文/本刊記者 付 敏

四川省扶貧移民局局長 張谷

2013年，是我國新十年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略全

面實施之年。那么作為西部大開發(fā)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場的四川，在2020年與全國同步實現(xiàn)小康的目標下，在實施“多點多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略下，扶貧開發(fā)工作如何布局，為此本刊記者專訪了四川省扶貧移民局局長張谷。

《中國西部》：四川作為西部地區(qū)人口最多的省份，也是西部大開發(fā)和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。這些年來，四川省在扶貧方面取得了哪些具體的成就？

張谷：新世紀開啟以來，四川省委、省政府把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，全省扶貧開發(fā)工作得到各級各部門大力支持、社會各界廣泛參與，取得巨大成效。從2008年始，全省共投入各類扶貧資金1000多億元，貧困居民年人均純收入從2008年的2994元增加到2011年的5072元，扶貧對象從2008年的548萬人減少到2011年的243萬人（按國家1274元扶貧標準），貧困發(fā)生率從8.92%下降到3.87%。按2300元（2010年不變價）扶貧新標準測算，全省貧困居民從2010年的1356萬人減少到2012年的750萬人，貧困發(fā)生率從20.40%下降到11.45%。這為促進我省經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、民族團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要作用。

在扶貧開發(fā)實踐工作中，四川省探索形成了扶貧陽光工程、新村“競爭入圍”、扶貧“首扶制度”、貧困村互助資金等具有全國影響的成功模式和先進經(jīng)驗，積累了行之有效的做法：

整村推進，連片開發(fā)。堅持以整村推進為載體，以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務培訓為重點，著力板塊推進、連片開發(fā)，實現(xiàn)扶持一村、脫貧一片、帶動一方。

農(nóng)房改造，新村建設(shè)。大力實施藏區(qū)牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、彝區(qū)“三房改造”和“彝家新寨”、“巴山新居”建設(shè)等重點扶貧工程，扶貧新村總體上呈現(xiàn)新設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新環(huán)境、新風尚的“五新”局面。

“五位”一體，綜合開發(fā)。積極探索出一條“政府主導、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體”的綜合治貧新路子，整合各類資源，發(fā)揮多方優(yōu)勢，扶貧開發(fā)活力大為增強。

對口支援，定點扶貧。深入開展黨政機關(guān)對口定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、市（州）對口援藏、“掛包幫”、外資扶貧等活動，形成扶貧開發(fā)合力。

“兩項制度”，瞄準對象。切實開展農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接，完善貧困人口識別機制，提高扶貧開發(fā)針對性、實效性，建立起生存靠低保、發(fā)展靠扶貧的“兩輪驅(qū)動”工作新格局。

妥善安置，后期扶持。穩(wěn)步推進水利水電工程移民搬遷安置，嚴格落實后期扶持政策，確保移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面扶貧。堅持把扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，全面實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務建設(shè)，增強內(nèi)生動力，加快貧困地區(qū)發(fā)展。

加強管理，用好資金。健全扶貧資金項目管理制度，堅持公告公示制，加強資金使用監(jiān)測和項目實施管理，確保資金績效和安全。

《中國西部》：2020年全面建成小康社會，難點和重點都在農(nóng)村，特別是在四川省民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)。從扶貧開發(fā)的角度看，四川省扶貧工作主要面臨著哪些機遇和困難？

張谷：在新的階段，我們面臨一些新的形勢和困難，也面臨一些新的任務。未來7年，是全面建成小康社會的決定性階段，也是我省民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)跨越發(fā)展的重要時期。扶貧開發(fā)工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存：

面臨以工補農(nóng)“反哺期”，十八大后我國步入改革發(fā)展成果全體人民“共享時期”，以及扶貧開發(fā)“攻堅期”。中央掀起的新一輪扶貧攻堅，帶動政策、資金、人才等各方面資源向貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)集聚，標志著扶貧開發(fā)進入新的春天，為我省扶貧開發(fā)工作帶來難得的發(fā)展機遇。

