【摘 要】 水利水電工程多位國(guó)家重大工程，項(xiàng)目的組織管理在工程建設(shè)過程中起著重大作用，本文根據(jù)實(shí)踐過程中的項(xiàng)目實(shí)施過程的管理情況，簡(jiǎn)單談?wù)撘幌马?xiàng)目管理的組織管理方法。

【關(guān)鍵詞】 水利水電工程； 管理方法；組織模式

水利工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性任務(wù)，包括投標(biāo)、項(xiàng)目建議書、可行性研究、融資方案研究、征地移民、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、員工培訓(xùn)等等一系列內(nèi)容，本文根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程中自身涉及的內(nèi)容進(jìn)行了有益的探索、研究。提出了“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1、工程建設(shè)管理的組織模式

水利水電工程多為浩大的工程，涉及到移民安置、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等等大量的工作內(nèi)容涉及單位和部門廣，協(xié)調(diào)工作量大，按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，工作隊(duì)伍將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。部門眾多、效率低，為了消除這些弊端，在最短的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目?jī)?nèi)容，我們構(gòu)建了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的的思維方法，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。擺脫繁瑣的程序指定法，只要抓住項(xiàng)目總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)的管理，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)參建主體的積極性通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。

除此要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理功能，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，讓項(xiàng)目業(yè)與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式。項(xiàng)目承擔(dān)主體業(yè)主要集中精力管理重大問題，重點(diǎn)做好定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度等關(guān)鍵性工作，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)，工程招標(biāo)、合同管理四大塊。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

水利水電項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等。項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目的成敗有極大的決定作用，其中，尤其以方案設(shè)計(jì)為重中之重：方案設(shè)計(jì)可以稱之為宏觀設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)則包括各階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)、評(píng)估、報(bào)批、專題、審查、施工招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等；一個(gè)重大水利水電工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理絕不僅僅只涉及技術(shù)問題。更應(yīng)充分重視管理及協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃期間要考慮周全的核準(zhǔn)方案對(duì)移民安置、庫(kù)區(qū)淹沒賠償、水土保持、水資源論證及取水預(yù)許可、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作內(nèi)容，各單位各部門的復(fù)雜關(guān)系等都要充分考慮；設(shè)計(jì)階段一定要把握好主體思路，設(shè)計(jì)是施工的龍頭，設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容將貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的始終。 作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)方面的投資控制、設(shè)計(jì)方面的進(jìn)度控制、設(shè)計(jì)方面的質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)合同管理、設(shè)計(jì)信息管理以及設(shè)計(jì)組織協(xié)調(diào)等方面的管理。 項(xiàng)目管理論壇

3、工程建設(shè)管理

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)一般都建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)模大，受氣候、地質(zhì)、地形、水文等地理環(huán)境影響作用大、施工環(huán)境惡劣同時(shí)還受環(huán)境保護(hù)、政策變化和經(jīng)濟(jì)變化等因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)很大。是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工作。在工程管理中除了管理好工程建設(shè)外還要處理好工程與自然環(huán)境、工程與移民、工程與社會(huì)等各系統(tǒng)間的關(guān)系。責(zé)任單位必須做好主體工程開工條件、施工內(nèi)容、生產(chǎn)準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)六大塊的管理工作。重點(diǎn)是施工過程，是工程建設(shè)管理的核心，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資四大控制是施工管理的四個(gè)基本要素，理清它們之間的關(guān)系，分析它們之間彼此影響制約的因素，找出它們的最佳結(jié)合點(diǎn)，在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資四者之間建立起科學(xué)的相互促進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)所有部門、所有員工的積極性和配合性，讓公司及各施工單位的人、機(jī)、料、法、環(huán)始終處于和諧及保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，促進(jìn)項(xiàng)目各標(biāo)段健康有序進(jìn)行。

