袁昌林 張云濤 侯鳳蓮

1.中國石油勘探與生產工程監(jiān)督中心 （北京 10083）

2.中國石油華北油田分公司鉆采工程部 （河北 任丘 062552）

3.東方地球物理公司研究院華北分院 （河北 任丘 062552）

華北油田公司為提高工程質量，確保安全生產，加強工程監(jiān)督在油氣勘探開發(fā)中的作用，于2005年成立專門的工程監(jiān)督管理機構來加強監(jiān)督工作，主要負責鉆井、地質、測井、試油（測試）、大修、壓裂等工程監(jiān)督管理工作。在幾年的監(jiān)督管理中，油田公司始終堅持以保證工程質量、保障井控安全為中心，以“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質量至上、以人為本”為宗旨，穩(wěn)步推進工程監(jiān)督管理工作，各項管理制度日趨完善，管理方式靈活、實用，激勵機制效果明顯，現場監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。

1 不斷完善監(jiān)督管理體系，適應工程監(jiān)督管理需要

管理體系是實施監(jiān)督管理的先決條件，只有健全的監(jiān)督管理機構和管理制度才能充分發(fā)揮工程監(jiān)督的作用，為油氣勘探開發(fā)提供質量和安全保障[1]。

1.1 構建多級監(jiān)督管理網絡

圖1 兩級監(jiān)督管理網絡

目前，華北油田成立兩級的監(jiān)督管理網絡，如圖1所示。第一級是油田公司下屬的專門工程監(jiān)督管理機構，第二級是自2007年起，各油氣生產單位結合本單位的實際情況相繼成立的專兼職監(jiān)督管理部門，并逐步配齊監(jiān)督管理人員。這些監(jiān)督管理部門的工作職責和目標明確、思路清晰，成為華北油田推行監(jiān)督工作、加強工程項目管理的重要組成部分。他們根據各自單位的特點創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作，效果明顯。

1.2 規(guī)范制度建設

為規(guī)范工程監(jiān)督,華北油田在不斷完善原有的《工程監(jiān)督管理程序》等5個體系文件的基礎上，2008年又將《外聘監(jiān)督管理辦法》升級為公司體系文件，該辦法規(guī)定監(jiān)督聘用程序、監(jiān)督的主要職責和權力、培訓與考核、現場工作要求等方面的內容。這些文件的出臺，規(guī)范各專業(yè)工程監(jiān)督管理辦法、監(jiān)督的程序，統(tǒng)一違規(guī)工程的扣罰力度，提高監(jiān)督人員的權威性，也實現了工程的閉環(huán)管理。2010年發(fā)布《油氣水井大修監(jiān)督管理辦法》和《井筒工程、物探工程評優(yōu)辦法》。這些制度發(fā)布后，根據公司形勢的變化逐步進行了修訂完善，其中個別文件已經過3次修改或換版[2]。

2 規(guī)范工程監(jiān)督人員管理，培養(yǎng)高素質監(jiān)督隊伍

2.1 嚴格評聘，縝密優(yōu)選，把好監(jiān)督隊伍管理第一關

選聘工作是監(jiān)督管理的一項首要內容，為充分發(fā)揮監(jiān)督作用，必須聘用那些技術好、現場經驗豐富、責任心強的監(jiān)督人員[3]。所以，華北油田在監(jiān)督人員的聘用上，將推薦、考試（包括理論筆試、監(jiān)督素養(yǎng)面試）和測試（即現場能力試用）三結合，細化能力和素質要求，嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理部門既定的選聘程序，即“六步法”聘用程序：

（1）首先由監(jiān)督服務公司初步審查，合格后推薦給工程監(jiān)督中心。

（2）監(jiān)督人員遞交約1 500字的監(jiān)督申請，由工程監(jiān)督中心結合監(jiān)督人員信息表、證件進行審查。

（3）審查合格后進行統(tǒng)一筆試。

（4）筆試成績合格者，進行面試，評價其綜合能力。

（5）達到要求者頒發(fā)聘書，并進行為期一個月的試用。

（6）試用合格者，方可轉為正式監(jiān)督，最后進行正常的分級考核程序。

2.2 強化技能培訓，提高監(jiān)督人員業(yè)務素質

華北油田一直堅持，不論是哪種監(jiān)督模式的用人，都必須經過工程監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一培訓考核，用人單位必須從培訓合格名單中選用。同時，工程監(jiān)督中心會不定期組織人員對用人單位聘用的外聘監(jiān)督的資質、培訓效果進行考核檢查。經過幾年的持續(xù)培訓和對所屬用人單位嚴格考核，保證了在華北探區(qū)的外聘監(jiān)督持有中國石油股份公司監(jiān)督證的比例達100%。