同時，從中央到四川省委省政府領(lǐng)導紛紛深入我省民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展調(diào)研和幫助指導。各級各部門、從上到下對貧困群眾的關(guān)心關(guān)注，對扶貧開發(fā)前所未有的重視，為我們抓好工作提供了濃厚的氛圍和強有力的保障。

四川省全面建成小康社會的難點和短板是農(nóng)村脫貧致富。全省農(nóng)村貧困問題“面大、人多、程度深”特點依然突出。2012年底，全省農(nóng)村貧困居民尚有750萬人，21個市（州）181個縣（市、區(qū)）中176個有扶貧任務，36個縣屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，61個縣屬國家扶貧片區(qū)縣；“四大片區(qū)”外還有“插花型”多村連片貧困現(xiàn)象存在。

“四大片區(qū)”內(nèi)存在的主要問題：一是扶強易扶弱難。部分扶貧項目需要地方政府和貧困群眾配套投入，由于貧困群眾缺錢無力投入，一些扶貧項目難以讓真正貧困群眾受益，出現(xiàn)“扶強易扶弱難”現(xiàn)象。二是建房易培育產(chǎn)業(yè)難。扶貧資金用于貧困地區(qū)住房建設(shè)容易見成效，但受資源稟賦、區(qū)位條件、技術(shù)人才、能力水平及基礎(chǔ)設(shè)施等制約，發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對困難，后續(xù)發(fā)展難度大，存在“建房易培育產(chǎn)業(yè)難”問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施主干建設(shè)易末端完善難。片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡基本形成，但路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施末端建設(shè)滯后，“毛細血管”不完善，“最后一公里”問題普遍。四是解決共性問題易突破個性問題難。我省“四大片區(qū)”的貧困，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)培育困難等共性問題致貧外，個性問題致貧也比較突出。在大小涼山彝區(qū)，社會發(fā)育不足、生活方式落后、自力更生意識和能力不強，是其主要原因。在烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)，自然和經(jīng)濟資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務難以全覆蓋，短期內(nèi)難以脫貧致富。

“四大片區(qū)”外存在的主要問題：一是扶貧開發(fā)存在被邊緣化的傾向。我省片區(qū)內(nèi)外貧困人口數(shù)量六四開，片區(qū)外90個縣貧困人口占全省的42%，任務同樣繁重。目前，國家和省上的主要力量集中在“四大片區(qū)”的扶貧攻堅，片區(qū)外的扶貧開發(fā)主要由市（州）、縣（市、區(qū)）負責，國家和省上力量不夠。二是投入不足，精力不濟。相對于“四大片區(qū)”，片區(qū)外扶貧開發(fā)的財力、物力、人力等方面投入明顯偏低，可能導致解決片區(qū)外“插花”貧困問題精力投入不濟、資源整合不力，片區(qū)外扶貧開發(fā)工作難度增大。

《中國西部》：“十二五”時期，是四川省實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵時期，在四川省委、省政府提出的“多點多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略下，以及到2020年全省達到全面小康，四川省的扶貧開發(fā)工作主要抓好哪些工作？

張谷：過去一段時期，扶貧開發(fā)主要任務是解決溫飽問題。新階段扶貧開發(fā)是全域、全程、全面小康的綜合性扶貧，標準和要求更高，任務更加艱巨。

我國新一輪扶貧攻堅自2011年啟動。兩年來，我省全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，出臺了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》，召開了省委扶貧開發(fā)工作會議，對全省新十年扶貧開發(fā)工作作出了全面部署。編制了我省烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅省、縣實施規(guī)劃，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧深入推進，新一輪扶貧攻堅我省開局良好。2013年，全年爭取扶持農(nóng)村扶貧對象126.49萬人，實施整村推進604個，在“四大片區(qū)”實施連片扶貧開發(fā)項目49個，完成勞務培訓6萬人，實施“彝家新寨”建設(shè)251個村、2.21萬戶。

