▲中石化涪陵頁巖氣開發(fā)示范區(qū)

沉寂近一年后，政府對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)再出扶持政策。10月30日，國家能源局在網(wǎng)站發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》（以下簡稱《政策》）。根據(jù)《政策》，國家將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建立頁巖氣示范區(qū)，鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)頁巖氣開采企業(yè)實(shí)行稅收激勵(lì)政策。

頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。2011年底以來，頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策開始密集公布。2011年12月，頁巖氣獲批成為獨(dú)立礦種。3個(gè)多月后，國家能源局又發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，使頁巖氣上升到國家層面的高度，并提出到2015年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。2012年11月，頁巖氣開發(fā)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，0.4元/方的標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行煤層氣補(bǔ)貼政策。

政策利好“點(diǎn)燃”了頁巖氣發(fā)展的熱情，但要實(shí)現(xiàn)“頁巖氣革命”、重現(xiàn)“美國奇跡”依然面臨諸多困難。

天時(shí)地利助起跑

近年來，美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的突破以及產(chǎn)量的快速增長，對(duì)國際天然氣市場及世界能源格局產(chǎn)生了重大影響，世界主要資源國都加大了對(duì)頁巖氣的勘探開發(fā)力度。2004年以來，國土資源部先后開展了頁巖氣研究和調(diào)查評(píng)價(jià)，設(shè)立川渝黔鄂戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。2009年8月，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心在重慶市綦江縣啟動(dòng)了我國首個(gè)頁巖氣資源勘查項(xiàng)目，這標(biāo)志著繼美國和加拿大之后，我國正式開始頁巖氣資源的勘探開發(fā)。

2011年，國土資源部初步評(píng)價(jià)，陸上（不含青藏地區(qū)）頁巖氣可采資源潛力25萬億立方米，與陸域常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)。并優(yōu)選出有利區(qū)180個(gè)，面積111萬平方公里，資源分布相對(duì)集中，四川、新疆、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西7省區(qū)資源潛力占全國總量的近70%。

專家指出，積極有計(jì)劃地開發(fā)非常規(guī)天然氣資源將是我國滿足天然氣需求的重要途徑和保障。按當(dāng)前天然氣消費(fèi)量計(jì)算，如完全開采，25萬億立方米頁巖氣可供我國使用近200年。這有可能給中國帶來一場“頁巖氣革命”。

這種大趨勢(shì)下，官方給出了涉及方方面面的“大補(bǔ)貼”。此次出臺(tái)的《政策》明確規(guī)定，按頁巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策等?！斑@些補(bǔ)貼不管對(duì)哪一個(gè)行業(yè)來說，實(shí)際上都是空前的?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，這將再次提高企業(yè)的積極性。而且《政策》明確了民企可以介入頁巖氣的開發(fā)，并鼓勵(lì)國內(nèi)開發(fā)企業(yè)與國外擁有先進(jìn)技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)展開合作，引進(jìn)和學(xué)習(xí)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。政策利好正在“點(diǎn)燃”頁巖氣發(fā)展的熱情，產(chǎn)業(yè)將蓄勢(shì)“起跑”。

虛熱背后坎坷重重

“目前頁巖氣‘熱’多體現(xiàn)為會(huì)議多、考察多、文章多，但真正拿出‘真金白銀’付諸勘探開發(fā)的較少?！泵鎸?duì)國內(nèi)上下正掀起的頁巖氣熱潮，國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示。

在地質(zhì)勘查投入上，我國常規(guī)油氣勘探每年投入約660億元，而頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探累計(jì)投入不足70億元，投入不足的背后是有待破解的層層難題。中國頁巖氣的發(fā)展不僅要解決共性難題，更需要破除市場體制方面的桎梏，如果不能在環(huán)境監(jiān)管、市場應(yīng)用等問題上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，所謂的“頁巖氣革命”將只是美好泡影。

成本與技術(shù)尚難突破

我國頁巖可供勘探完整面積較零碎，頁巖板塊非常復(fù)雜，開發(fā)每一種頁巖都需要大量數(shù)據(jù)，包括巖石學(xué)、地質(zhì)力學(xué)、流體傳導(dǎo)性、壓裂傳導(dǎo)性等，“每一口頁巖氣井都是一篇博士論文”。

位于重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)楠木村的焦頁1井，是中石化江漢油田公司鉆探的一口頁巖氣試驗(yàn)井，投資1億多元，目前已獲得工業(yè)氣流，每天產(chǎn)氣10萬立方米。據(jù)該井項(xiàng)目部綜合科科長田志峰介紹，與常規(guī)油氣相比，頁巖氣井對(duì)設(shè)備、鉆采技術(shù)要求高，比如在壓裂技術(shù)方面，常規(guī)油氣井的壓力等級(jí)一般在30多兆帕，而頁巖氣井一般在80兆帕以上。同時(shí)，由于橋塞、壓裂、壓裂液配制等關(guān)鍵技術(shù)尚未掌握，致使鉆探成本很高，“在美國鉆探同樣一口生產(chǎn)井，成本在3000萬元左右”。

