【摘 要】 隨著哥本哈根氣候大會(huì)的落幕，節(jié)能、減排、降耗、低碳等與環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵詞已經(jīng)出現(xiàn)在眾多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，并作為重點(diǎn)問(wèn)題研究。我國(guó)務(wù)院在部署“十二五”計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將構(gòu)建低碳城市作為我國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的方向，因此如何在城市規(guī)劃中灌輸?shù)吞祭砟畛蔀闃I(yè)內(nèi)研究的重點(diǎn)工作。文章以此為出發(fā)點(diǎn)，深入分析我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展中存在的主要問(wèn)題并提出了低碳城市規(guī)劃的具體措施。

【關(guān)鍵詞】 低碳 城市規(guī)劃 問(wèn)題 措施

一、引言

低碳城市（Low-carbon City）是指以城市空間為載體，以低碳理念為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向，以低碳社會(huì)為城市社會(huì)發(fā)展樣本和藍(lán)圖，以低碳生活為城市生活方式和導(dǎo)向的城市。實(shí)際上是，低碳經(jīng)濟(jì)理念、低碳社會(huì)理念、低碳生活理念在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的綜合應(yīng)用。

低碳城市規(guī)劃（Low-carbon City Planning）是指從原有的城市形態(tài)及城市發(fā)展模式、建筑群體布局出發(fā)，以低碳城市為發(fā)展目標(biāo)，合理布局、規(guī)劃城市建設(shè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，最終建成與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的低“碳”排放量型城市形態(tài)。“低碳城市”是中國(guó)處于快速城市化發(fā)展階段所面臨的氣候變暖和能源短缺問(wèn)題而引出的城市發(fā)展模式；而“低碳城市規(guī)劃”則是以低碳城市模式為基石，在“低碳生活”宏觀導(dǎo)向下的城市管理與建設(shè)手段，兩者共同為低碳時(shí)代的產(chǎn)物。

二、我國(guó)城市發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸多“城市病癥”也逐漸凸顯，集中表現(xiàn)為城市能源的飛速消耗及環(huán)境污染日益嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城鎮(zhèn)既有建筑約400億時(shí)，并且以每年20億耐的速度增加著。其次，城市中對(duì)于能源的過(guò)度消耗導(dǎo)致城市空氣質(zhì)量的急劇下降、水資源浪費(fèi)、聲噪污染以及固體垃圾的堆積等問(wèn)題，依靠傳統(tǒng)城市管理措施難以有效解決這些問(wèn)題。再者，由于城市建設(shè)的不合理化、盲目擴(kuò)張，致使城市的用地緊張，城市中心地段建筑過(guò)于密集等問(wèn)題。這些城市問(wèn)題導(dǎo)致了環(huán)境“成片狀”的被污染、損害，使受害人也呈“片狀分布”，尤其是在用地集聚及人口密集的地區(qū)，造成了嚴(yán)重的健康問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。

從低碳理念逐漸發(fā)展為全球性觀點(diǎn)的發(fā)展歷程看來(lái)，在國(guó)家層面對(duì)于低碳措施實(shí)施的宏觀計(jì)劃多于微觀層面的實(shí)施原則，而針對(duì)某個(gè)城市的具體行動(dòng)計(jì)劃多于可以推廣的制度理念。我國(guó)正處于快速發(fā)展時(shí)期，廣闊的土地上正在上演多樣性的城市發(fā)展道路，需要針對(duì)地方特色探索因地制宜的低碳建設(shè)方式。這些寶貴的實(shí)踐和理論探索對(duì)于世界范圍內(nèi)的低碳發(fā)展將有深遠(yuǎn)的含義。

三、降低能源消耗的規(guī)劃措施

城市總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，城市控制性規(guī)劃階段要從具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。

（一）、城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。在城市結(jié)構(gòu)空間規(guī)劃方面，解決緊湊形的城市空間結(jié)構(gòu)布局與人口密度之間的矛盾，合理規(guī)劃城市總體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)是其實(shí)現(xiàn)低碳城市規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。首先，打造低碳城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)解決人口密度與緊湊型城市發(fā)展的矛盾。一方面要遏制城區(qū)“攤餅式”膨脹，引導(dǎo)疏散高密度人口區(qū)域，降低城市的熱島效應(yīng)，減少城市夏季電力降溫能源消耗；另一方面，又應(yīng)實(shí)行有控制的緊湊型疏解，推進(jìn)以綠稧間隔為輔的公共交通走廊型空間擴(kuò)張方式。結(jié)合城市發(fā)展的步伐，在走廊方向進(jìn)行分段分時(shí)序的規(guī)劃發(fā)展，最大程度的吻合人口增長(zhǎng)的不確定性需要。其次，在城市整體結(jié)構(gòu)形態(tài)方面，通過(guò)對(duì)各種空間布局形態(tài)在減少碳排放方面的效應(yīng)進(jìn)行分析、對(duì)比、評(píng)估，得出不同的低碳建設(shè)結(jié)論，進(jìn)而對(duì)比選擇出最優(yōu)城市空間結(jié)構(gòu)方案。如，在城市不同的功能區(qū)、居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、CBD新區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)等，其建設(shè)空布局方面存在著較大的差異，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際用途，確保規(guī)劃方案的可行性。在居民區(qū)引導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)理念、全面建設(shè)綠色、高效可再生利用能源的基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民區(qū)內(nèi)環(huán)保能源利用率；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，重點(diǎn)分析不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)布局的能源損耗率，提高廢物能源的再生利用率；在CBD規(guī)劃方面，合理組織不同功能的用地和建筑布局，優(yōu)化規(guī)劃布局中的能源集中供給、綠色碳匯、綠色建筑技術(shù)等方案。

（二）、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志，也是影響能源需求的重要因子。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度大，而服務(wù)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度相對(duì)較低；從工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，重工業(yè)所產(chǎn)生的碳化合物比較多。因此，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化，要通過(guò)降低碳排放和提高附加值的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳化。一方面，加大力度限制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，降低碳排放總量；另一方面，推動(dòng)生產(chǎn)方式創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平，提高附加值，才能最大限度的減少碳化合物的排放量。

（三）、交通規(guī)劃。城市交通是城市人流、物流、信息流的載體，是城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)命脈。城市交通體系的良性循環(huán)對(duì)實(shí)現(xiàn)城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，同濟(jì)大學(xué)潘海嘯等教授從空間規(guī)劃的角度，提出了區(qū)域?qū)用娴墓步煌▽?dǎo)向走廊式發(fā)展模式、總規(guī)劃層面的綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)和詳規(guī)層面的小街區(qū)模式，通過(guò)合理的交通布局來(lái)減少交通排放。因此，倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”的交通系統(tǒng)規(guī)劃模式，以低碳環(huán)保的原則，利用有限資源，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和效益性，引導(dǎo)城市交通規(guī)劃系統(tǒng)逐步組建合理的結(jié)構(gòu)為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重要方向，為在未來(lái)城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“低碳交通”。

（四）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。大力推行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，主要包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應(yīng)用；提高設(shè)計(jì)的合理性和延長(zhǎng)使用壽命等。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，低碳理念的城市建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。它不僅僅需要國(guó)家、社會(huì)、各行業(yè)部門(mén)的相互配合協(xié)作，更需要我們從自身做起。合理的城市規(guī)劃在低碳城市建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮龍頭效應(yīng)，將低碳理念、低碳實(shí)施貫穿到城市規(guī)劃編制與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)能降耗、資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而探索出一條切實(shí)符合我國(guó)可持續(xù)健康低碳發(fā)展管理模式的康莊大道。

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