勞動(dòng)力成本,以使得德國(guó)在21世紀(jì)的全球市場(chǎng)上變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。

        改革計(jì)劃幾乎涵蓋德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面:通過(guò)降低稅率增加個(gè)人和企業(yè)的收入,刺激消費(fèi)和投資;改革失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度,逐年削減失業(yè)者的救濟(jì)金并加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn);推遲甚至?xí)簳r(shí)凍結(jié)退休者養(yǎng)老金的增加等。

        勞動(dòng)力市場(chǎng)改革在整個(gè)計(jì)劃中最受爭(zhēng)議。改革方案的實(shí)施,使得企業(yè)職工更容易被解雇,這些遭解雇的職工會(huì)被介紹去做一些最低每月400歐元的臨時(shí)工作或微工作;與此同時(shí),長(zhǎng)期失業(yè)人員的福利待遇大幅削減,包括租房和家庭津貼。

        雷恩,就是在這項(xiàng)改革措施推出不久后,被經(jīng)營(yíng)不善的公司給解雇了。

        改革方案遭到方方面面的抵制。德國(guó)各地工會(huì)發(fā)起了一輪又一輪的抗議活動(dòng),施羅德所領(lǐng)導(dǎo)的社民黨內(nèi)部也出現(xiàn)分裂,一些成員公開反對(duì)改革方案。

        施羅德為自己的冒險(xiǎn)付出了代價(jià)。兩年后,在地方選舉中落敗的他迅速表態(tài),稱接受不受民眾擁護(hù)的事實(shí),不久后根據(jù)憲法向總統(tǒng)提請(qǐng)解散議會(huì)提前進(jìn)行大選。

        提前進(jìn)行的大選中,施羅德敗給了現(xiàn)在風(fēng)光無(wú)限的女總理默克爾。

        默克爾的靈活令人吃驚

        對(duì)于8年前的對(duì)手,如今的默克爾想必會(huì)感謝。

        施羅德的強(qiáng)力改革已開弓沒有回頭箭,這讓繼續(xù)堅(jiān)持“2010年計(jì)劃”改革思路的默克爾少了很多壓力。而這位德國(guó)史上首位女總理,也吸取了前任過(guò)于激進(jìn)的教訓(xùn),展示了女性以柔克剛的一面。

        默克爾謹(jǐn)慎考慮社會(huì)承受力,在條件成熟的時(shí)候推進(jìn)改革,在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候延緩改革。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾感嘆:德國(guó)人以古板著稱,但默克爾上臺(tái)后卻變得格外靈活,令人吃驚。

        在全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)影響逐漸加深的背景下,“2010年計(jì)劃”的積極成效逐步顯現(xiàn)出來(lái)。在2005年到2008年這個(gè)默克爾的首個(gè)任期內(nèi),德國(guó)失業(yè)人口從500萬(wàn)人下降到300萬(wàn)人。如今,德國(guó)的失業(yè)率一度降至5%左右的水平。

        一些德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,德國(guó)對(duì)于勞動(dòng)力成本的限制,是德國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年大獲成功的原因。

        “德國(guó)因‘2010計(jì)劃產(chǎn)生了巨大的改變:勞動(dòng)力變得更靈活,并更便宜,這是今天德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的最關(guān)鍵的因素。”德國(guó)智庫(kù)歐洲政策中心的政策分析師魯斯貝克對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

        對(duì)于聯(lián)邦政府而言,創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì),讓工資適中,顯然要比工資高漲卻失業(yè)人群增加要好得多。

        作為政治家,默克爾等來(lái)了她最在乎的結(jié)果,通過(guò)凍結(jié)工資增長(zhǎng)等措施的改革,德國(guó)的失業(yè)率不僅在歐洲國(guó)家中最低,也是全世界發(fā)達(dá)國(guó)家中的最低之一。

        在歐洲國(guó)家還普遍被債務(wù)危機(jī)陰影籠罩的當(dāng)下,從德國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看,其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)自1980年后從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣好。10年多前的“歐元區(qū)病人”,如今已成為歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和中流砥柱。

        德國(guó)10年間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式上發(fā)生的轉(zhuǎn)變,還讓不少原本持“歐洲無(wú)力改革”觀點(diǎn)的歐洲人在迷茫中看到了一些希望。

        誰(shuí)為高福利買單?

        “普通職工的工作變得缺少保障,收入也降低了。以前屬于雇主的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在被轉(zhuǎn)嫁到雇員身上?!钡聡?guó)紐倫堡勞工問題研究所的分析師薩賓·克林格(Sabine Klinger)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

        即便到現(xiàn)在,克林格依然認(rèn)為,由施羅德開啟的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革充滿風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去,德國(guó)企業(yè)之所以成功,很大程度上歸功于企業(yè)的高福利保障,這讓員工能安心地專注于自己的工作,也培養(yǎng)出一批批技藝精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人。

        在另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里,勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革以及勞動(dòng)力工資的凍結(jié),會(huì)降低德國(guó)個(gè)人的消費(fèi)需求,長(zhǎng)久下去,可能會(huì)導(dǎo)致德國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的低迷。

        有望于9月22日德國(guó)大選中再度連任的默克爾,還要面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)是,德國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加劇。

        自上世紀(jì)70年代開始,德國(guó)家庭的出生率開始下降,人口負(fù)增長(zhǎng)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。據(jù)德國(guó)政府預(yù)計(jì),到2050年德國(guó)人口將比現(xiàn)在減少800萬(wàn)到1400萬(wàn)人。

        “哈茨計(jì)劃”亦是施羅德啟動(dòng)的“2010計(jì)劃”中的一部分,于2002年開始實(shí)施,旨在鼓勵(lì)生育。該計(jì)劃提出,要為德國(guó)的家庭提供大量的生育補(bǔ)貼,保障有兩到三個(gè)孩子的家庭母親能夠不外出工作而生活。但計(jì)劃實(shí)施10多年來(lái),德國(guó)生育率下降的趨勢(shì)并未明顯改觀。

        中國(guó)人民大學(xué)德國(guó)研究中心副主任孟虹對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō):“德國(guó)福利制度改革乃至德國(guó)經(jīng)濟(jì)眼下最主要的一個(gè)問題就是人口結(jié)構(gòu)的變化。從正金字塔變成倒金字塔。勞動(dòng)人口的減少讓默克爾面臨著一個(gè)難題,今后還有沒有足夠多的勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富貢獻(xiàn)稅收,為這種高補(bǔ)貼買單?!?/p>

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