張海燕

張海燕 寧遠(yuǎn)縣仁和鎮(zhèn)政府 碩士

中共湖南省委九屆十次全會(huì)通過的省“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議提出，要“統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建人口均衡型社會(huì)?！盵1]面對(duì)第六次人口普查所反映出的湖南人口新形勢(shì)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，深入推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的背景下，人口均衡型社會(huì)理念也為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”建設(shè)提供了一個(gè)新的思路。

一、人口均衡型社會(huì)的內(nèi)涵

人口均衡型社會(huì)理念一經(jīng)提出，就引起了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。綜合學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)，由于人口均衡型社會(huì)涉及“均衡”、“人口均衡”等相關(guān)概念，因而有必要對(duì)這些概念進(jìn)行界定，以期能夠準(zhǔn)確把握人口均衡型社會(huì)的內(nèi)涵。

1.“均衡”概念的界定。

“均衡”概念來源于物理學(xué)，“是指相互對(duì)立的力量同時(shí)作用于一個(gè)系統(tǒng)，且作用力相互抵消、合力為零，使系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)?！盵2]當(dāng)均衡概念引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，便被賦予了兩層含義：一是“變量均衡”，指對(duì)立雙方能動(dòng)力量相等的均等狀態(tài)；二是“行為均衡”，指對(duì)立雙方均不具有改變現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)和能力，系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，具有可持續(xù)性[3]。由此，我們可以看出，均衡不僅體現(xiàn)為變量關(guān)系的均等狀態(tài)，更體現(xiàn)為行為主體背后的利益關(guān)系和制度環(huán)境的穩(wěn)定狀態(tài)，帶有協(xié)調(diào)、平等、和諧、可持續(xù)發(fā)展的意義。

2.“人口均衡”的內(nèi)涵。

具體到人口方面，人口均衡應(yīng)至少包括兩個(gè)方面的含義：一是“人口內(nèi)部均衡”，指人口內(nèi)部各要素作用力量的平衡，主要包括人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布均衡。人口數(shù)量均衡是指具有適度的人口密度；人口結(jié)構(gòu)均衡強(qiáng)調(diào)合理的人口年齡結(jié)構(gòu)；人口素質(zhì)均衡主要指與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人口質(zhì)量；人口分布均衡重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人口的有序流動(dòng)和合理分布。人口內(nèi)部均衡要求人口內(nèi)部各要素在相互作用過程中都向其理想狀態(tài)發(fā)展，不會(huì)因其中一個(gè)要素發(fā)展而使其他要素背離他們的理想狀態(tài)發(fā)展。二是“人口外部均衡”，是指人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等人口外部系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的一種穩(wěn)定狀態(tài)。它要求人口發(fā)展既不能落后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素的發(fā)展，也不能超出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素發(fā)展所能承受的范圍和幅度。

綜上，人口均衡的概念可作如下界定：“人口均衡是指人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展?！盵4]

由于人口均衡是內(nèi)部均衡和外部均衡相互作用、相互影響的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，兩者的結(jié)合構(gòu)成了如下圖所示的一個(gè)大均衡系統(tǒng)。

資料來源：陸杰華、黃匡時(shí)：《關(guān)于構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的幾點(diǎn)理論思考》，《人口學(xué)刊》2010年第5期。

3.人口均衡型社會(huì)的內(nèi)涵。

從前述分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，人口均衡型社會(huì)是以人口均衡為主要特征的一種人類社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可以說是可持續(xù)發(fā)展的一種表現(xiàn)形式。人口均衡型社會(huì)不僅是一種人口系統(tǒng)內(nèi)部均衡的社會(huì)，包括人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布均衡的社會(huì)模式；而且也是人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等外部系統(tǒng)均衡的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等外部諸系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這種分析，人口均衡型社會(huì)的概念可以表述為：“人口均衡型社會(huì)是在穩(wěn)定人口系統(tǒng)內(nèi)部諸要素均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，探求與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布等要素相關(guān)的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、資源承載和環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)平衡的社會(huì)發(fā)展模式?！盵5]具體來說，“人口均衡型社會(huì)是由人口均衡型社會(huì)建設(shè)主體、人口均衡型社會(huì)制度、人口均衡型社會(huì)機(jī)制、人口均衡型社會(huì)觀念、人口均衡型社會(huì)公共政策和人口均衡型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)等組成”[6]。

