“需要貸款嗎”、“你中大獎了”……不請自來、明顯帶有廣告甚至詐騙內(nèi)容的垃圾短信，令人煩不勝煩。近日，央視《每周質(zhì)量報告》曝光了群發(fā)垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，稱垃圾短信背后不僅有群發(fā)器持續(xù)熱銷，推送公司急劇增加等問題，三大運營商也暗中為垃圾短信大開綠燈，甚至提供各種突破國家禁令的所謂技術(shù)支持。

而據(jù)日前360手機(jī)衛(wèi)士發(fā)布的《2013年第三季度手機(jī)安全報告》測算，國內(nèi)垃圾短信、騷擾電話灰色產(chǎn)業(yè)已形成龐大規(guī)模，每年僅此類短信和電話所產(chǎn)生的話費可能已超過百億元。

廣告推銷短信最多

近日，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺發(fā)布了《2013上半年垃圾短信報告》。報告顯示，今年上半年全國垃圾短信總量超過2000億條，廣告推銷類垃圾短信最多，詐騙類短信危害最大。

這份報告以中國大陸地區(qū)9800萬條用戶舉報的垃圾短信為分析樣本，整理出垃圾短信的現(xiàn)狀、趨勢、類別、號段特征等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，同時針對危害性最強(qiáng)的詐騙類短信做了深入分析。

按內(nèi)容分類，廣告推銷類垃圾短信最多，占總量的59%，其次為電信業(yè)務(wù)推廣、房產(chǎn)銷售、保險和金融理財、留學(xué)和教育培訓(xùn)等。詐騙短信所占比重最少，為1.5%，但危害最嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年上半年，詐騙短信就給全國手機(jī)用戶造成了超過3000萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

從號段特征來看，106開頭號段無疑成為垃圾短信的“毒王”。106開頭號段，是工信部發(fā)放給SP(電信增值服務(wù)提供商)持有，專門用于短信群發(fā)的號段，每個SP持有的106號段均有備案。一方面此類企業(yè)會給用戶群發(fā)廣告信息。另一方面，在“彩鈴、彩信”等SP主打業(yè)務(wù)逐漸沒落后，這些SP將號段出租或出售，用于各類廣告促銷短信的群發(fā)。

通過對數(shù)據(jù)的長期觀察發(fā)現(xiàn)，在一周內(nèi)，垃圾短信的發(fā)送量有明顯的周期規(guī)律，從周一開始逐步增加，到周五達(dá)到高峰，隨后又在雙休日迅速下降。垃圾短信，尤其是廣告促銷類短信會在周五集中發(fā)布，以增加接收者在周末網(wǎng)購或光顧商家的幾率。

垃圾短信全國各地都有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相對較多，呈現(xiàn)東高西低的特征。北京、上海、湖南、江蘇、河南、天津、吉林，這些地區(qū)的手機(jī)用戶平均每天接收超過2條以上的垃圾短信。遼寧、江西、廣東的手機(jī)用戶平均每天接收1條垃圾短信。

背后利益鏈難斬斷

垃圾短信已治理多年，卻陷入治而不絕、越治越亂的怪圈，究其主要原因，是垃圾短信背后的灰色產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，利益鏈條難以打破。

有數(shù)據(jù)顯示，360手機(jī)衛(wèi)士在2012年日均攔截垃圾短信約1.95億條，按每條短信0.05元計算，垃圾短信自身“價值”一年可達(dá)35.6億元?！皟H360手機(jī)衛(wèi)士攔截的騷擾電話和垃圾短信，每年就‘價值’90多億元，如果再加上大量功能手機(jī)用戶遭遇的騷擾電話和垃圾短信，手機(jī)騷擾灰色產(chǎn)業(yè)規(guī)模每年會超過一百億?！?60安全專家石曉虹博士表示。

而在這個灰色利益鏈條中，有人專門搜羅個人手機(jī)號碼并販賣給各類商家，有人專門提供銷售用于發(fā)送短信的電話卡，有專業(yè)公司替人群發(fā)短信，收取代理費，有商家、中介專門制作廣告類垃圾短信。當(dāng)然，還少不了從中坐收漁利的電信運營商。

