○ 文／張芯瑜

墨西哥憲法第27條和第28條修正案將打破墨西哥國(guó)家石油公司長(zhǎng)期以來(lái)的壟斷局面。但是改革不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題，對(duì)跨國(guó)石油公司來(lái)說(shuō)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

8月中旬，經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的醞釀，墨西哥總統(tǒng)培尼亞.涅托終于正式向國(guó)會(huì)提交了憲法第27條和第28條修正案，推行能源改革，以打破墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex）和國(guó)家電力公司（CFE）長(zhǎng)期以來(lái)的壟斷局面。

墨西哥老牌國(guó)企深層次矛盾的盤根錯(cuò)節(jié)以及墨西哥政壇上黨羽間的博弈，使得墨西哥能源改革一波三折。今年年初，墨西哥國(guó)家石油公司新任命的首席執(zhí)行官埃米利奧.洛索亞已向外界透露出落實(shí)能源改革的信號(hào)。新官上任三把火?，F(xiàn)在總統(tǒng)塔尼亞.涅托提交了憲法修正案，墨西哥的能源改革箭在弦上。這將改變墨西哥國(guó)家石油公司長(zhǎng)達(dá)70多年的國(guó)有化歷史。

改革財(cái)務(wù)制度

這次憲法修正案中關(guān)于墨西哥能源改革最大的突破點(diǎn)是將改革Pemex的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行公私共同開發(fā)、利潤(rùn)共享模式，即墨西哥政府允許私營(yíng)企業(yè)與Pemex共享墨西哥油氣的開采權(quán)及其他相關(guān)行業(yè)，如油氣精煉、石油化工、油氣運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。

埃米利奧.洛索亞在接受美國(guó)有線電視廣播新聞網(wǎng)采訪時(shí)提到，墨西哥石油公司財(cái)務(wù)制度的改革可為Pemex帶來(lái)更多的活力氧氣，可以為其帶來(lái)新的資金和技術(shù)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等。

據(jù)了解，截至2009年9月30日，墨西哥國(guó)家石油公司的資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)191.7%，以至于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。墨西哥財(cái)政部的報(bào)告顯示，目前Pemex承擔(dān)聯(lián)邦支出預(yù)算的29%。而在2012年，Pemex的55%收入是用于支付國(guó)家特許權(quán)使用費(fèi)和上繳稅收。

由于資金和技術(shù)的缺乏，墨西哥國(guó)家石油公司無(wú)法進(jìn)行更多新的勘探、開采和精煉活動(dòng)，開采出的原油利用效率低下。人們無(wú)法想象，作為世界最大的原油生產(chǎn)和出口商之一，墨西哥每年從國(guó)外進(jìn)口的成品油和其他能源產(chǎn)品的數(shù)量越來(lái)越多。

●支持、解釋、反對(duì)……對(duì)于能源改革，墨西哥國(guó)內(nèi)交織著復(fù)雜的情緒。 供圖/CFP 東方IC

根據(jù)能源改革提案，墨西哥政府將在Pemex施行一種更為靈活的財(cái)政制度。首先，降低Pemex向國(guó)家上繳的稅收。其次，繳納財(cái)政的方式更具靈活性，可以將資金用于公司本身或者用于再投資，比如資助學(xué)校、醫(yī)院及基礎(chǔ)設(shè)施等。這項(xiàng)財(cái)政改革旨在向國(guó)外其他石油公司學(xué)習(xí)，通過(guò)保障運(yùn)轉(zhuǎn)資金和吸引外資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

改革的多重意義

Pemex多次因高層腐敗丑聞而備受矚目。腐敗問(wèn)題連同經(jīng)濟(jì)模式扭曲、創(chuàng)業(yè)精神匱乏和管理機(jī)制僵化，成為阻礙Pemex發(fā)展的四大頑疾。同時(shí)，因?yàn)槭抢吓茋?guó)企，Pemex也存在一些資源配置效率不高、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等問(wèn)題。鑒于上面種種原因，加大公司運(yùn)營(yíng)透明度和實(shí)行問(wèn)責(zé)制是這次墨西哥改革中必不可少和刻不容緩的事情。

Pemex機(jī)構(gòu)重組和結(jié)構(gòu)改革的方案是將其一分為二，一部分專門負(fù)責(zé)石油的勘探和開采，另一部分負(fù)責(zé)石油加工。同時(shí)，為了加強(qiáng)公司部門之間的協(xié)同性和提高辦事效率，Pemex將增設(shè)采購(gòu)和物流部門。結(jié)構(gòu)改革將有助于公司完善戰(zhàn)略布局，扭轉(zhuǎn)盈虧，使公司運(yùn)營(yíng)更加現(xiàn)代化。改革完成后，墨西哥作為美國(guó)的主要能源出口國(guó)，在滿足了國(guó)內(nèi)需求后，將進(jìn)一步加大石油出口。此外，墨西哥的煉油能力也將得到提高，減少?gòu)臍W盟進(jìn)口汽油的數(shù)量。