控制成本的關(guān)鍵則在于技術(shù)，來自業(yè)界的共識(shí)是，目前我國的頁巖氣開采技術(shù)尚難以與美國等發(fā)達(dá)國家比肩。美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以成功，一個(gè)重要原因是美國掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評(píng)價(jià)、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù)。這些技術(shù)突破使得美國頁巖氣拓展了開采面積和深度，降低了開采成本，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)。目前我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù)，尚未形成頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，頁巖氣規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)還有很長的路要走。

中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震指出，目前實(shí)施的頁巖氣勘探試驗(yàn)井和生產(chǎn)井，大部分都引進(jìn)國外技術(shù)，這十分必要，但也要警惕國外技術(shù)“水土不服”。他認(rèn)為，由于資源環(huán)境不同，在借鑒國外技術(shù)的同時(shí)，最終需要探索出適合我國地質(zhì)情況和工藝技術(shù)的頁巖氣資源評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量計(jì)算和產(chǎn)能預(yù)測(cè)等方法和技術(shù)。

土地和水的制約

我國頁巖氣多分布在南方丘陵、西部高原地區(qū)，頁巖埋深大部分超過3000米，部分頁巖儲(chǔ)層埋深超過5000米，這些地區(qū)生態(tài)脆弱，稍有不慎，就會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境問題。

深圳能源集團(tuán)股份有限公司黨委書記高自民表示，復(fù)制美國的頁巖氣發(fā)展并不容易。在我國，開采一口井在鉆井過程中要?jiǎng)佑?0至50輛壓力車，“鉆井的過程中，土地利用的面積非常大，很多因素必須考慮到?！倍绹搸r氣的成功正是得益于超過十萬口井的鉆井量，但鉆井?dāng)?shù)量巨大，難免會(huì)帶來對(duì)地表層的破壞。無論是生態(tài)脆弱地區(qū)還是其他地區(qū)，都面臨著環(huán)境保護(hù)的艱巨任務(wù)。

水資源是另一個(gè)重要問題。頁巖氣開發(fā)的成功，很重要的是水力壓裂技術(shù)的突破，而使用該工藝需要耗費(fèi)大量水資源。據(jù)美國能源部統(tǒng)計(jì)，一個(gè)典型的頁巖氣水平鉆井在鉆探和水力壓裂過程中需使用約0.379萬立方米至1.514萬立方米水，耗水量是常規(guī)氣壓裂的10倍以上。而我國不少頁巖氣資源量富集區(qū)如陜西、新疆和四川等地恰恰是水資源匱乏區(qū)域，隨著頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，水資源短缺的矛盾將會(huì)更加突出。另外，水力壓裂每次向地下注入大量含有化學(xué)添加劑的壓裂液，可能對(duì)地下水產(chǎn)生污染，同時(shí)向頁巖層大量注水，會(huì)促使深層巖石滑動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)地震。不僅如此，壓裂后返排回地面的廢水，可能含有地下的烴類化合物、重金屬甚至放射性礦物質(zhì)等污染物，這些廢水或是放入臨時(shí)的蓄水池中，處理后重復(fù)利用，或是排放到地下和河流中，都會(huì)對(duì)周邊的水源造成污染。

能否尋求新的技術(shù)或是在開發(fā)中找到水資源的替代品為業(yè)界所期待。專家介紹：“二氧化碳?jí)毫褔鴥?nèi)已經(jīng)開始采用，國外采用的天然氣壓裂技術(shù)，國內(nèi)還處于研發(fā)階段。尋找水的替代品已為科研機(jī)構(gòu)高度重視?！?/p>

缺乏穩(wěn)定市場預(yù)期

我國雖然已將頁巖氣設(shè)定為獨(dú)立礦種，并在資源端放開了市場，但相應(yīng)的配套政策有待完善。尤其是市場主體非常關(guān)心的氣價(jià)、稅費(fèi)征收、管網(wǎng)過路費(fèi)用、產(chǎn)品分成合同等，都缺少明確規(guī)定。

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為：“理順天然氣價(jià)格體系是吸引資本投資頁巖氣業(yè)務(wù)最重要和可持續(xù)的動(dòng)力。沒有回報(bào)的投資是不可持續(xù)的?！倍壳埃袊烊粴馐袌鰞r(jià)格和成本基本是倒掛的，石油公司天然氣生產(chǎn)越多、進(jìn)口越多，賠錢就越多。

另一阻礙便是中國油氣市場存在的壟斷體制。不管未來如何競爭，僅管網(wǎng)掌控在幾大油氣公司手里，其他企業(yè)就被置于不公平的位置。這一問題如何解決，目前并沒有明確的預(yù)期。

如何從制度政策與具體的管理體制上保證不同投資主體具有穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)投資積極性，降低頁巖氣投資風(fēng)險(xiǎn)，這將是一項(xiàng)重要任務(wù)。與此同時(shí)，政府通過強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)避頁巖氣發(fā)展中存在的一些環(huán)境與社會(huì)影響方面的負(fù)外部性，機(jī)制的作用與角色將非常關(guān)鍵。（本刊綜合）

▲如完全開采，25萬億立方米頁巖氣可供我國使用近200年。