4、工程招標(biāo)管理

工程項(xiàng)目招標(biāo)要遵循標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，對(duì)所有招標(biāo)項(xiàng)目要采取統(tǒng)一規(guī)范制定，明確各方責(zé)任，要落實(shí)到位，對(duì)大項(xiàng)目、重要項(xiàng)目要采用公開招標(biāo)方式（具體發(fā)劃分各單位根據(jù)自身情況規(guī)定），招標(biāo)對(duì)象要公開邀請(qǐng)，保證公平和招標(biāo)的真正價(jià)值。，不要走過程。服務(wù)項(xiàng)目象施工監(jiān)理、階段性驗(yàn)收、零星機(jī)電設(shè)備供應(yīng)等等，可采用摸底后招標(biāo)，要保證投標(biāo)單位不得少于3家，要有充足的代表性和對(duì)比性。招標(biāo)文件要保合法性和嚴(yán)密性，每個(gè)環(huán)節(jié)都要保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性，評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行。

無標(biāo)底工程招標(biāo)是當(dāng)前市場(chǎng)中采取一種新形式實(shí)踐方法。它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式。無標(biāo)底招標(biāo)是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工程項(xiàng)目招標(biāo)的必然趨勢(shì)。從我國(guó)目前的市場(chǎng)招標(biāo)看，工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因?yàn)橛玫氖┕り?duì)伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實(shí)行“無標(biāo)底”招標(biāo)可建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正讓市場(chǎng)、讓法律、合同發(fā)揮作用。另一方面，由業(yè)主提供實(shí)物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)，可避免多家投標(biāo)單位重復(fù)計(jì)算工程量，減少人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，并可減少標(biāo)底編制及評(píng)標(biāo)成本，從而提高社會(huì)效益。

大量的工程項(xiàng)目從開工到運(yùn)行滋生的不良現(xiàn)象告訴我們，象水利水電工程這樣的龐大項(xiàng)目承擔(dān)業(yè)主只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。形成科學(xué)的招標(biāo)管理方式。

5、合同管理

合同管理制是建設(shè)代企業(yè)管理模式的主線，是保證工作有序，避免糾紛的有效手段和法律維護(hù)的依據(jù)。合同管理的主要任務(wù)是從目標(biāo)控制角度出發(fā)，依據(jù)有關(guān)政策、法律、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同條款處理合同問題。包括工程項(xiàng)目建設(shè)中與設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、施工單位簽訂的各類合同的管理工作，從合同條件的擬訂、協(xié)商、簽署、執(zhí)行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行，在簽訂的合同中，要明確的項(xiàng)目管理師的地位、管理權(quán)限及協(xié)調(diào)關(guān)系的內(nèi)容，以便項(xiàng)目管理師按合同條件對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。以期通過合同體現(xiàn)“四控制”的任務(wù)要求，維護(hù)合同訂立雙方的正當(dāng)權(quán)益。bbs.mypm.net要做到嚴(yán)格的合同管理就要從合同的預(yù)管理、合同的簽訂程序、按合同辦事、完善合同清算工作四個(gè)方面入手，保證合同前期整體規(guī)劃可靠性，取得大家對(duì)合同的認(rèn)可性，減少合同執(zhí)行難度，依據(jù)合同條款規(guī)定，促使各方嚴(yán)格按合同約定辦事，為最終的順利結(jié)算掃清一切障礙。

在水利水電工程項(xiàng)目中，因?yàn)樗こ痰奶厥庑裕仨殢?qiáng)化工程合同管理的核心地位。

象這種大型的國(guó)有工程，我國(guó)通常喜歡走計(jì)劃管理，但是目前的市場(chǎng)體制決定了，純粹的國(guó)有是行不通的，必須向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，這種大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，所以不管水利水電工程項(xiàng)目的業(yè)主是誰(shuí)都必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù)自身的情況實(shí)行合理的合同結(jié)構(gòu)，才能真正實(shí)現(xiàn)水利水電項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)，保證項(xiàng)目按時(shí)正常運(yùn)作。

6、總結(jié)

水利水電是作為重大民生工程的特殊性，決定了水利水電工程項(xiàng)目管理方法的計(jì)劃性，但是開放的市場(chǎng)化又決定了水利水電工程單純的計(jì)劃管理運(yùn)行是不適宜的，只有計(jì)劃與市場(chǎng)的有效結(jié)合，才能使水利水電工程項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)的管理，在保證質(zhì)量、縮短周期的情況下還能大大的節(jié)省成本。

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