2.2.1 強化初級監(jiān)督培訓

2012年面對國內三大生產商加大勘探開發(fā)力度，造成一定時期監(jiān)督資源緊張的實際情況，組織8家監(jiān)督公司的309人參加培訓，聘請渤海鉆探固井處、錄井處、山西煤層氣分公司的監(jiān)督管理人員等進行授課，。培訓結束時請華北油田勘探部、評價部、鉆采工程部、山西煤層氣分公司、各油氣生產單位的專家組成評審組對參培人員進行案例分析和面試量化打分，結果作為股份公司評審發(fā)證的依據。后經股份公司組織評審通過199人，通過率64.4%。經過組織多次培訓，在監(jiān)督資源非常匱乏的情況下，華北油田監(jiān)督人員得到補充，可選范圍加大，做到了工程監(jiān)督工作開好頭，起好步。

2.2.2 加強在崗監(jiān)督技術能力培訓

為加強工程監(jiān)督管理工作，近幾年所屬各油氣生產單位增加了監(jiān)督管理人員，這些人員一般是從其他技術崗位上轉來，對監(jiān)督技術和管理不甚熟悉。另外，也為了提高在崗監(jiān)督的素質，使他們掌握井控知識、消防知識、復雜情況處理能力，以及管理協(xié)調能力等，工程監(jiān)督中心利用崗前培訓、集中倒休培訓等形式舉辦多期培訓班。通過培訓學習，學員們對監(jiān)督的工序、施工的質量要求有了更明確地認識，使其充分認識到監(jiān)督工作的重要性，為進一步搞好華北油田工程監(jiān)督工作奠定基礎。

2.3 加強口井述職工作，提升監(jiān)督人員水平

當監(jiān)督完成一口井的監(jiān)督工作后以述職形式進行總結，尤其是新聘用的監(jiān)督人員，必須做口井述職工作。述職內容包括：施工井基本情況、施工過程中重點難點、監(jiān)督現場表現、監(jiān)督效果等。通過述職及時了解、掌握監(jiān)督在現場的工作情況，發(fā)現其技術特長，對存在的不足及時提出，促進提高。

2011年按年初規(guī)劃，首先在工程監(jiān)督中心直接管理的鉆井、地質、試油等專業(yè)，以單井為單元進行PDCA循環(huán)。對總結檢查的結果進行處理，成功的經驗加以肯定并適當推廣、標準化，或制定成作業(yè)指導書，便于以后工作時遵循；失敗的教訓加以總結，以免再現。對于沒有解決的問題，提給下一個PDCA循環(huán)解決。而且，這種PDCA過程不是運行一次就結束，而是周而復始的進行，一個循環(huán)完了，解決一些問題，未解決的問題進入下一個循環(huán)，這樣階梯式上升，既規(guī)范了管理，提高工程監(jiān)督質量，又提高監(jiān)督人員的技術水平和管理能力。

2.4 細化考核，嚴格分級制度，提高管理水平

考核是對現場監(jiān)督進行管理的一項基本內容，考核的結果作為對工程項目和現場監(jiān)督實施分級管理、確定監(jiān)督人員收入的標準，這是保證工程質量和安全及調動監(jiān)督人員主動性、積極性的有效方法。為此,華北油田每季度由分管領導負責,專業(yè)科室按《外聘監(jiān)督管理辦法》對監(jiān)督人員進行綜合考評。對于由油氣生產單位監(jiān)督管理部門負責管理的監(jiān)督人員，充分尊重部門的考核意見?？荚u結果分為A、B、C 3類,其中A類監(jiān)督占20%、B類監(jiān)督占60%、C類監(jiān)督占20%。2010年至2012年1季度，共評出A類監(jiān)督240人次，C類監(jiān)督270人次。簽約監(jiān)督服務公司根據評定級別的最低指導工資標準支付監(jiān)督人員監(jiān)督日費，A類與C類的最大收入差距可達65元/d。

