劉文寧

據(jù)新華社4月15日報道，在陜西省柞水貧困山區(qū)縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項(xiàng)目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。

自2004年始，國務(wù)院陸續(xù)叫停新高爾夫球場建設(shè)，然而李代桃僵的高爾夫球場一直“生生不息”。權(quán)威數(shù)字顯示，從2004年至2011年，全國高爾夫球場從一百七十家增至六百家。

違規(guī)高爾夫球場“生生不息”的“罪行”，最表層的，是占用大片耕地林地、消耗大量水資源、僅供少數(shù)人享受，在普通百姓眼里，一些人視為身份象征的高爾夫運(yùn)動，可謂加劇貧富群體分裂的“禍水”之一。

浙江溫州高爾夫協(xié)會會員中曾被公開查處有二十多位處級到廳級的干部經(jīng)常光顧高爾夫俱樂部打球，其打球消費(fèi)超出其正常收入。如果說沒有一條利益鏈條將某些官員和高爾夫球場綁在一起，則實(shí)在難以解釋官員何以成了高爾夫俱樂部的座上客。

追問“生生不息”的高爾夫球場，還可以看到，對政令陽奉陰違、頂風(fēng)違規(guī)、“既成事實(shí)、你奈我何”的歪風(fēng)在一些地方和部門，勢頭不小。

高爾夫運(yùn)動的出現(xiàn)最先是為了地方政府的招商引資，其后又與房地產(chǎn)開發(fā)有著密切聯(lián)系。一些地方對高爾夫球場青睞有加，認(rèn)為對吸引外來投資、提升品位形象、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等益處多多，因此對違規(guī)建設(shè)睜一只眼閉一只眼，給叫停球場建設(shè)和土地管理的一系列法規(guī)政策打了折扣。

在開發(fā)商看來，在沒有山、海、湖景觀的內(nèi)陸城市，建高爾夫球場是將普通住宅變身豪宅的“法寶”。通常的操作程序是，先打著“鄉(xiāng)村體育公園”、“生態(tài)園”、“休閑俱樂部”、“城市公園”等旗號拿下地塊，開發(fā)時擅自更改土地用途，建設(shè)高爾夫球場及高檔商品房、別墅牟利。

如此“先上車、后買票”，打政策擦邊球的做法，緣于違規(guī)成本低的巨大利益誘惑。建起的高爾夫球場，如果僥幸沒被追查，則有人大賺一筆；一旦被追查起來，要將土地恢復(fù)原狀及再開發(fā)，成本高昂，利益裹挾之下，有關(guān)部門往往進(jìn)退維谷，不得不做出某種妥協(xié)，違規(guī)企業(yè)只要繳納幾百萬元的罰款，球場即可“正常營業(yè)”。如此收益巨大而違規(guī)成本低的鬧劇在各地重復(fù)上演，“撐死膽大的，餓死膽小的”的賭徒心態(tài)激勵著更多地方“前赴后繼”。而給公眾留下的印象則是，有人可以拿國家政策當(dāng)兒戲，對禁令可以“選擇性”遵從。這無疑會使國家政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性大大地減分。

不能不說，違規(guī)高爾夫球場之所以得以“生生不息”，關(guān)鍵還是某些地方或部門的默許甚至縱容，給頂風(fēng)而建的高爾夫球場撐了腰。即使在2011年國家發(fā)改委等部委兩次通令整治高爾夫球場之后，依然出現(xiàn)在高爾夫球場開工典禮上，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)到場祝賀的景象。近年來國土資源部通報的地方違法用地案件中，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的占相當(dāng)比例，而“地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重”。敢打高爾夫球場主意的開發(fā)商也都是“很有背景”的人物，這已是公開的秘密。

解剖高爾夫球場這只“麻雀”，其病理反映出的，是當(dāng)前某些領(lǐng)域具有一定普遍意義的通病。尤其是某些地方以擅長與國家政策政令“躲貓貓”為榮，嫻熟地玩弄“上有政策、下有對策”把戲的傾向，更不可不察。

【原載2013年4月18日《工人日報·社評》】