劉 濤

（1.太原理工大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院，山西 太原 030024；2.山西省水利水電勘測設(shè)計研究院，山西 太原 030024）

1 概況

大中型水利水電工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利水電工程建設(shè)一直是山西省國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。自改革開放以來至2008年，山西省共建成大中小型水庫731座，總庫容達(dá)到46億m3；大中型灌區(qū)172處，有效灌溉面積達(dá)到120萬hm2；建成近4000km的河道堤防，部分縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“10年一遇”，而太原、大同等重點城市達(dá)到“100年一遇”[1]。大中型水利水電工程建設(shè)更是成效顯著，改革開放30年以來，山西省境內(nèi)開工建設(shè)或竣工的大中型水利水電工程共有69座，包括大型工程12座，其中4座（黃河小浪底水利樞紐、黃河萬家寨水利樞紐、黃河三門峽水利樞紐和西龍池抽水蓄能電站）為中央直屬，4座（汾河水庫、漳澤水庫、汾河二庫、張峰水庫）為省屬，4座（文峪河水庫、冊田水庫、后灣水庫、關(guān)河水庫）為市屬；中型工程57座均為市縣所屬。這些大中型水利水電工程為保證全省國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長發(fā)揮了巨大作用，但由于建設(shè)和作用的特殊性，其發(fā)展程度與國民經(jīng)濟發(fā)展的要求還較遠(yuǎn)，仍然面臨著重大難題和挑戰(zhàn)。

2 主要特點

水利水電工程建設(shè)與工業(yè)、企業(yè)等建設(shè)項目不同，其設(shè)計范圍更廣，對生態(tài)環(huán)境的影響更顯著，對施工管理要求更嚴(yán)格，這是由水利水電工程的特點決定的。

復(fù)雜性：水利水電工程通常通過復(fù)雜的工程設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對較大區(qū)域內(nèi)的地表水和地下水進(jìn)行整體利用和調(diào)控，使之合理、有效地為國民經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻(xiàn)。通常情況下，水利水電工程建設(shè)涵蓋的范圍廣、投資大、周期長，往往兼顧發(fā)電、灌溉、防洪、養(yǎng)殖、旅游等多項功能，整體設(shè)計、施工建設(shè)和運行維護(hù)過程非常復(fù)雜。

永久性：大中型水利水電工程一般具有永久性的特點，一個大中型水利水電工程的使用壽命一般可以達(dá)到幾十年，甚至上百年，而且每隔一段時期都會進(jìn)行維護(hù)、改造、擴建等工程，使其更好、更久地發(fā)揮效益[2]。

區(qū)域性：水利水電工程作用的區(qū)域性與我國水資源區(qū)域性分布的特點、當(dāng)?shù)貧夂?、地質(zhì)情況的差異等自然因素密不可分。例如，長江、黃河上中游的水利水電工程多集中在水力發(fā)電方面，而下游的水利水電工程多兼顧航運功能。由于我國北方降水少，南方降水多，常常出現(xiàn)“北旱南澇”的情況，因此，北方的水利水電工程往往突出蓄水、防沙等功能，而南方多集中在防洪、排澇、防淤等方面。

環(huán)境影響性：水利水電工程不僅受氣候的季節(jié)性與隨機性的影響，同時也對區(qū)域內(nèi)水文、生態(tài)環(huán)境具有不可忽視的作用。

3 問題解析

3.1 移民安置問題

由于大中型水利水電工程往往覆蓋較大的區(qū)域范圍，占用大量的農(nóng)田和村鎮(zhèn)，首要的難題就是移民安置問題。隨著改革開放的不斷深入，山西省水利水電工程建設(shè)過程中，移民安置工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題。一是國家、企業(yè)與農(nóng)村集體組織、農(nóng)民個體的關(guān)系發(fā)生了變化，各方面的利益目標(biāo)不一致，移民安置各相關(guān)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系發(fā)生了變化；二是水利水電工程的投資主體已由單一的國家投資向國家、地方、集體、個人等多元化投資轉(zhuǎn)變；三是占用的大量耕地已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，必須避免在水利水電建設(shè)過程中犧牲農(nóng)民利益和影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的情況；四是人多地少的矛盾更加突出，移民安置難度愈來愈大；五是以人為本的理念、移民法制觀念和維權(quán)意識的增強以及和諧社會構(gòu)建的要求都給移民安置工作提出了更高的要求。