自聘任之日起至年底工作日達到70%以上，被評為A、B類的監(jiān)督人員，每年12月份的結算中按A、B類天數分別一次性獎勵30元/d和20元/d。該措施在穩(wěn)定監(jiān)督隊伍方面起到較好的效果，2011年監(jiān)督流失率降低到24.5%。

2.5 嚴肅監(jiān)督紀律，維護監(jiān)督隊伍的純潔性

在日常監(jiān)督管理中，監(jiān)督管理部門采取不間斷巡井的方式對現場監(jiān)督工作進行檢查、督促，發(fā)現問題及時處理，及時糾正和嚴肅處理監(jiān)督人員違紀和不作為問題，對嚴重不負責任，缺乏工程監(jiān)督的基本職業(yè)道德，給油田公司監(jiān)督形象造成惡劣影響的監(jiān)督人員從不姑息，從而確保監(jiān)督隊伍的純潔。2011年和2012年先后對2名擅自離開監(jiān)督崗位和1名駐井期間酗酒的監(jiān)督人員按《外聘監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進行辭退和上黑名單等相應處理。

3 創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，強化工程項目監(jiān)督管理

3.1 緊跟油田業(yè)務發(fā)展需要，完善管理方式

適宜的監(jiān)督管理方式是最大限度地發(fā)揮工程監(jiān)督作用，實現工程監(jiān)督工作扎實有效開展的最基本條件。為此，華北油田堅持不懈，不斷完善，取得了明顯成效。根據其勘探開發(fā)領域分散的特點，形成了3種監(jiān)督管理模式：

（1）冀中模式：冀中地區(qū)的探井和水平井的監(jiān)督管理由油田公司鉆采工程部（工程監(jiān)督中心）直接管理；一般開發(fā)井、評價井的監(jiān)督由各油氣生產單位的監(jiān)督管理部門進行管理。監(jiān)督人員由工程監(jiān)督中心統(tǒng)一選派，采用駐井和巡井相結合的監(jiān)督方式。

（2）二連模式：由二連分公司監(jiān)督中心全面負責二連地區(qū)的探井、開發(fā)井的監(jiān)督管理工作，每年向二連地區(qū)選派20多名監(jiān)督人員。探井全部駐井監(jiān)督，開發(fā)井在東西向500km的地域上設3個點，進行分片駐井、巡井監(jiān)督。

（3）山西煤層氣模式：由山西煤層氣分公司、長治項目部與監(jiān)督服務公司直接簽訂合同。監(jiān)督服務公司負責監(jiān)督人員的車輛和食宿保障，煤層氣分公司、長治項目部對監(jiān)督進行管理，油田公司工程監(jiān)督中心對其進行宏觀管理。

3.2 嚴把關，奠定監(jiān)督管理堅實基礎

3.2.1 把好施工隊伍資質關

在每年年初要求關聯交易各施工單位提供翔實的資質資料，并在招標時予以核查，確保隊伍資質滿足施工要求。在現場監(jiān)督時，以開工驗收和駐井監(jiān)督現場審核相結合，對施工隊伍資質進行符合性審核，并做好記錄。近幾年所有施工隊伍資質和人員持證情況均符合要求。另外，在施工過程中還采取抽查的方式檢查施工隊伍和人員的資質情況，2011年在華北油田所屬探區(qū)施工的集團公司內部236支工程技術服務隊伍的資質按照20%的比例進行了抽查，隊伍的資質全部符合要求，但個別施工隊伍存在超資質使用問題。

3.2.2 嚴格開工驗收

多年來，華北油田一直堅持，井筒工程必須經過工程監(jiān)督管理部門組織驗收，合格后才能施工。經過幾年的工作，總結提煉出“開工六不準”，通用于鉆井工程各次開鉆驗收以及地質、試油、大修等工程作業(yè)。六不準：即隊伍資質不符合規(guī)定不準開工；設備安裝不符合規(guī)范不準開工；井控安全不達標不準開工；三項設計不到現場不準開工；工具、儀器、材料不滿足要求不準開工；HSE管理達不到標準不準開工。近3年，工程監(jiān)督管理部門組織開工驗收1 069井次，發(fā)現問題4 751個，其中因達不到開工條件而延遲開工累計達19井次。

