文/于光軍

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的任務(wù)和目標(biāo)，“全面建成”的“全面”包含經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展五個(gè)方面。圍繞五個(gè)方面的建設(shè)，黨中央都明確地提出了具體的建設(shè)內(nèi)容，而這些工作的根本都是要“促進(jìn)和改善民生”。報(bào)告中明確要求全黨“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效?！?/p>

在十八大報(bào)告中，對全面建成小康社會(huì)提出了非常具體的目標(biāo)，其中最為受到社會(huì)關(guān)注的就是“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番?！?/p>

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，需要在這十年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到年均7%以上的增長水平。從以往的發(fā)展歷程分析，社會(huì)各界普遍認(rèn)為國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番較為容易實(shí)現(xiàn)，而對城鄉(xiāng)居民收入翻番討論較多。

回顧黨的十六大以來十年間，我國年均經(jīng)濟(jì)增速超過10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長8.1%，都超過了7%的水平。我區(qū)在最近的十幾年里，經(jīng)濟(jì)增長速度年均達(dá)到16%以上，是未來建成小康社會(huì)所需要的發(fā)展速度的兩倍還多。

因此，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對我區(qū)而言，能不能實(shí)現(xiàn)收入翻番，怎么實(shí)現(xiàn)收入翻番，是百姓最為關(guān)注的問題。

我區(qū)實(shí)現(xiàn)翻番具備了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)

我區(qū)2003年以來的十年，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、百姓生活發(fā)展變化最快的時(shí)期。在這段時(shí)間，我區(qū)方方面面都取得了巨大的成就，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)：

首先是城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，大量的農(nóng)村牧區(qū)人口在各級政府的引導(dǎo)下進(jìn)入城鎮(zhèn)，并通過多渠道的就業(yè)在城鎮(zhèn)駐留下來，其中的中青年人大部分結(jié)束了在城市打工、回鄉(xiāng)村生活的“候鳥”狀態(tài)，而成為新一代城鎮(zhèn)居民；城市和城鎮(zhèn)的面貌也經(jīng)過大規(guī)模的建設(shè)煥然一新，不僅呼和浩特、包頭這樣的大中城市，全區(qū)盟市政府所在地城市和絕大部分的旗縣城關(guān)鎮(zhèn)也都建設(shè)了新城區(qū)，城鎮(zhèn)的規(guī)模也都得到了擴(kuò)大。人口在城鎮(zhèn)集聚，就需要城鎮(zhèn)的服務(wù)、生活物質(zhì)供給等有相應(yīng)的發(fā)展，人口的集中對于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)也會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用，這對于地廣人稀的內(nèi)蒙古大部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤為重要。

其次是公路、鐵路、機(jī)場等與外界的交通通道日益暢通，電話、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)之間的聯(lián)系越來越方便，商品運(yùn)輸、市場信息交流可以快速地通達(dá)千家萬戶，而且運(yùn)輸、信息的服務(wù)也越來越周到，飛機(jī)、火車、長短途班車加上城鎮(zhèn)內(nèi)的公交車、出租車等等，越來越普及，為百姓的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便。廣播電視普及之后，互聯(lián)網(wǎng)也大范圍地進(jìn)入鄉(xiāng)村農(nóng)家，電子商務(wù)、針對農(nóng)畜產(chǎn)品營銷的電子信息服務(wù)也不斷興起，大千世界的各地市場收縮在了百姓家中小小的計(jì)算機(jī)里面，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品銷路，為吸引全國甚至全世界的人到“農(nóng)家樂”的炕頭提供了方便。

第三是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整取得了一定成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越來越穩(wěn)定，以往煤、電、鋼鐵等大行業(yè)、大企業(yè)當(dāng)家的結(jié)構(gòu)正在變化，中小企業(yè)再次不斷發(fā)展起來。通過發(fā)展電力、煤化工推動(dòng)資源深加工，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)的水平和競爭力；利用電力優(yōu)勢，接續(xù)發(fā)展鋁、銅等有色冶金及其延伸的產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高耗能的發(fā)酵類生物制藥產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開發(fā)配套的建材、礦山機(jī)械等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等等，這些已經(jīng)建成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以稱為“基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)”，這意味著我區(qū)可以供給的領(lǐng)域不僅僅要滿足出口生產(chǎn)、消費(fèi)品生產(chǎn)，還要滿足百姓和城鎮(zhèn)的日常生活，以及提高城市質(zhì)量的常規(guī)建設(shè)，市場需求與機(jī)電出口、裝備等行業(yè)相比穩(wěn)定性更高。而且，這些產(chǎn)業(yè)的壯大可以規(guī)避與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比的技術(shù)劣勢、人才劣勢和社會(huì)發(fā)展劣勢，產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有長期保障，不僅為財(cái)政收入提供了穩(wěn)定增長的源泉，也為在這些企業(yè)里的勞動(dòng)人員收入提高提供了保障。而中小企業(yè)的發(fā)展為大多數(shù)百姓參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了空間，為百姓就業(yè)提供了崗位，也就擴(kuò)大了收入渠道。

