【摘 要】 作為特殊的建筑領(lǐng)域，市政工程大多施工項目復(fù)雜、需協(xié)調(diào)的關(guān)系多、工期緊張、質(zhì)量要求高且受自然環(huán)境影響大，并且資金有限且資金不到位的現(xiàn)象比比皆是，這些因素導(dǎo)致市政工程施工成本普遍較高。因此本文從市政工程施工項目特點和成本控制現(xiàn)狀入手，對我國市政工程施工項目成本控制的改善措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 市政工程；施工項目；項目成本；成本控制

市政工程施工項目成本控制反映著企業(yè)項目管理水平的高低，是市政施工企業(yè)增加利潤和資本積累的主要途徑，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和市場競爭力。隨著建筑市場的不斷開放、招投標(biāo)制度的引入和與國際市場的接軌，建筑施工企業(yè)間的競爭日趨激烈，市政施工企業(yè)的項目成本控制水平關(guān)系到其在市場中的生存和發(fā)展，因此本文就如何在新時期強(qiáng)化我國市政工程施工項目的成本控制展開研究。

1 市政工程施工項目的特點

除了具有一般工程建設(shè)項目的特點，市政工程還具有很多獨特之處，具體說來：

（1）市政工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市政工程的門類非常齊全，包括城市給水、城市道路和橋梁、城市供熱、城市排水、防洪、污水處理、燃?xì)狻⑺淼篮偷罔F、園林綠化和路燈等工程，在一項市政工程中往往會涉及到很多門類的施工項目，因此要求施工單位具有很強(qiáng)的專業(yè)復(fù)合性。

（2） 市政工程的目標(biāo)要求較高。市政設(shè)施是改善居民外部條件和居住環(huán)境的建筑物，封閉施工的難度較大，因此在施工過程中對文明安全和便民施工要求較高；市政工程多為政府工程，工程施工要求“短、平、快”，工程中還經(jīng)常出現(xiàn)工期不斷壓縮的現(xiàn)象；市政工程關(guān)系到群眾生活質(zhì)量和城市形象的提升，很多工程都要求達(dá)到“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，因此對工程質(zhì)量要求較高。

（3） 市政工程的影響因素較多。市政工程多為幾家單位共同協(xié)作施工，交叉施工會導(dǎo)致施工難度的加大和不必要的重復(fù)施工，從而延誤工期和增加成本；市政工程多為露天作業(yè)，一般施工戰(zhàn)線較長，容易受到天氣條件的影響；市政工程需要協(xié)調(diào)的部門和問題較多，如各管線單位的協(xié)調(diào)、周邊單位和居民的協(xié)調(diào)、與規(guī)劃和設(shè)計等單位的協(xié)調(diào)，這些要求現(xiàn)場施工項目經(jīng)濟(jì)要具備很強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。

2 我國市政工程施工項目成本控制的現(xiàn)狀

2.1 市政工程施工項目成本控制的難度較大

在市政工程的施工過程中，天氣的變化、周圍的環(huán)境和資金的墊付等情況可能造成項目部投入過多的資源，導(dǎo)致施工成本的增加；行政干預(yù)和地下管線不明等不可預(yù)見的情況，會造成項目部不得不重新編制施工方案來組織施工，改變項目資源的投入，造成項目成本的變化；交叉施工會造成施工隊伍間的相互干擾，甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)返工的現(xiàn)象，造成施工項目成本控制難度的增加。

2.2 市政施工企業(yè)的管理體制導(dǎo)致成本控制難以有效實行

受到市政施工企業(yè)傳統(tǒng)管理體制的影響，加上市政施工企業(yè)內(nèi)部存在的諸多問題，使得施工項目成本控制在企業(yè)得不到有效實行。多數(shù)施工項目仍然沒有擺脫粗放式的管理模式，采用的管理方式也不夠科學(xué)，造成施工中經(jīng)常出現(xiàn)中途成本失控的現(xiàn)象，因而市政施工企業(yè)的項目成本控制水平有待提高。

2.3 “干完再算”的結(jié)算方式制約了施工成本控制的實施

由于市政工程施工單位體制的原因，多數(shù)為地方住建局下屬企事業(yè)單位，很多工期短和規(guī)模小的工程都是通過指定方式來確定的，前期沒有詳細(xì)正規(guī)的報價形式，工程施工中只是簡單的對工程量做簽認(rèn)，這使得工程結(jié)算往往都是在工程完成后才計算，這導(dǎo)致市政施工企業(yè)事前根本無成本計劃可控制。

