【摘 要】 針對(duì)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀，闡明從招標(biāo)文件的標(biāo)段劃分到設(shè)立攔標(biāo)價(jià)的重要性，簡(jiǎn)要論述從工程量清單的靈活運(yùn)用到現(xiàn)行招標(biāo)規(guī)定給招標(biāo)人帶來(lái)的影響。

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)采購(gòu)；招標(biāo)文件；評(píng)標(biāo)

【Abstract】 According to the status of China Bidding Procurement，Clear from the tender document Bid-section importance to set up the price bar，Effect of flexibility in the use of paper from the engineering quantity list to the current bidding regulations bring to the tenderee。

【Key words】bidding purchasebidding documentsevaluation of bid

一、編制招標(biāo)文件的幾點(diǎn)體會(huì)：

招標(biāo)的目的就是本著經(jīng)濟(jì)合理的原則，采購(gòu)到滿足功能需求，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目；明確招標(biāo)任務(wù)，做好招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及自身特點(diǎn)和需求，確定招標(biāo)范圍和內(nèi)容、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人資格條件、工期、合同類(lèi)型、技術(shù)與管理?xiàng)l件等。下面以標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件編制等方面舉例論述：

1、合理劃分標(biāo)段

在《某礦井主通風(fēng)機(jī)高低壓配電柜及PLC控制監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)采購(gòu)招標(biāo)文件》里，招標(biāo)范圍中明確了高低壓開(kāi)關(guān)柜和PLC控制監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)型號(hào)規(guī)格，兩項(xiàng)內(nèi)容作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。恰恰在所有投標(biāo)人中，沒(méi)有將這兩種產(chǎn)品均作為主業(yè)的企業(yè)，導(dǎo)致以高低壓配電柜為主業(yè)的投標(biāo)單位需要自行采購(gòu)PLC控制系統(tǒng)才能完成投標(biāo)，投標(biāo)文件對(duì)自動(dòng)化控制系統(tǒng)方案沒(méi)有具體說(shuō)明，給簽訂合同帶來(lái)不便。因此，在招標(biāo)前做充分市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)不同類(lèi)型設(shè)備分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，既能吸引更多專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商投標(biāo)，又能保證實(shí)施階段的正常運(yùn)行。

2、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作要詳細(xì)周密

在《某礦井巷工程施工招標(biāo)文件》里，規(guī)定采用總價(jià)包干方式簽訂合同，由于井巷工程的不確定性和工期緊等原因，招標(biāo)圖紙沒(méi)有完成。執(zhí)行套用定額、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，但開(kāi)標(biāo)后，共有4家投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)報(bào)價(jià)相差很近。因此，招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作要詳細(xì)周密，對(duì)金額較大的、重大的項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行專(zhuān)家審查程序，確定合理市場(chǎng)價(jià)格，設(shè)立攔標(biāo)價(jià)。

3、按照中華人民共和國(guó)2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制要求，施工類(lèi)招標(biāo)文件第五章為“工程量清單”，但對(duì)于煤礦井下施工不適宜采用工程量清單方式計(jì)價(jià)，因?yàn)榫率┕び兄T多不確定性因素，比如巷道的坍塌回填工程、治理突發(fā)涌水工程、地壓增大或圍巖變化造成的施工方式改變等，這些工程無(wú)法用工程量清單方式體現(xiàn)，建議對(duì)于井下不確定因素較大的工程不適宜采用工程量清單招標(biāo)，可采用施工圖預(yù)算定額方式進(jìn)行，而對(duì)于地面建筑施工招標(biāo)項(xiàng)目則適宜采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)。

二、開(kāi)、評(píng)標(biāo)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1、為了規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院七部委聯(lián)合發(fā)布了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，足以顯示評(píng)標(biāo)工作的重要性。在招標(biāo)各個(gè)領(lǐng)域，政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家?guī)旎蛘哒袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)有很多專(zhuān)家經(jīng)過(guò)各種會(huì)議已經(jīng)相互認(rèn)識(shí)，或許在某個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，某評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員出于感情因素偏袒某投標(biāo)人，就會(huì)導(dǎo)致不公平招標(biāo)，損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。為了減少這種情況發(fā)生，采取評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家與投標(biāo)人不見(jiàn)面的評(píng)標(biāo)方式，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人述標(biāo)、答疑澄清均通過(guò)聲頻與評(píng)標(biāo)委員會(huì)交流，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)結(jié)束，避免專(zhuān)家和投標(biāo)人見(jiàn)面，減少招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo)行為發(fā)生，同時(shí)保護(hù)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家不受外界干擾，獨(dú)立打分，公平、公正、擇優(yōu)評(píng)選投標(biāo)人。

2、招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)章很多，人大通過(guò)的法律，國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)、發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等部委以及各地政府發(fā)布的規(guī)章細(xì)則辦法等。中國(guó)的法律，因?yàn)榭紤]了太多的限制腐敗因素在里面而顯得累贅。評(píng)標(biāo)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)，還必須是5人以上的單數(shù)，必須從政府或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)炖锍槿　＿@個(gè)隨機(jī)抽取就僅僅是為了一個(gè)防止腐敗的發(fā)生！而抽取出來(lái)的專(zhuān)家也不一定對(duì)該項(xiàng)目十分的熟悉，他們?cè)u(píng)標(biāo)是否能夠真正的按照給招標(biāo)人最大的物美價(jià)廉方面去考慮？他們是否對(duì)招標(biāo)人實(shí)際的項(xiàng)目情況了如指掌？如不是，就不能給招標(biāo)人帶來(lái)最大的利益。而招標(biāo)人本身?yè)碛械募夹g(shù)專(zhuān)家團(tuán)卻為了避免腐敗而不能直接參與評(píng)標(biāo)，無(wú)能為力。

3、在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，一些小項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)章制度也需要采取公開(kāi)招標(biāo)方法，盡管這些小項(xiàng)目?jī)H幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)，也需要付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一筆代理費(fèi)。招標(biāo)的根本目的是以最低的成本辦最優(yōu)質(zhì)的工程，招標(biāo)過(guò)程本身產(chǎn)生的費(fèi)用就是一大筆，所以有些項(xiàng)目的招標(biāo)不一定能降低成本。

4、在招標(biāo)文件中把招標(biāo)的詳細(xì)技術(shù)條款以及各方面的問(wèn)題都寫(xiě)進(jìn)去，能夠把招標(biāo)文件的細(xì)則做為一個(gè)合同來(lái)使用，前期工作做得詳細(xì)，可以避免投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的水分，避免二次報(bào)價(jià)，招標(biāo)本來(lái)就是一個(gè)一次性報(bào)價(jià)的過(guò)程，沒(méi)有還價(jià)之說(shuō)，只是由于我們中國(guó)人習(xí)慣還價(jià)，引發(fā)了投標(biāo)人虛報(bào)價(jià)格的情況。

總之，招標(biāo)是一個(gè)嚴(yán)肅、正規(guī)的工作過(guò)程，國(guó)家對(duì)招標(biāo)程序每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法律規(guī)定，我們每個(gè)公民都必須遵守相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家對(duì)招投標(biāo)管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，有些招投標(biāo)規(guī)章制度還不太完善，我們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中要掌握精髓、靈活運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

[2] 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》