洛索亞說(shuō)，在能源改革之后，Pemex也將同私營(yíng)部門共同參與勘探和開采油氣資源的投標(biāo)過(guò)程。這樣，一方面雖然完全有可能因?yàn)橐恍┛陀^技術(shù)落后的原因，使Pemex失去開采某些油田的機(jī)會(huì)，另一方面如果發(fā)現(xiàn)某地潛在有大量的石油，墨西哥政府有權(quán)取消投標(biāo)過(guò)程，直接將開采任務(wù)分配給Pemex。這樣便為Pemex節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，同時(shí)墨西哥政府也能把握油氣的控制權(quán)。

改革也將惠及就業(yè)。墨西哥勞工和社會(huì)福利部部長(zhǎng)阿方索.納瓦雷特.普里達(dá)日前在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)：“即將推行的能源改革將為墨西哥帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)未來(lái)6年內(nèi)新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！彼硎?，墨西哥是目前全球最受外國(guó)投資者歡迎的十大投資目的地國(guó)之一，外資將大力推動(dòng)墨西哥就業(yè)。

墨西哥能源改革的積極影響還體現(xiàn)在國(guó)際儲(chǔ)蓄上。因?yàn)殡S著大量美元的流入，對(duì)抗外部沖擊能力的增強(qiáng)，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)降低，從而使得國(guó)家信用評(píng)級(jí)上升。為此，在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，將會(huì)有更多的投資者關(guān)注墨西哥。

跨國(guó)公司聞風(fēng)而動(dòng)

墨西哥石油資源稟賦潛力無(wú)限，各國(guó)都在為墨西哥能源改革的消息而激動(dòng)。目前，墨西哥石油公司同英國(guó)石油公司、巴西石油公司、挪威國(guó)家石油公司、雪佛龍公司、殼牌公司以及加拿大Nexen公司等，均在技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、共同深水鉆井研究等方面簽訂過(guò)合同。

曾被墨西哥拒絕的美國(guó)埃克森美孚和荷蘭皇家殼牌均表示，如果墨西哥議會(huì)通過(guò)各方期待已久的改革法案，它們有意進(jìn)行投資。

聞?dòng)嵞鞲鐚⒛茉锤母锖?，美?guó)雪佛龍公司是最有理由高興的。因?yàn)樵摴疽芽碧降皆诿绹?guó)的墨西哥灣海域內(nèi)的巖石層下儲(chǔ)藏有大量的石油，墨西哥海域內(nèi)也同樣豐富。為此，雪佛龍公司發(fā)言人庫(kù)爾特說(shuō)，墨西哥能源改革對(duì)我們和其他外國(guó)石油公司來(lái)說(shuō)都是良好的跡象。

在墨西哥石油和天然氣運(yùn)營(yíng)的全球最大供應(yīng)商之一的英國(guó)Petrofac公司首席執(zhí)行官艾曼（Ayman）表示，能對(duì)墨西哥深海油田和頁(yè)巖氣進(jìn)行勘探和開采無(wú)疑是相當(dāng)有吸引力的。

對(duì)于墨西哥能源市場(chǎng)，中國(guó)也不完全陌生。早在2007年，中石化旗下的勝利鉆井工程定向井公司就與Pemex合作，成功在墨西哥阿爾塔米拉區(qū)域內(nèi)的埃巴諾—帕努科區(qū)—卡卡利勞油田展開過(guò)合作。

今年4月，在海南舉行的博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)期間，Pemex與中石化簽署了長(zhǎng)達(dá)2年向中國(guó)提供至少3萬(wàn)桶/日石油的協(xié)議。

今年6月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)墨西哥期間，Pemex同中國(guó)再次簽署了兩份協(xié)議。一是中國(guó)進(jìn)出口銀行向Pemex提供1000萬(wàn)美元的貸款用于購(gòu)買海洋工程裝備和海上船舶。二是《新興際華集團(tuán)與墨西哥石油公司合作意向書》，以此作為Pemex同中國(guó)企業(yè)在4月三亞博鰲會(huì)議上達(dá)成合作的備忘錄。

加強(qiáng)同中國(guó)企業(yè)的合作迎合了墨西哥實(shí)行多元化發(fā)展戰(zhàn)略的需求。在中墨戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大背景下，墨西哥能源改革無(wú)疑會(huì)為中國(guó)帶來(lái)良好的機(jī)遇。但是中墨合作也存在能源安全問(wèn)題。因?yàn)槟鞲缤袊?guó)地理位置相隔較遠(yuǎn)，用海船運(yùn)輸從墨西哥進(jìn)口的石油，花費(fèi)的時(shí)日較長(zhǎng)且在途中也存在運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

雖然如今墨西哥石油改革已散發(fā)出誘人的氣息，但在獲得機(jī)遇的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。

歸根到底，墨西哥能源改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。墨西哥能源改革的最大阻力是民族情緒。在2012年墨西哥第一大黨革命制度黨的涅托勝出總統(tǒng)大選透露落實(shí)能源改革的消息后，墨西哥左翼民主革命黨通過(guò)組織群眾游行，表達(dá)抗議政府這一不顧國(guó)家利益的行徑，在民眾中具有一定的號(hào)召力。為此，涅托一再向民眾表示，改革并不是將國(guó)家能源拱手讓人，而是讓它為國(guó)計(jì)民生更好地創(chuàng)造財(cái)富。如果反抗規(guī)模壯大，并將無(wú)黨派中間力量動(dòng)員起來(lái)，墨西哥能源改革進(jìn)程將變得更加復(fù)雜。這也是涅托決定推遲表決的另一大原因。