關(guān)于種次號(hào)的改革相關(guān)研究，有以下三點(diǎn)。一是王業(yè)斌、蔣鴻標(biāo)、于艾軍、張得富等提出同類同著者的不同文獻(xiàn)共用一個(gè)種次號(hào)的方法。二是浙大的夏勇、史國(guó)強(qiáng)、周子榮提出的在種次號(hào)之前加著者漢語拼音首字母的方案，并研制了《圖書種次號(hào)管理系統(tǒng)》軟件[3]。三是陳志延提出的種次號(hào)“預(yù)留空號(hào)法”。蔣鴻標(biāo)、鄧福泉等人認(rèn)為：采用種次號(hào)有助于分類標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，使文獻(xiàn)檢索網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化，達(dá)到資源共享，得到專業(yè)人士的共識(shí)。

當(dāng)然，人口均衡型社會(huì)與我們正在建設(shè)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”是有區(qū)別的。后者側(cè)重于人口外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而人口均衡型社會(huì)不僅包括人口與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，也注重人口系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的平衡發(fā)展，還包括內(nèi)外系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)博弈。因此，構(gòu)建人口均衡型社會(huì)不僅要考慮到人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互之間的制衡，也要考慮到人口系統(tǒng)外部條件對(duì)人口發(fā)展的限制，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、湖南構(gòu)建人口均衡型社會(huì)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

已經(jīng)公布的《湖南省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）顯示，湖南省已經(jīng)在總體上進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平階段，但是數(shù)據(jù)所出的人口形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，人口壓力依然存在，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)還存在較大的挑戰(zhàn)，這些問題和挑戰(zhàn)對(duì)湖南省構(gòu)建人口均衡型社會(huì)帶來了一定的困難和阻力。歸納起來，湖南構(gòu)建人口均衡型社會(huì)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

《公報(bào)》顯示，截至2010年，全省常住人口為6568.3萬人，戶籍人口超過7000萬，常住人口比2000年第五次全國(guó)人口普查的6439.5萬人增加了128.8萬人，增長(zhǎng)2%，年平均增長(zhǎng)率0.2%，每年出生約13萬人，相當(dāng)于每年凈增加一個(gè)人口中等縣。“按照現(xiàn)有生育政策和嚴(yán)控措施，全省也要到2035年左右才達(dá)到人口峰值實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。而湖南省適度人口容量為4100萬，臨界人口容量為8500萬，現(xiàn)有人口已突破7000萬，是全國(guó)第七大人口大省?！盵7]這種人口總量大，人口增長(zhǎng)快的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，湖南省2010年人均GDP低于全國(guó)平均水平6983元，人均財(cái)政收入不到全國(guó)一半，城鄉(xiāng)居民收入分別低于全國(guó)平均水平2543元和297元。這些因素給構(gòu)建人口均衡型社會(huì)帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）人口與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)

目前，湖南的人口密度為全國(guó)平均水平的2.3倍，是全國(guó)人口稠密地區(qū)之一。而人均占有土地和耕地面積分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的42.5%、65%，2010年湖南省的人均耕地面積僅為0.79畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的人均耕地0.8畝的警戒線，而且近年來耕地拋荒的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用將日益凸顯。作為湖南母親河的湘江，近年來受重工業(yè)過度發(fā)展和天氣干旱少雨的影響，湘江水位屢創(chuàng)新低。2011年10月下旬以來，湘江長(zhǎng)沙段水位一度降至25.05米，跌破25.1米的城市供水警戒線，直逼24.80米的歷史最低水位，昔日的江河變成了干涸裸露的河床，給沿岸居民的生活用水和工農(nóng)業(yè)用水，以及兩岸的植物生長(zhǎng)和水土保持帶來了極大的不利影響。

