鄢烈山

這些年，東南西北游逛了一些地方，也參觀了一些新社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，對中國推動“城鎮(zhèn)化”的必要性，我是毫無懷疑的。工業(yè)化、城市化、信息化、現(xiàn)代化的生活，是人類社會的發(fā)展潮流，也是中國必然的發(fā)展趨勢。

今年10月在河南鄢陵縣參觀城鎮(zhèn)化的“明義社區(qū)”，感覺這里的農(nóng)民聚居方式與城鎮(zhèn)居民已沒有多大區(qū)別，住的都是四五層以上的樓房，自來水、電燈、電話、電視和寬帶等一應(yīng)俱全，當(dāng)然也不會有柴灶與土炕。那么，各家農(nóng)戶的農(nóng)具放哪里？雞鴨豬牛怎么養(yǎng)？這些疑問我沒有，因?yàn)槲液崩霞业泥l(xiāng)親們也是請專業(yè)戶機(jī)械耕作收獲脫粒，不僅不養(yǎng)牛了，也不養(yǎng)豬不養(yǎng)雞鴨了。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于集約使用土地，也有利于公共服務(wù)建設(shè)取得規(guī)模效應(yīng)，從而大大降低成本，幫助農(nóng)民享受現(xiàn)代化的生活，當(dāng)然也有利于農(nóng)民發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移嚴(yán)重過剩的農(nóng)業(yè)人口，使之市民化。

然而好事能不能辦好很難說。在我們面前有太多的歷史教訓(xùn)。

我首先想到的是老家村里建的小學(xué)校。數(shù)年前湖北省搞“普九”達(dá)標(biāo)，村村要建新學(xué)校，當(dāng)村支書的二弟讓在外工作的兄弟姐妹帶頭捐款。村小學(xué)從樓房落成起，就沒有用過一天，孩子們都到鎮(zhèn)上念書了。這種狀況很普遍。其次是“村村通公路”。這筆投資對我們平原地區(qū)算是有效用的，但在地廣人稀的山區(qū)與丘陵，是不是都有必要，或者怎么做更好，卻是一個大問號。

這類政府主導(dǎo)、計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，很少考慮投入產(chǎn)出率，往往勞民傷財，至少得不償失，可謂殷鑒不遠(yuǎn)，就在昨天。不要說美國是先有鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，后有州聯(lián)邦，就是廣州、天津、武漢乃至上海等大城市，不都是由“碼頭”、商埠而自然形成的嗎？城鎮(zhèn)本來要自發(fā)形成的才有生命力。而大的規(guī)劃則要有前瞻性，這個很難。我們要對市場規(guī)律（看不見的手的力量）心存敬畏，不要太多人為設(shè)計。

說遠(yuǎn)一點(diǎn)，要謹(jǐn)記王安石變法的教訓(xùn)。王安石推行均輸、青苗、免役、市易、方田均稅等新法，旨在抑制豪強(qiáng)地主兼并土地，增加國家財政收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在實(shí)施過程中政策被扭曲，結(jié)果是誤國誤民。如果主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程的官員權(quán)力不受嚴(yán)格制約，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)和公平博弈的權(quán)利，其結(jié)果很可能就是巧取豪奪，坑農(nóng)害民，遺害后代。

不遠(yuǎn)不近的歷史教訓(xùn)有兩個。一是以“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”為代表的樹樣板。從辦合作社到人民公社，到改革開放前的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，中央到省地縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子都會在各自轄區(qū)范圍內(nèi)，駐工作隊(duì)，開財力、物力和人力“小灶”，樹幾個先進(jìn)典型。它們是供參觀、出模范、出“經(jīng)驗(yàn)”，也是領(lǐng)導(dǎo)人出政績的盆景，普通村莊根本學(xué)不來?，F(xiàn)在也有一些新農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板單位，是用財政補(bǔ)貼和銀行貸款等傾斜政策創(chuàng)建出來的，一般鄉(xiāng)村很難復(fù)制。

二是更前一點(diǎn)的“大躍進(jìn)”。那個年代盛行所謂“五風(fēng)”（“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和瞎指揮風(fēng)），“三年困難”后期，曾在基層干部中反過“五風(fēng)”。其中“一平二調(diào)”、“強(qiáng)迫命令”和“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的做法，今天在政府主導(dǎo)的加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍有出現(xiàn)，那就是不尊重農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和承包土地的使用權(quán)以及家庭財產(chǎn)權(quán)，不尊重農(nóng)民的公民主體地位、自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，逼農(nóng)民搞“現(xiàn)代化”、逼農(nóng)民過“幸?！鄙?。這樣的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)警醒。

【原載2012年第48期《南都周刊》】