余豐慧

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年記賬額達(dá)到兩萬(wàn)四千八百五十九億，空賬額達(dá)兩萬(wàn)二千一百五十六億。個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破兩萬(wàn)億。

報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有十四個(gè)，收支缺口達(dá)到七百六十七億元。養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口是一個(gè)老問(wèn)題，討論和爭(zhēng)議已經(jīng)持續(xù)幾年了。但是，隨著議論聲的持續(xù)，個(gè)人賬戶缺口也越來(lái)越大，以致到今天突破兩萬(wàn)億元。養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢，持續(xù)擴(kuò)大的缺口，如果不及時(shí)解決，終究會(huì)透支，最終影響到百姓的切身利益。彌補(bǔ)高達(dá)兩萬(wàn)億元的缺口是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，從何處彌補(bǔ)？誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)呢？首先必須弄清楚造成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口的原因。

主要有兩大原因：一方面很多以前退休的人員根本就沒(méi)有繳費(fèi)并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇，錢從何來(lái)？是當(dāng)前在職職工的個(gè)人繳費(fèi)，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。另一方面是近年來(lái)國(guó)家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國(guó)家財(cái)政優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)法在短期內(nèi)靠財(cái)政解決空賬問(wèn)題。

也就是說(shuō)，個(gè)人賬戶高達(dá)兩萬(wàn)億元的養(yǎng)老金缺口是由現(xiàn)有繳費(fèi)職工替國(guó)家財(cái)政埋單了。因此，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)彌補(bǔ)或者說(shuō)返還被挪用的職工養(yǎng)老金資金，彌補(bǔ)上這個(gè)缺口。

從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國(guó)家財(cái)政這三大項(xiàng)來(lái)源看，有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)雇主和雇員繳費(fèi)都已經(jīng)居于世界偏高水平。而我國(guó)財(cái)政資金負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金水平如何呢？我國(guó)社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。如果我國(guó)財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年可至少增加社保資金兩萬(wàn)億元以上，可以說(shuō)解決了社會(huì)保障資金虧空的大頭。在我國(guó)每年“三公”經(jīng)費(fèi)高達(dá)近萬(wàn)億元的情況下，用財(cái)政資金彌補(bǔ)百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應(yīng)該找任何借口推脫。

十分贊成全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍的建議：劃撥利潤(rùn)制度化，實(shí)行分成制，中央企業(yè)上交利潤(rùn)的20%劃撥到社保基金。保守估計(jì)，每年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)兩萬(wàn)多億元，國(guó)有金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)一萬(wàn)億元，如果將國(guó)企包括國(guó)有金融企業(yè)稅后利潤(rùn)的20%直接用于充實(shí)社保資金，每年最少在六千億元以上。

同時(shí)，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約十五萬(wàn)億元，將其中上市公司中國(guó)家控股的股份撥兩萬(wàn)億元給全國(guó)社?；?，社保基金不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實(shí)到社保資金里。

總之，彌補(bǔ)社保資金兩萬(wàn)多億個(gè)人賬戶虧空的辦法非常明確，就是財(cái)政資金必須“出血”，輔之以國(guó)企一定比例的凈利潤(rùn)和國(guó)有股份劃撥社?；鸬姆旨t增值收益。相信社保資金虧空缺口一定會(huì)彌補(bǔ)。早彌補(bǔ)早解決，比晚彌補(bǔ)晚解決要好要主動(dòng)。

【原載2012年12月19日《中國(guó)青年報(bào)·青年話題》標(biāo)題有改動(dòng)】

插圖 ／ 缺口巨大 ／ 趙長(zhǎng)安