目前，湖南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的階段，資源利用水平低，省內(nèi)重工業(yè)比重大，煤、電、油、氣、運(yùn)及土地、資金等要素供給長(zhǎng)期緊缺的局面難有大的改觀，加上環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡不斷加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源與環(huán)境雙重因素的制約。隨著湖南省第四次生育高峰期的到來，人口與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)的狀況將會(huì)更加嚴(yán)重。

（三）人口內(nèi)部各要素發(fā)展不均衡

經(jīng)過多年的人口與計(jì)劃生育工作的努力，目前湖南省的人口增長(zhǎng)得到一定程度的控制，但是人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等內(nèi)部各要素發(fā)展仍然不平衡，出生人口性別比高于正常值、新生嬰兒缺陷發(fā)生率較高、受教育程度較低、老齡化人口比重高等問題依然比較突出。

在出生人口性別比方面：公報(bào)顯示，2010年湖南出生人口性別比為105.80，略高于全國(guó)平均水平的105.20。在新生嬰兒缺陷發(fā)生率方面：湖南每年出生的缺陷嬰兒在4萬人左右。2004年，出生缺陷發(fā)生率為130.4人/萬，2007年 150.5人 /萬，2008年171.74人/萬，2009年為169.10人/萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南近20年出生的殘疾人高達(dá)80萬至100萬。在受教育程度方面：公報(bào)顯示，湖南省每10萬人中具有大學(xué)程度的人口為7595人，占全省總?cè)丝诘?.59%，比全國(guó)平均水平的8.93%低1.34個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變亟需大量高層次人才的背景下，這將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來不利的影響。在老齡化人口比重方面：公報(bào)顯示，全省常住人口中，65歲及以上人口為6424021人，占9.78%，比2000年上升2.31個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均比重的8.87%高0.91個(gè)百分點(diǎn)，而且農(nóng)村人口老齡化水平超城鎮(zhèn)（農(nóng)村為11.1%、城鎮(zhèn)為8.8%），湖南在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)，這將造成社會(huì)保障費(fèi)用增加，必將引起人口結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，增加就業(yè)壓力和養(yǎng)老金成本，對(duì)構(gòu)建人口均衡型社會(huì)不可避免地帶來壓力和挑戰(zhàn)。

（四）人口流動(dòng)變遷不平衡

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量正在急劇增加，尤其是農(nóng)村流動(dòng)人口，其流向和速度也呈現(xiàn)出多元化、快節(jié)奏的趨勢(shì)和特點(diǎn)。湖南省流動(dòng)人口分布廣、流動(dòng)性大、流動(dòng)變遷不平衡的狀況比較突出，給計(jì)劃生育工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

湖南省第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全省常住人口為65683722人，戶籍人口為70780918人，比同期在湘常住人口總數(shù)少5097196人，這表明約有510萬湘籍人士在省外工作、學(xué)習(xí)、生活，屬于人口凈流出大省。公報(bào)還顯示，全省14個(gè)市州中，常住人口總數(shù)超過700萬的有衡陽、邵陽、長(zhǎng)沙，而位居常住人口第三位的長(zhǎng)沙，成為全省唯一凈流入市。根據(jù)省人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，“我省流動(dòng)人口的特點(diǎn)表現(xiàn)為，以省內(nèi)市州之間的人口流動(dòng)為主，占到近80%的比例；流動(dòng)人口集中在長(zhǎng)株潭三地，長(zhǎng)沙市占60%；流動(dòng)人口以青壯年為主，男性居多，文化程度逐步提高，高中以上文化程度的占44.69%；長(zhǎng)期居留城鎮(zhèn)的意愿明顯，居住半年以上的占75%?！盵8]