在這個(gè)時(shí)期，我區(qū)對城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障不斷擴(kuò)大范圍、提高保障水平，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障也正在擴(kuò)大到農(nóng)村牧區(qū)，并將繼續(xù)提高養(yǎng)老保障水平……圍繞提高百姓生活質(zhì)量以及保障百姓生活質(zhì)量提高的社會(huì)體系建設(shè)所取得的成就，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

我區(qū)實(shí)現(xiàn)翻番具有比較穩(wěn)定的保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程要求“提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益”，而提高效益將會(huì)帶來更高的利潤，或者能夠承擔(dān)更大比例的工資性成本，這也是實(shí)現(xiàn)收入翻番的重要途徑。在大力推動(dòng)民生的工作中，人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)、80后90后這些新生代勞動(dòng)力對勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬的需要在不斷變化，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)隨老齡化社會(huì)的到來會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來越增大的領(lǐng)域；而勞動(dòng)力相對減少也會(huì)使企業(yè)必須通過提高勞動(dòng)待遇來獲得基本數(shù)量的職工，這就成為收入增長的重要條件。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，百姓對完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品位的呼聲和要求越來越高，目前的狀況不足以滿足百姓的要求。因此，城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)將替代鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)建設(shè)成為未來建設(shè)的重點(diǎn)，而且所需要的配套服務(wù)空間潛力巨大。同時(shí)，百姓對生活服務(wù)的需求也越來越多，以往靠家庭自身解決的問題開始向社會(huì)購買，如月嫂、保潔、老人陪護(hù)等等，圍繞市民生活的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域目前在我區(qū)的大部分城鎮(zhèn)發(fā)展不足，該領(lǐng)域的未來發(fā)展為在其他崗位就業(yè)較為困難的勞動(dòng)力就業(yè)提供了渠道。

隨著農(nóng)村牧區(qū)人口和農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力大量流出，城鎮(zhèn)的資本開始流入基礎(chǔ)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，我區(qū)土地資源富集，在現(xiàn)有制度下，有土地使用權(quán)的居民獲得地租收入的同時(shí)，規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將減緩因勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料成本升高帶來的物價(jià)上漲壓力，同時(shí)，也會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供勞動(dòng)崗位和規(guī)模收益。

綜上所述，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件在未來8年間都可以支撐實(shí)現(xiàn)收入翻番的目標(biāo)。

對于收入翻番，社會(huì)上來自百姓的顧慮是“物價(jià)能否保持穩(wěn)定？”以往有相當(dāng)長的時(shí)期，我國處于物價(jià)不斷上漲的階段，這是那個(gè)時(shí)期低工資、低就業(yè)、大量勞動(dòng)力和人口居住在農(nóng)村的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然經(jīng)歷?，F(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，生產(chǎn)上我國大部分領(lǐng)域處于生產(chǎn)能力過剩階段，工資水平盡管還很低，但也足以保障絕大部分人的基本生活，就業(yè)也從過去的以“鐵飯碗”就業(yè)為主，變成多種形式的以“掙錢”為主，而且正如我們在呼和浩特周邊農(nóng)村調(diào)查時(shí)農(nóng)民所說，現(xiàn)在掙點(diǎn)基本生活費(fèi)很容易，基本生產(chǎn)和服務(wù)等方面物價(jià)大幅升高的可能性不大。

如何實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，十八大報(bào)告提出了“深化體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”五個(gè)方面的發(fā)展途徑，從戰(zhàn)略上，提出了明確的方向。尤其是在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面所提出的對策，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)是提高以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力度，促進(jìn)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，這與全面建成小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上具有同等含義，與黨和政府的一切工作要以提高百姓生活水平為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)的工作中心相一致，與報(bào)告通篇提出的建設(shè)共同富裕、社會(huì)和諧目標(biāo)相一致，這里既有提高收入水平的專項(xiàng)措施，也有完善社會(huì)保障水平的群體性措施，這也成為一系列制度調(diào)整的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。事實(shí)上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是在解決農(nóng)村牧區(qū)新形勢帶來的新問題過程中，包含著提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量，提高農(nóng)牧民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展的目的是百姓生活質(zhì)量的提高，改革開放的目標(biāo)也是百姓的幸福。