根據(jù)黨的十八大和新一屆黨中央、國務院，四川省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的新要求，以及扶貧開發(fā)面臨的新形勢新任務，尤其是在省委提出“多點多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略后，扶貧開發(fā)工作要找準位置，努力作為?！岸帱c多極支撐”戰(zhàn)略中的“夯實底部基礎(chǔ)”，其重要任務是民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的跨越發(fā)展，扶貧開發(fā)是其跨越發(fā)展的重要內(nèi)容。為此，我省扶貧開發(fā)工作著力抓好6個方面：

提高認識，強化領(lǐng)導。確立扶貧是全面建成小康的整體戰(zhàn)略的重要組成部分；精確瞄準扶貧對象；強化扶貧開發(fā)考核。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務末端完善工作。末端完善是貧困地區(qū)跨越發(fā)展的前提，是貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。堅持末端規(guī)劃先行，在新十年《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和扶貧攻堅片區(qū)實施規(guī)劃的指導下，各市縣應科學編制貧困戶相對集中地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務工程建設(shè)末端完善規(guī)劃，有效降低末端建設(shè)成本，把到貧困村、進貧困戶的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務末端體系建設(shè)好，為相對集中的貧困群眾生產(chǎn)生活和長遠發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這也是完成扶貧攻堅任務的前提和基礎(chǔ)。

全面推進片區(qū)內(nèi)外扶貧開發(fā)。突出片區(qū)主戰(zhàn)場，全面啟動實施“四大片區(qū)”省、縣實施規(guī)劃。實行分類指導，在解決片區(qū)共性問題的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅協(xié)作機制，針對每個片區(qū)致貧原因和特點，因地制宜、分區(qū)施策，制定特惠政策，采取特別手段，切實解決好片區(qū)存在的個性問題。在高原藏區(qū)，以和諧穩(wěn)定為重點，主要幫助其樹立商品經(jīng)濟意識、市場經(jīng)濟觀念，處理好經(jīng)濟發(fā)展與宗教信仰的關(guān)系；在大小涼山彝區(qū)，主要幫助其增強自力更生意識、自我發(fā)展能力，提升現(xiàn)代文明生活水平；在烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)，主要幫助其突破資源瓶頸，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，注重科技引領(lǐng)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路子。同時，針對我省片區(qū)內(nèi)外扶貧任務同樣繁重的現(xiàn)狀，切實抓好全省面上扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧投入使用機制，建議實行片區(qū)內(nèi)的投入仍堅持以中央資金為主、省上資金為輔，片區(qū)外投入在市縣資金主體的前提下，省上資金為主、中央資金為輔。

爭取增加專項財政扶貧資金投入。認真落實省新十年《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》關(guān)于“省級財政和市、縣財政都要逐年增加扶貧開發(fā)投入”的要求，爭取各級財政建立完善財政專項扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，建議省本級及市、縣兩級財政在每年增收部分中拿一定比例資金用于扶貧開發(fā)，主要投向重點貧困村和貧困戶，著重解決資金不足的問題。

凝聚各行各界參與扶貧開發(fā)合力。一是加大行業(yè)投入傾斜。各行業(yè)資金主要向“四大片區(qū)”86個縣傾斜，傾斜部分主要用于片區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務末端完善建設(shè)。二是深入推進對口定點扶貧。在發(fā)揚過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，重點解決貧困地區(qū)和扶貧對象的實際困難和具體問題，提高針對性和實效性。三是創(chuàng)新社會扶貧手段。大力倡導社會責任，著力在組織安排與個人愿望結(jié)合上下功夫，探索建立四川“扶貧濟困日”，暢通愛心捐助渠道，建立健全監(jiān)督機制和社會激勵機制，切實解決好“愛心安放”和“愛心安心”的問題。

著力抓好扶貧開發(fā)培訓工作。堅持分類培訓、突出重點的原則，科學制定扶貧開發(fā)人才培訓規(guī)劃和年度計劃，通過抓好扶貧對象培訓，抓好扶貧干部培訓，抓好黨政干部培訓，精心組織實施，確保培訓質(zhì)量，為打好扶貧攻堅提供人才支撐。