三、湖南構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的可能出路

在當(dāng)前湖南省資源供給矛盾日益突出、環(huán)境保護(hù)壓力加大、解決人口問題日益復(fù)雜等形勢(shì)下，構(gòu)建人口均衡型社會(huì)是解決這些問題的有效途徑。構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的可能出路，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下，貫徹以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的人口理念，在統(tǒng)籌解決人口問題的道路上跳出傳統(tǒng)的單純?nèi)丝诠芾砟Ｊ?，借助于各方力量，最終實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）建立人口均衡型社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系

建立人口均衡型社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系是構(gòu)建人口均衡型社會(huì)、深入推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)取得實(shí)際成效的關(guān)鍵所在。建立人口均衡型社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該包括內(nèi)部均衡指數(shù)、外部均衡指數(shù)和區(qū)域發(fā)展指數(shù)。其中，內(nèi)部均衡指數(shù)包括人口出生性別比、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口健康、人口受教育程度和人口分布的均衡指數(shù)。外部均衡指數(shù)由人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)、人口與資源、人口與環(huán)境均衡指數(shù)構(gòu)成。區(qū)域均衡指數(shù)包含了全省和各市州、社區(qū)人口均衡指數(shù)等指標(biāo)。通過指標(biāo)體系來區(qū)分“均衡、不均衡、極度不均衡、低級(jí)均衡、高級(jí)均衡”等人口均衡發(fā)展的狀態(tài)。

（二）加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前人口均衡發(fā)展中的許多問題根源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度上。隨著城鄉(xiāng)融合步伐和城鎮(zhèn)化步伐的加快，必須建立與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相適應(yīng)的人口均衡型社會(huì)發(fā)展制度框架，改變城鄉(xiāng)分割的管理模式，以農(nóng)村流動(dòng)人口為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)相互對(duì)接的社會(huì)服務(wù)和公共管理新局面。

加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該以我們正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化為主要著力點(diǎn)，立足于省情，圍繞“四化兩型”建設(shè)藍(lán)圖，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍、土地、社會(huì)保障制度改革，以此帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，“以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善供給方式，擴(kuò)大供給規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、合理適度、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系?！盵9]在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中，注意照顧計(jì)劃生育家庭，讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，保障他們的政治地位和基本生活，以此來促進(jìn)社會(huì)公平公正，共建人口均衡型社會(huì)。

（三）加強(qiáng)人口均衡型社會(huì)的前瞻理論研究

“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)?！盵10]作為人口發(fā)展的新理論和思路，人口均衡型社會(huì)理念在人口發(fā)展的具體實(shí)踐中還處在探索階段，因而需要加強(qiáng)前瞻理論研究。一方面，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，構(gòu)建人口均衡型社會(huì)在湖南來說是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性事業(yè)，缺少相關(guān)方面的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中又會(huì)遇到諸多問題和困惑，因而有待我們?nèi)ミM(jìn)行系統(tǒng)的理論研究。另一方面，構(gòu)建人口均衡型社會(huì)又是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口問題本身，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等眾多領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的多元協(xié)調(diào)和互動(dòng)系統(tǒng)，在此過程中有許多的問題和矛盾需要深入研究。因此，加強(qiáng)人口均衡型社會(huì)的前瞻理論研究就顯得極為重要。

加強(qiáng)人口均衡型社會(huì)的前瞻理論研究，一要從湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，以正在推進(jìn)的“四化兩型”建設(shè)為中心，分析構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的戰(zhàn)略思路，科學(xué)預(yù)測(cè)人口均衡型社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人口均衡型社會(huì)建設(shè)的主體、制度、機(jī)制、觀念、公共政策和建設(shè)目標(biāo)等因素的研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)古代人口均衡理念的梳理和西方經(jīng)典人口學(xué)家關(guān)于人口均衡理念的研究，以建構(gòu)起人口均衡型社會(huì)的基本理論和制度框架。二要開展“大人口觀”研究，加強(qiáng)對(duì)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等人口均衡發(fā)展的研究，以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展研究等全方位的多學(xué)科領(lǐng)域的理論研究。此外，還要注意加強(qiáng)對(duì)人口均衡型社會(huì)研究的課題規(guī)劃，加大對(duì)人口均衡型社會(huì)的研究投入和政策支持。