鏈條一：搜羅各種個人手機(jī)信息，將信息販賣給有需要的商家或業(yè)務(wù)員?！矮@取和販賣個人信息成本低、市場需求大，已經(jīng)形成一定規(guī)模的個人信息交易市場。”公安局一位經(jīng)偵民警說，一些有機(jī)會接觸、掌握大量個人信息的網(wǎng)絡(luò)工作人員，將個人信息出售獲利，形成龐大的交易市場。

鏈條二：專門為短信群發(fā)者提供“電話卡”的銷售渠道。據(jù)了解，市場上專門有供貨商，提供一些賬戶余額不多、但仍可以透支的在網(wǎng)簽約用戶號碼，或者購置一些具有特別優(yōu)惠的短信套餐的預(yù)付費號碼，專門用于群發(fā)短信。

鏈條三：短信群發(fā)公司，依靠幾個人、幾臺電腦，就能制造海量垃圾短信。百度關(guān)于“短信群發(fā)”的搜索，排在結(jié)果前幾位的都是一些提供短信群發(fā)服務(wù)的公司。一家短信群發(fā)公司甚至宣稱，收費依據(jù)短信數(shù)量多少而不同，1萬條起步，條數(shù)越多單價越低，到達(dá)率在95%以上。

▲三大運營商難辭其咎

鏈條四：部分房地產(chǎn)中介、銷售商是垃圾短信的主要“用戶”。騰訊移動安全實驗室此前發(fā)布的報告稱，今年上半年各類商場、電商促銷價格戰(zhàn)不斷，房地產(chǎn)垃圾短信持續(xù)來襲，這些因素共同推高了廣告類垃圾短信的比例和漲幅。

“垃圾短信愈演愈烈的背后有一個短信群發(fā)行業(yè)在支撐。”在業(yè)內(nèi)人士看來，垃圾短信難以根除并非技術(shù)問題，而是利益驅(qū)動，電信運營商在這些利益鏈條上也是受益者。

央視記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在移動短信群發(fā)業(yè)務(wù)中，每條短信資費僅為5分錢，而且移動公司還會把短信包年費用的30%至40%返利給廣告短信群發(fā)公司。如此折算下來，通過106等短信群發(fā)通道推送的廣告短信，實際資費僅為3分錢左右。而廣告短信群發(fā)企業(yè)收取廣告主每條短信的費用則為5分錢以上，中間至少有2分錢利差。一家小型的廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)1000萬條短信，每月獲利不少于20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。

實際上，為治理群發(fā)垃圾短信的問題，工信部曾嚴(yán)格規(guī)定運營商群發(fā)短信通道只能給各自的手機(jī)用戶群發(fā)短信，不能相互交叉群發(fā)短信，試圖由此壓縮垃圾短信群發(fā)的空間。然而有運營商為了推廣短信群發(fā)業(yè)務(wù)，早就已經(jīng)通過技術(shù)支撐公司免費為短信群發(fā)企業(yè)提供技術(shù)支持，整合涉及移動、聯(lián)通、電信的“三方短信群發(fā)平臺”，消除了短信群發(fā)相關(guān)限制，讓短信群發(fā)暢行無阻。

按照監(jiān)管部門的規(guī)定，要求移動、聯(lián)通等運營商盡快在全國范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信的攔截系統(tǒng)，以增強(qiáng)屏蔽和攔截垃圾短信的能力。然而現(xiàn)實情況是運營商不但沒有承擔(dān)起攔截垃圾短信的義務(wù)，反而在一定程度上成了垃圾短信泛濫的黑手。

治理遭遇三大困惑

目前，工信部已啟動深入治理垃圾短信專項行動部署，從今年4月專項行動啟動以來，移動、聯(lián)通、電信三大運營商在中國關(guān)停違規(guī)端口18000個，攔截垃圾短信75億條。但從目前來看，垃圾短信依然洶涌泛濫。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前大倒苦水，稱垃圾短信治理有難度，如缺乏準(zhǔn)確或權(quán)威的定義、發(fā)送者溯源較難、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜等?，F(xiàn)實中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑。

