李紅軍

某部委官員在內(nèi)部培訓(xùn)上透露，地方政府有政績(jī)壓力，重點(diǎn)項(xiàng)目一把手直接掛帥，跑政府批文的地方官長期駐扎在北京。受審批所累的不只是國有企業(yè)，民營企業(yè)也在其中。納入2004年《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目均需上報(bào)國務(wù)院或地方投資主管部門。但凡超過一定規(guī)模的投資項(xiàng)目，必須經(jīng)國家發(fā)改委這道關(guān)，能源項(xiàng)目尤甚。目前，以跑“路條”為標(biāo)志的項(xiàng)目核準(zhǔn)制，需要各種支持性文件、協(xié)議和大量前期工作。

一些地方官員為了求得“批文”，甘愿自取其辱，到各部委當(dāng)起了“勤雜工”，又是端茶，又是掃地，又是打開水，忙得屁顛屁顛的。傳出這樣的信息，令人不安。

基層官員到各部委端茶掃地打開水，目的只有一個(gè)，就是為了“拿批文”?，F(xiàn)實(shí)語境下，不知某些部委是人手不夠還是另有隱情，其辦事效率低得委實(shí)難以讓人恭維，等批文如同盼星星、盼月亮，地方官員等得心急火燎，可人家硬是“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”，“批文”成了曠日持久的馬拉松。據(jù)悉，審批一個(gè)項(xiàng)目少則一兩年，多則四五年早已經(jīng)不是啥稀罕事。

眼下“審批難，難于上青天”已不再是坊間的調(diào)侃，而是一種真實(shí)的表現(xiàn)。一些審批部門緣何抓住審批權(quán)不放？個(gè)中原委頗耐人尋味?？梢哉f，當(dāng)下的審批權(quán)已成為一些單位和部門的斂財(cái)工具，地方要想及早地拿到批文，必須“兵馬不動(dòng)糧草先行”——進(jìn)行前期“公關(guān)”，少了這個(gè)環(huán)節(jié)，你即便成年累月地當(dāng)他們的“勤雜工”也無濟(jì)于事。

前不久原國家能源局局長劉鐵男被雙規(guī)，從劉鐵男獨(dú)攬審批權(quán)中人們似乎看出了一些端倪。在審批過程中，基層官員若不給“王鐵南”、“張鐵男”們意思意思，對(duì)不起，只能等待遙遙無期的“排號(hào)”，何年何月輪到你，只有鬼才知道。因?yàn)轫?xiàng)目審批雖然屬于行政許可的范疇，但是審批時(shí)限并未執(zhí)行行政許可法等規(guī)定。既然如此，他們當(dāng)然有理由讓你“等”了。

過多的審批部門造成了事實(shí)上的“腸梗阻”，一旦哪個(gè)部門卡了殼，就會(huì)前功盡棄。以水電為例，除流域規(guī)劃之外的工作，前期科研工作少則五年，多則數(shù)十年，建設(shè)期的時(shí)間取決于行政部門的審批時(shí)間。一般一百萬千瓦水電站建設(shè)期不會(huì)少于五年；一般大中型以上水電項(xiàng)目可行性研究過程要完成四十至五十個(gè)專題報(bào)告，約三十個(gè)報(bào)告需要有關(guān)部門審查。在國家層面，審批部門涉及水利部、長江委、國土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門。如此多的“婆婆”把持著審批大權(quán)，難怪“審批難，難于上青天”了。

基層官員“跑部進(jìn)京”當(dāng)“勤雜工”是一種社會(huì)之痛。眼下，“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”已成為人們的共識(shí)，基層官員要想造福一方，就必須俯下身子多到基層，但這些基層官員在京城各部委當(dāng)起了“勤雜工”，他們還有時(shí)間勤于政務(wù)嗎？馬拉松式的審批，地方實(shí)在“等不起”。

【原載2013年9月23日《西安晚報(bào)·漫筆》】