【摘 要】 本文以南水北調(diào)工程項目中的變更管理為例，介紹了工程變更的分類、原因、相關(guān)方，闡述了工程變更的程序，工程變更與造價的關(guān)系，論述了加強水利工程建設(shè)變更管理的具體方法及措施。

【關(guān)鍵詞】 南水北調(diào) 變更管理

1 引言

在工程施工過程中，由于施工環(huán)境、施工方案或者圖紙更改等多方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和工程進度的變化，工程變更不可避免。

水利工程，尤其是南水北調(diào)工程，由于工期長、工作面廣以及不可預(yù)見的因素多，常常出現(xiàn)一些與原合同條件內(nèi)容不一致的情況，工程變更更是紛繁復(fù)雜。如何規(guī)范處理這些工程變更，既提高工程變更實施效率，又確保工程的施工質(zhì)量，還不至于造成工程造價浪費，是一個工程變更一旦發(fā)生，對工程的施工進度、質(zhì)量、成本控制以及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)都有重大影響的關(guān)鍵因素。

2 工程變更的分類

根據(jù)涉及投資的大小及有關(guān)規(guī)定，工程變更又可劃分為重大工程變更和一般工程變更。

重大工程變更是建設(shè)方根據(jù)國家有關(guān)文件和工程具體情況規(guī)定單項變更超過一定數(shù)額投資以上的，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)該為重大工程變更的變更。

一般工程變更是指除重大工程變更以外的其他工程變更。

3 工程變更的原因劃分

工程變更產(chǎn)生的原因很多，具體到南水北調(diào)工程首先是由于勘察設(shè)計工作粗糙，對工程水文、地質(zhì)情況勘測深度不夠，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項目或增減工程量。

其次是發(fā)生不可預(yù)見的情況，如惡劣的天氣、自然災(zāi)害等。建設(shè)單位要求對某些工作加速施工或施工單位自身原因造成某些工作工期延誤，需加速施工也是造成工程變更的原因。

另外，監(jiān)理工程師指令改變某些工作施工技術(shù)方案；由于承包商原因造成施工技術(shù)方案的改變。由于施工技術(shù)的發(fā)展，施工工藝改進產(chǎn)生變更，投標(biāo)時采用的施工工藝、技術(shù)、材料等可采用新型節(jié)約對應(yīng)工藝代替等都是造成工程變更的原因。

由于工程變更內(nèi)容、結(jié)果、范圍、原因不同，存在控制要求也不同，同時工程變更是進度滯后、投資超標(biāo)、質(zhì)量低劣的根源之一。作為工程項目的管理者，應(yīng)將“最小變更控制”作為工程管理日常工作的奮斗目標(biāo)，在施工過程中加以控制，同時以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的工程變更管理制度，工程變更管理措施，工程變更管理流程等，其最終目的，都是期望將工程變更對建設(shè)工程進度、質(zhì)量、投資的影響減到最低。

4 工程變更的相關(guān)方

工程項目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，并且都要涉及增加投資、延長工期。通常人們將工程變更描述為“設(shè)計變更”，但不是說只有設(shè)計方能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計變更”，是因為無論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實際中都需要設(shè)計單位進行確認，也只有設(shè)計進行了確認，各方特別是施工方才能合理的提出增加費用，延長工期。

5 工程變更的程序

工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進行必要的界定。

為了能夠使工程變更的控制不影響整個項目的實施，可對工程變更設(shè)定處理權(quán)限例。如現(xiàn)場建設(shè)部經(jīng)理可對每次工程變更指示申請估算費用在50000元以內(nèi)（含50000元）直接審批等。建設(shè)單位可參照組織機構(gòu)，根據(jù)工程變更劃分來設(shè)置審批權(quán)限。

對工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對工程變更的內(nèi)容、必要性、費用變化、工期影響、工程風(fēng)險進行全面的論證；報建設(shè)單位進行審批，進行費用、工期、風(fēng)險的最終核算，下發(fā)變更指示，按變更指示施工。

在處理工程變更時，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對工程變更所要達到目標(biāo)是不同的，如設(shè)計單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在設(shè)計人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應(yīng)地也增大了費用。而施工單位在提出工程變更申請時，往往是會無中生有，夸大事實，其最終目標(biāo)是為了修改合同價格，增加工程費用。作為工程項目管理的建設(shè)單位代表及監(jiān)理程師，應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價值性。

6 工程變更與造價管理

工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程造價報告；造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點：

一是分清責(zé)任，分別計算費用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進行反索賠；由設(shè)計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。

二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進行費用調(diào)整。

三是變更削減的內(nèi)容也應(yīng)按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。

四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。

五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。

六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價款。

最后，凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時補辦工程變更手續(xù)。不合時機和無序的變更將極大的影響工程質(zhì)量、進度，導(dǎo)致項目成本增加。

7 結(jié)語

施工階段進行工程變更，構(gòu)成的原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，有些工程變更費用要高于原合同金額很多，建設(shè)方與承包人因工程變更引起的糾紛也不斷，工程成本的控制難度增大。確實有效的進行工程變更管理并保證施工質(zhì)量及進度是建設(shè)單位在建設(shè)工程管理過程中一項很重要的工作內(nèi)容，同時工程變更管理程序也成為建設(shè)過程中不可缺少的程序。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位在工程現(xiàn)場都應(yīng)有自己的工程變更管理機構(gòu)、管理人員，專人專職，完善各自的職能，提高管理水平，加強現(xiàn)場監(jiān)管提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)，完善工程合同中對工程變更的定義、定價標(biāo)準(zhǔn)，提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進與投資控制相結(jié)合，真正提高項目管理水平。

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