第一是垃圾短信如何界定。群發(fā)短信從分類來看，主要包括公益類信息、公共服務(wù)類信息、商業(yè)廣告類信息以及詐騙、淫穢色情等違法信息。商業(yè)廣告類信息是當(dāng)前垃圾短信治理的重點和難點，最大的困難在于如何甄別。如同一條房產(chǎn)中介信息，對于近期有買房或租房需求的用戶來說很可能是及時雨，但對他人來說就是垃圾短信。

第二是垃圾短信的過濾問題。目前運營商普遍采用關(guān)鍵詞屏蔽的辦法攔截點對點垃圾短信，但諸如“發(fā)票”、“賬號”等在垃圾短信中常見的詞匯，不排除普通用戶也在短信中使用，用作屏蔽標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律依據(jù)。點到點短信屬于個人通信，受國家法律保護(hù)。我國憲法第四十條規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”。從這個角度說，運營商無權(quán)審查短信內(nèi)容。另外，由于運營商執(zhí)行嚴(yán)格的群發(fā)限量標(biāo)準(zhǔn)，雖然打擊了一些垃圾短信發(fā)送者，但不可避免地傷及有大量發(fā)送短信需求的人。如春節(jié)期間因群發(fā)拜年短信導(dǎo)致手機(jī)短信功能被屏蔽的情況也頻見報端。

▲手機(jī)充斥著大量垃圾短信

第三則是治理的獨木難支困惑。所謂“道高一尺，魔高一丈”，隨著治理工作不斷推進(jìn)，垃圾短信花樣不斷翻新。比如，短信群發(fā)器插入多張手機(jī)卡，每張卡一小時低頻次少量群發(fā)，用同音字、繁體字和符號等規(guī)避攔截，甚至通過“偽基站”推送等。由于違規(guī)發(fā)送的短信隱蔽性強(qiáng)，發(fā)送內(nèi)容和頻次的多變，給技術(shù)上精確防范帶來難度。此外，垃圾短信發(fā)送者源頭追溯比較困難，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，都給治理增加了難度。

管好用好是關(guān)鍵

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，群發(fā)短信技術(shù)本身并無罪過，全面封殺不可取，如何管好、用好是關(guān)鍵。工信部表示，下一步將集中專項治理和整治短信發(fā)送端口，處理并曝光違規(guī)端口和企業(yè)，同時聯(lián)合相關(guān)部門對垃圾短信的定義、利益鏈環(huán)節(jié)、廣告類短信的合法性進(jìn)行研判，深入治理垃圾短信，切實保護(hù)好消費者的合法權(quán)益。

遏制垃圾短信加強(qiáng)立法是關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)加快短信方面的立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責(zé)任，推動個人信息安全保護(hù)的立法工作，完善相關(guān)立法。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授蘇號朋認(rèn)為，應(yīng)增加專門規(guī)制垃圾短信的法律規(guī)定，明確規(guī)定何為垃圾短信，認(rèn)定垃圾短信的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制作、發(fā)布、傳播垃圾短信的法律責(zé)任，設(shè)置高額行政處罰加強(qiáng)威懾力。

遏制垃圾短信應(yīng)加大打擊力度。除管好垃圾短信的傳播通道外，更應(yīng)嚴(yán)厲打擊垃圾短信的發(fā)送源頭。垃圾短信治理涉及公安、工商等多個執(zhí)法部門，專家認(rèn)為，各個執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律的分工協(xié)調(diào)行動，提高治理垃圾短信的能力和效果。

垃圾短信的治理是一項系統(tǒng)工程，需通過法律法規(guī)、技術(shù)、實名制等手段多管齊下，需要相關(guān)主管部門、電信運營商、信息服務(wù)企業(yè)、安全廠商、手機(jī)廠商以及用戶等密切配合，需要全社會的共同努力，共同構(gòu)筑堅固的堤壩，營造良好的信息消費環(huán)境。（本刊綜合）