（四）注重人口均衡的公共政策組合體系設(shè)計(jì)

由于構(gòu)建人口均衡型社會(huì)涉及到眾多領(lǐng)域和各方面系統(tǒng)，既要考慮到人口內(nèi)部均衡，又要協(xié)調(diào)人口外部均衡，為了統(tǒng)籌解決人口問題，確保在“四化兩型”建設(shè)中人的主體地位和作用得到應(yīng)有的保障和發(fā)揮，圍繞人口均衡發(fā)展這一主題，設(shè)計(jì)相應(yīng)的公共政策組合體系就顯得極為必要。

結(jié)合湖南現(xiàn)有的人口政策和人口均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的公共政策組合體系應(yīng)包括以下部分：一是修訂并完善人口均衡問題領(lǐng)域的政策條例，包括關(guān)于人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布、遷移、老齡化、城市化等政策，以促進(jìn)人口內(nèi)部各因素均衡。二是由于人口均衡問題的解決牽涉到計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、戶籍、教育、社會(huì)保障、住房、經(jīng)濟(jì)、交通等政策，要將這些政策進(jìn)行組合，以推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是構(gòu)建起既實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，又要保證人口與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的人口公共政策體系，將人口發(fā)展的政策放在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系中去設(shè)計(jì)。

（五）加大人口均衡型社會(huì)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)力度

將人口均衡型社會(huì)建設(shè)的理念引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，引入人口發(fā)展工作，尤其是與湖南的“四化兩型”建設(shè)戰(zhàn)略相適應(yīng)，構(gòu)建起“三型社會(huì)”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，這是一種新的嘗試和發(fā)展模式，因而對(duì)人口均衡型社會(huì)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)工作一定要重視，以保證人口均衡型社會(huì)建設(shè)能夠順利推進(jìn)。一方面要加大對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是涉及到人口均衡問題解決的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，充分利用黨校、行政學(xué)院、高校等平臺(tái)定期開展人口均衡型社會(huì)建設(shè)培訓(xùn)班。另一方面，政府應(yīng)該加大對(duì)人口均衡型社會(huì)建設(shè)的公共宣傳力度，積極開展活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立人口均衡發(fā)展的理念。要通過各種形式，在群眾日常生活中推動(dòng)性別平等、弘揚(yáng)婚育新風(fēng)、倡導(dǎo)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使人口均衡發(fā)展理念和人口均衡型社會(huì)建設(shè)的意義深入人心。

作為全國(guó)第七大人口大省，人口問題始終是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。構(gòu)建人口均衡型社會(huì)為湖南建設(shè)“兩型社會(huì)”提供了一個(gè)新的思路，是統(tǒng)籌解決人口問題、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的必然選擇，將為湖南構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].湖南日?qǐng)?bào),2010-12-14(3).

[2]張曙光.論制度均衡和制度變革[J].經(jīng)濟(jì)研究,1992,(6):30～36.

[3]樊綱.論均衡、非均衡及其可持續(xù)性問題[J].經(jīng)濟(jì)研究,1991,(7):13～20.

[4]《人口研究》編輯部.為什么要建設(shè)“人口均衡型社會(huì)”？[J].人口研究,2010,(3):40～52.

[5]陸杰華,朱薈.建設(shè)人口均衡型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)困境與出路[J].人口研究,2010,(4):20～27.

[6]陸杰華,黃匡時(shí).關(guān)于構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的幾點(diǎn)理論思考[J].人口學(xué)刊,2010,(5):3～10.

[7]李萬郴.構(gòu)建人口均衡型社會(huì)推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展[J].人口與計(jì)劃生育,2010,(6):11～12.

[8]融入城市，難關(guān)幾許？——流動(dòng)人口政策難題掃描[EB/OL].http://www.xiangshengbao.com/bencandy.php?fid-145-id-4939-page-1.htm,2011-09-09.

[9]湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.hunan.gov.cn/zwgk/hndt/zwdt/201105/t20110505_350332.htm,2011-05-05.

[10]列寧選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.311.