3.2 環(huán)境影響問題

水利水電工程的占地面積一般達(dá)到數(shù)平方公里，影響范圍從幾平方公里到幾十平方公里，往往要占用大量的土地資源、森林資源、生物資源等，甚至淹沒村莊、城鎮(zhèn)等環(huán)境敏感區(qū)域，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境及社會經(jīng)濟等都會產(chǎn)生多方面、較嚴(yán)重的影響，其中對生態(tài)環(huán)境的影響尤為嚴(yán)重[3]。水利水電工程的建設(shè)使得原有的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化：上游往往由原來的陸生生態(tài)環(huán)境變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，下游由水生生態(tài)環(huán)境變?yōu)殛懮鷳B(tài)環(huán)境，而這個過程是不可逆的。水利水電工程的建設(shè)對項目及周邊區(qū)域的水資源供給進(jìn)行再分配，而水資源的供給率和保證率是區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)是否完好的基礎(chǔ)。特別是水利水電工程的梯級建設(shè)將影響整個流域，其中土著、特有、洄游性魚類和水生野生動物受到的影響最大，物種和基因受損最嚴(yán)重。

3.3 工程測量問題

山西省地處黃土高原，全省水土流失總面積為10.8萬km2，占總面積的69%，平均年輸入黃河泥沙達(dá)2.5億t[4]。同時，由于能源重化工基地的建設(shè)，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，道路的修建以及城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴大和發(fā)展過程中監(jiān)督不力，人為造成了新的水土流失，給地質(zhì)環(huán)境帶來了新的隱患。水利水電工程一般都建在山區(qū)峽谷等偏遠(yuǎn)地區(qū)，地質(zhì)條件比較復(fù)雜，屬于水土流失重點保護(hù)區(qū)，地形、通視條件不好，高差相應(yīng)較大，工程區(qū)域狹長，基礎(chǔ)測繪資料薄弱，建設(shè)周期長。為滿足工程要求，節(jié)約成本，又省時省力，結(jié)合“3S技術(shù)”替代常規(guī)作業(yè)手段，對水利水電工程不同階段測量方法的研究和探討是非常必要和有意義的。水利水電工程建設(shè)測量工作從規(guī)劃設(shè)計階段就應(yīng)建立與國家坐標(biāo)系統(tǒng)及高程基準(zhǔn)一致的統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)，并遵循“先高級、后加密，逐級布設(shè)、分層建立，先整體、后局部”的原則[5]。

3.4 工程安全問題

水利水電工程具有施工期長、影響范圍廣的特點，與其他建筑工程相比，水利工程施工存在更大的風(fēng)險：一是規(guī)模較大，施工單位多，現(xiàn)場工地分散，增加了安全管理難度；二是涉及施工的對象復(fù)雜，單項管理多樣，存在爆破安全問題、洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全問題、基坑開挖處理時邊坡的安全支撐問題等；三是施工難度大，復(fù)雜的技術(shù)容易形成安全隱患；四是施工現(xiàn)場多數(shù)是“敞開式”施工，很難有效封閉隔離，增加了施工安全管理難度；五是施工人員文化層次整體不高，安全應(yīng)變能力較差，安全隱患更加明顯。

4 結(jié)語

水資源是人類賴以生存的自然資源，也是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要生命線之一。如何克服現(xiàn)階段面臨的各種難題，合理、有效地利用水利水電工程，實現(xiàn)對全省有限水資源的宏觀開發(fā)、利用和調(diào)控，對全省社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。

[1] 李晉軍.山西省大中型水利水電工程移民調(diào)查報告 [J].山西水利科技，2006，4:77-80.

[2] 王偉.簡析水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響及評價內(nèi)容 [J].山西水利，2007，23（ 3）:100-104.

[3] 王偉.論新形勢下水利水電工程移民安置 [J].山西水利，2006，22（ 6）:127-128.

[4] 程芳，李倩，孫麗穎.水利工程安全管理探討[J].山西建筑，2011，37（ 1）:254-255.

[5] 樊甲忍，武華昌，李志強.淺談水利項目經(jīng)濟評價中應(yīng)考慮的因素[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2003，13（ 6）:199.