韓美妮

過(guò)去三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于出口、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資?，F(xiàn)在，這一模式已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)衰微態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)工資的上漲，正侵蝕著中國(guó)作為低附加值制造業(yè)國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)。固定資產(chǎn)投資能源消耗量過(guò)大，對(duì)環(huán)境造成污染，并將財(cái)富高度集中。想要保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)、并且保證其公民具有足夠的幸福感，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人需要轉(zhuǎn)變中國(guó)的發(fā)展模式，減少其對(duì)出口和固定資產(chǎn)投資的依靠，轉(zhuǎn)而依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)和更高端的技術(shù)創(chuàng)新并以此作為支撐。

消費(fèi)和創(chuàng)新相互關(guān)聯(lián)，并且都有益于中國(guó)國(guó)內(nèi)正在成長(zhǎng)壯大的中產(chǎn)階層。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也需要政府減少對(duì)于國(guó)有部門(mén)的支持，而做到這一點(diǎn)并非易事。

在過(guò)去的十年里，每當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題時(shí)，政府會(huì)投入大量資金用于解決這些問(wèn)題，而未在政治上做出更多的調(diào)整。這一做法在2008年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中發(fā)揮到了極致。政府在兩年的時(shí)間內(nèi)投入4萬(wàn)億元人民幣 （5860億美元），使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)的背景下能夠得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

這些用于刺激經(jīng)濟(jì)的資金，百分之八十以上（4680億美元） 都專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程。中央政府為部分項(xiàng)目發(fā)行了政府債券以提供資金，并要求國(guó)有銀行為其余項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)提供長(zhǎng)期、低息貸款給予支持。地方政府官員對(duì)此備感興奮，因?yàn)樗麄兡軌驔Q定哪些項(xiàng)目能夠上馬、以及哪些公司能夠獲得政府的合同。大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的項(xiàng)目都承包給了同地方政府和國(guó)有銀行關(guān)系密切的國(guó)有企業(yè)。在全中國(guó)范圍內(nèi)，大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn)于政府官員、銀行家和頗有門(mén)路的國(guó)有企業(yè)這些精英群體之間。

現(xiàn)在，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人需要通過(guò)允許銀行根據(jù)項(xiàng)目的盈利能力、而不是政治關(guān)系選擇項(xiàng)目并發(fā)放貸款，從而將資金支出從地方政府和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新活動(dòng)中去。只有通過(guò)這一途徑，中國(guó)才能在價(jià)值鏈體系中繼續(xù)向上游攀升，成為全球創(chuàng)新大國(guó)。然而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)并不容易。地方政府官員和地方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)極力阻礙任何以犧牲其利益的改革，他們是中國(guó)非常有權(quán)力的利益集團(tuán)。

正如美國(guó)國(guó)會(huì)代表一樣，中國(guó)的省級(jí)官員在參加中央政府的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決策時(shí)，會(huì)將其自身利益問(wèn)題擺上桌面。

在經(jīng)濟(jì)改革的第一個(gè)階段，鄧小平在地方經(jīng)濟(jì)的方面給地方政府下放了更多權(quán)力，藉此贏得了支持。而下一時(shí)期的改革則需要取消部分業(yè)已下放的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。如果想成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再度平衡，就應(yīng)取消地方選擇獲取資金的公司和派發(fā)大規(guī)?；üこ添?xiàng)目單子的權(quán)力，由商業(yè)銀行將資金分配給最具盈利潛質(zhì)的項(xiàng)目和技術(shù)，無(wú)論其身在何地、也不管其具有何種背景。

中國(guó)已經(jīng)在把資金投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但是遇到的問(wèn)題是，如何將這些新興行業(yè)帶上發(fā)展的軌道。

例如，在綠色能源領(lǐng)域，中國(guó)已將大量的資源投入到風(fēng)能和太陽(yáng)能領(lǐng)域中去，不過(guò)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人真正希望的是發(fā)展自主技術(shù)，并增加其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷量，但情況并不是很理想。雖然資金用于清潔能源的研發(fā)，然而資金卻是通過(guò)各種渠道分配出去，分配給有背景和門(mén)路的企業(yè)，而不是具有企業(yè)家精神的公司。許多私營(yíng)企業(yè)無(wú)法獲得更多的資金支持，而正是私營(yíng)企業(yè)更有可能孕育出中國(guó)所需的新鮮理念。

中國(guó)在國(guó)內(nèi)購(gòu)置、安裝這些清潔能源產(chǎn)品方面也顯現(xiàn)出了滯后的態(tài)勢(shì)，這一問(wèn)題在太陽(yáng)能行業(yè)尤為突出。中國(guó)的太陽(yáng)能電池板制造商將其生產(chǎn)的百分之九十的產(chǎn)品銷往海外，而這些出口產(chǎn)品正為關(guān)稅問(wèn)題所困擾。中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品制造商希望中央政府能夠提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的太陽(yáng)能能源消費(fèi)量，從而在加大內(nèi)銷的同時(shí)，減少對(duì)出口的依賴。

這是因?yàn)?，中?guó)的電力領(lǐng)域仍被國(guó)有企業(yè)所主導(dǎo)。這些企業(yè)更傾向于沿用其所擁有的煤炭基礎(chǔ)設(shè)施，而不愿意投資于太陽(yáng)能等新興技術(shù)。

這些因素使得中國(guó)的能源領(lǐng)域捆綁于煤炭能源上，并使得中國(guó)的清潔能源經(jīng)濟(jì)無(wú)法擺脫“依賴出口、忽視內(nèi)銷”這一陳舊模式的束縛。那么，總體而言，中國(guó)陷入了這樣一種情形：中央政府試圖將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向新的方向，但現(xiàn)實(shí)中，各種力量又制約了中央政府的體制轉(zhuǎn)型的能力。

整體看來(lái)，似乎每次中央政府推出的新理念都會(huì)遭到既得利益集團(tuán)的阻撓。如果新上任的中共領(lǐng)導(dǎo)人找不到新的辦法來(lái)解決這些問(wèn)題，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能會(huì)急速放緩，這將會(huì)在經(jīng)濟(jì)方面，以及在更廣泛的中國(guó)政治體制方面都產(chǎn)生重要的影響。