國(guó)家與社會(huì)相對(duì)而在，是一個(gè)典型的現(xiàn)代現(xiàn)象。不是說(shuō)古代社會(huì)就不存在國(guó)家與社會(huì)的分立狀態(tài)，在古代，國(guó)家與社會(huì)之分流，完全是一種自然而然的狀態(tài)：國(guó)家權(quán)力無(wú)法伸展到社會(huì)基層，而社會(huì)也無(wú)法形成限制國(guó)家的力量。就前者來(lái)看，古代的國(guó)家權(quán)力之所以無(wú)法伸展到社會(huì)中去，是因?yàn)槿祟?lèi)的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)能力有限，在產(chǎn)品滿(mǎn)足人們低水平的生活要求、提供給一個(gè)有限度的國(guó)家以運(yùn)作手段之后，便所剩無(wú)幾。因此，國(guó)家無(wú)法發(fā)展成一個(gè)全方位、多觸角、到基層的控制體系。國(guó)家不得不在有限的范圍內(nèi)施行自己的權(quán)力：即在國(guó)家保有的物質(zhì)能力范圍內(nèi)，將自己的意志施加給國(guó)家權(quán)力的管制對(duì)象。此外的事務(wù)，就只好任由人們自行管理了。

在中國(guó)古代，“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”與七品芝麻官?gòu)膬啥孙@示了皇權(quán)的有限性?；蕶?quán)不下鄉(xiāng)，不是說(shuō)皇權(quán)不想下鄉(xiāng)，而是皇權(quán)下不了鄉(xiāng)，因?yàn)榛蕶?quán)控制的資源十分有限。而且，皇權(quán)控制的這些資源，首先要用于皇室的延續(xù)，其次用于官僚體系的運(yùn)作，再次才用于社會(huì)的控制。這樣一級(jí)一級(jí)落下來(lái)，等到用于管理社會(huì)的時(shí)候，所剩資源不多，只好將社會(huì)的自然秩序作為社會(huì)控制的當(dāng)然方式。在這一狀態(tài)下，皇權(quán)只能借助官僚的力量，下達(dá)到縣一級(jí)官員。最小的官員就是七品縣官，縣以下就只好由著鄉(xiāng)紳們自行管理了。于是便出現(xiàn)了皇權(quán)、相權(quán)與紳?rùn)?quán)并立，同時(shí)發(fā)揮作用的局面。也就此自然劃分出皇權(quán)、相權(quán)代表的國(guó)家權(quán)力，紳?rùn)?quán)代表的社會(huì)權(quán)力體系。

一種對(duì)國(guó)家權(quán)力加以限制，使其不能隨意支配公民社會(huì)生活，只能行使公民們交付的部分權(quán)力，公民們保留生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利并自主、自治的“國(guó)家—社會(huì)”二元體系，是一種典型的現(xiàn)代產(chǎn)物。這種體制源自中世紀(jì)晚期，但正式落定是在18世紀(jì)。18世紀(jì)的歐洲，經(jīng)過(guò)資本主義的長(zhǎng)期發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)取得了國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。最初，資產(chǎn)階級(jí)以保護(hù)財(cái)產(chǎn)的名義，要求國(guó)家權(quán)力尊重公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。由此出發(fā)，推動(dòng)壟斷性國(guó)家權(quán)力的分享進(jìn)程：對(duì)權(quán)力進(jìn)行分割制衡，以便有效限制國(guó)家權(quán)力，使其不能侵犯資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。到后來(lái)，這一邏輯延伸到所有公民身上，成為整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基本邏輯，構(gòu)成了一個(gè)以權(quán)力限制權(quán)力、以權(quán)利限制權(quán)力、以社會(huì)限制權(quán)力的規(guī)范體系。

但是，社會(huì)自主、自治與自律，不是瞬間就呈現(xiàn)出來(lái)的有序狀態(tài)。相反，社會(huì)自身的建設(shè)，與國(guó)家權(quán)力體系的建構(gòu)一樣，經(jīng)歷了長(zhǎng)期、復(fù)雜的綿延過(guò)程。社會(huì)建設(shè)，就其縱向的過(guò)程來(lái)看，有其歷史演進(jìn)的過(guò)程；就其橫向的關(guān)系來(lái)看，則有一個(gè)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的相互塑造過(guò)程。

從社會(huì)的縱向發(fā)展審視，不能指望社會(huì)建設(shè)一蹴而就，成為秩序井然且能與國(guó)家劃界而治的、公民活動(dòng)的特定空間。對(duì)于任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)講，其支撐國(guó)家權(quán)力有序運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)，究竟是厚是薄，取決于社會(huì)的歷史構(gòu)成與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。所謂支撐國(guó)家有序運(yùn)作的、“厚”的社會(huì)基礎(chǔ)，指的是社會(huì)自主、自治與自律的能力十分強(qiáng)大，已經(jīng)毋需國(guó)家的扶持，就可以在國(guó)家與社會(huì)的邊際行走，自如地發(fā)揮社會(huì)的作用，并對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安起到一種雄厚的支持作用。所謂支撐國(guó)家有序運(yùn)作的、“薄”的社會(huì)基礎(chǔ)，指的是社會(huì)的自主、自治與自律，長(zhǎng)期無(wú)法坐實(shí)，社會(huì)必須經(jīng)由國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制塑造，才足以維持基本的秩序，一旦國(guó)家權(quán)力稍微松懈，或者不在現(xiàn)場(chǎng)，社會(huì)就陷入一個(gè)紊亂的狀態(tài)。

無(wú)疑，前一種社會(huì)是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家之成為發(fā)達(dá)國(guó)家的前提條件，而后者正是相當(dāng)多的落后國(guó)家之落后且難以追趕發(fā)達(dá)國(guó)家步伐的重要原因。因?yàn)?，如果?guó)家必須將其中相當(dāng)?shù)馁Y源和精力投向一個(gè)混亂的社會(huì)，以求社會(huì)安定有序，進(jìn)而抽身出來(lái)處理自己的公共事務(wù)，就必然導(dǎo)致國(guó)家自身運(yùn)行效率的下降，國(guó)家以權(quán)力邏輯壓制社會(huì)，社會(huì)自身治理的成本高企。于是，國(guó)家與社會(huì)各自的功能發(fā)揮，都會(huì)處在一個(gè)相互干擾、無(wú)法理順的紊亂狀態(tài)；而國(guó)家與社會(huì)的運(yùn)行水平，也都會(huì)處在一個(gè)低位上面。

因此，在國(guó)家與社會(huì)尚未有效分流運(yùn)行的情況下，國(guó)家就必須大力扶持社會(huì)，而社會(huì)也必須盡快實(shí)現(xiàn)自主、自治與自律。社會(huì)建設(shè)的意義，也就會(huì)從中體現(xiàn)出來(lái)。有效的社會(huì)建設(shè)能夠催生一個(gè)安心、放心與舒心的社會(huì)心理狀態(tài)，維系一個(gè)穩(wěn)定、理性而有序的國(guó)家結(jié)構(gòu)，激活整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)造能力，進(jìn)而將國(guó)家提升到一個(gè)發(fā)展的高位上面，推動(dòng)國(guó)家進(jìn)入一個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的良性狀態(tài)，促成國(guó)家的興盛與發(fā)達(dá)。

任劍濤

（中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授）