3.2.3 杜絕有問題材料入井

堅持對鉆井、試油等入井材料進行抽檢，防止問題材料入井引起質量和安全事故隱患。2010～2012年，共完成鉆井、試油材料抽檢295個樣，發(fā)現高溫高壓失水、壓裂液稠化劑表觀黏度不達標等12個問題。為此，及時組織各相關單位進行通報、停用處理。另外，還高度重視套管、油管等現場監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，堅決予以制止2012年發(fā)現西80等2口井的套管質量問題，按要求進行更換，避免了重大質量安全事故隱患。

3.3 重過程，提高工程質量，促進井控安全

3.3.1 嚴格過程監(jiān)督，提高井筒工程質量

根據各專業(yè)作業(yè)流程，明確監(jiān)督程序和監(jiān)督重點，并要求現場監(jiān)督嚴格執(zhí)行。細化鉆井監(jiān)督程序，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，把鉆井過程細化為12項關鍵施工環(huán)節(jié)、48個必檢項目，出現異常情況，及時分析、處理。如寧75井，鉆井監(jiān)督在檢查已通過鉆井公司、固井公司審核的入井套管數據時發(fā)現與設計嚴重不符，并在下套管前重新排序、更改，避免了一次重大質量事故；地質監(jiān)督要求從開工驗收到完井對整個錄井過程進行監(jiān)督，在資料錄取、落實油氣顯示、卡取潛山界面、落實生產指令等方面必須監(jiān)督到位；測井監(jiān)督提前介入，加大對測井儀器刻度及主刻度校驗的管理力度，強調放射性、取心測井作業(yè)中放射性源、火工品的安全，嚴把測井施工的各個關鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調鉆井/測井隊伍搞好施工配合，堅決按規(guī)范要求作業(yè)，遇阻井數大幅度減少。

3.3.2 突出重點項目，實施全過程監(jiān)督

重點項目投資大、風險高、施工難度大，容易發(fā)生安全和質量事故，需要建設方和施工單位雙方給予高度重視。因此，華北油田為全力以赴保重點井和重點建設項目，一是選派優(yōu)秀監(jiān)督，保證重點井生產正常運行；二是要求監(jiān)督人員把握現場關鍵環(huán)節(jié)，記錄詳實、及時準確反饋現場信息；三是加大日常特別是出現復雜情況等的巡回檢查，協(xié)助、指導現場監(jiān)督做好工作。

3.3.3 貫徹積極井控理念，杜絕井控事故

認真執(zhí)行集團公司井控規(guī)定、華北油田井控實施細則，嚴格落實鉆井井控9項制度、井下作業(yè)井控7項制度，不斷加大現場監(jiān)督管理力度，并強化過程監(jiān)督，在工作中認真踐行杜邦理念，積極消除井控安全隱患，促進本質安全。井下遇到復雜情況，首先檢查井控設施，存在井控安全隱患時，徹底排除才能繼續(xù)施工，避免井控責任事故的發(fā)生。

3.3.4 嚴肅事故調查處理，提高質量安全意識

對于每起事故，都采取事故調查處理 “四不放過”的原則：對事故的原因沒有查清不放過；責任人員沒有受到處理不放過；整改措施沒有落實不放過；有關人員沒有受到教育不放過。2011年虎16平1井口采油樹右側套管閘門泄露和阿爾3-22、3-58 2口井油管絲扣失效，工程監(jiān)督部門分別組織相關單位對事故現場調查取證的套管油管進行檢測；2012年組織對岔80-56、岔80-58井口大四通開裂的調查，都準確查明事故原因，并向油田公司提出處理意見，及時更換或停用問題產品，提升工程監(jiān)督工作的影響力。

[1]王勝啟,秦禮曹,汪光太,等.中國石油勘探與生產工程管理制度建設與創(chuàng)新[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督，2012,28(10):5-9.

[2]高志強，滕新興.深化監(jiān)督管理,完善監(jiān)督職能,推動監(jiān)督健康持續(xù)發(fā)展[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2012,28(10):1-4.

[3]鄭新權,高志強,羅東坤.石油工程項目監(jiān)督管理[M].北京:石油工業(yè)出版社，2006.