3 我國市政工程施工項目成本控制的改善措施

3.1 增強(qiáng)企業(yè)員工的成本意識

首先，樹立全員成本控制觀念。市政施工企業(yè)要建立成本管理文化，培養(yǎng)全體員工的成本意識，將成本控制的工作從職能管理部門擴(kuò)展到生產(chǎn)的各個單位；市政施工企業(yè)要培養(yǎng)全體員工的節(jié)約意識，構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)，確保企業(yè)的每一分資產(chǎn)都能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益；市政施工企業(yè)管理者要具備較高的綜合素質(zhì)和強(qiáng)烈的成本管理意識，將成本管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

其次，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識。市政施工企業(yè)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，從項目管理人員到普通施工人員都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育，灌輸經(jīng)濟(jì)意識，對于施工作業(yè)隊除了組織大規(guī)模的教育，還要通過大幅標(biāo)語和宣傳欄來加大宣傳力度，使每一位員工在思想上都能把工程成本管理工作放在主要位置。

3.2 完善企業(yè)的管理機(jī)制

首先，改革企業(yè)的經(jīng)營管理思路。目前市政二級資質(zhì)以上的施工單位多為事業(yè)單位或事改企的國有企業(yè)，它們沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，因此首先要改革這部分企業(yè)的經(jīng)營管理思路，實行承包經(jīng)營，將經(jīng)營管理權(quán)下放，鼓勵企業(yè)向外發(fā)展；實行項目經(jīng)理責(zé)任制，完全按照項目管理模式進(jìn)行管理；健全各項規(guī)章制度及成本控制程序，主要包括施工項目成本管理辦法、實施細(xì)則、工作手冊、管理流程、信息載體和傳遞方式等。

其次，改革工程項目管理模式。市政施工企業(yè)要實行工程項目目標(biāo)管理制度，總公司確定管理目標(biāo)后，由分公司或項目部負(fù)責(zé)施工完成，項目部按照承包目標(biāo)按照項目部崗位和人員組成進(jìn)行層層分解，確保將目標(biāo)落實到每個崗位和人員身上；實行工程項目內(nèi)部承包制度和風(fēng)險抵押制度，確保在工程施工前將部分利潤通過競爭的手段留在總公司；實行工程項目責(zé)任目標(biāo)考核制度，在工程完工后由總公司對工程項目目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

最后，完善組織機(jī)構(gòu)。只有依靠完整的組織機(jī)構(gòu)，才能保證成本管理活動的有效運行，因此市政施工企業(yè)要建立健全公司職能部門，并在工程中標(biāo)后及時成立項目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)施工項目成本管理體系的構(gòu)建，明確企業(yè)職能部門和項目部人員成本管理的職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系和工作接口等項工作，確保項目成本目標(biāo)控制程序的正常運行。

3.3 強(qiáng)化市政工程項目的全過程控制

（1）施工準(zhǔn)備階段的成本控制。市政工程項目施工前，要對項目成本目標(biāo)進(jìn)行確定和分解，以項目目標(biāo)成本為依據(jù)來制定項目部目標(biāo)成本，經(jīng)公司管理層審批后，向項目部進(jìn)行指標(biāo)交底，再由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)與項目主管及項目經(jīng)理簽定項目成本目標(biāo)責(zé)任書。

（2）施工過程中的成本控制。項目開工后，將成本目標(biāo)在項目內(nèi)部按照工序、進(jìn)度、崗位劃分成不同的部分，結(jié)合施工進(jìn)度計劃，將成本目標(biāo)分解落實到季度、月和周。在施工過程中，每個部門、每個施工過程或時間區(qū)段，對各種施工資源的消耗要嚴(yán)格按照成本目標(biāo)加以控制。

（3）竣工階段的成本控制。精心安排，干凈利落地完成工程竣工掃尾工作；重視竣工驗收工作，順利交付使用；及時辦理工程結(jié)算；在工程保修期間，應(yīng)由項目經(jīng)理指定保修工作者，保修責(zé)任者根據(jù)實際情況提出保修計劃（包括費用計劃），以此作為控制保修費用的依據(jù)。

3.4 施工方案的優(yōu)化

施工組織和方案的好壞，將直接影響到市政施工項目的直接成本和間接費用。針對市政施工工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點和結(jié)構(gòu)形式，施工方案的優(yōu)化要從以下方面著手：制定技術(shù)上可行的不同的施工方案，分別計算其所需資源的消耗量，從而正確選擇最佳的施工方案；合理選擇施工機(jī)具，確定大型機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料的進(jìn)出場時間，降低租賃費用；合理選擇施工方法和施工工藝；合理布置臨時設(shè)施、大型機(jī)械及材料堆放位置，最大限度的縮短水平和垂直運輸距離，充分利用工時，減少輔助用工，降耗提效；合理安排工序，組織流水作業(yè)，避免出現(xiàn)勞動力不足或窩工現(xiàn)象，提高用工效率。

4 小結(jié)

市政工程施工項目的成本控制受到多種因素的影響，包括管理因素、成本構(gòu)成因素、施工方案因素、項目目標(biāo)因素、變更因素、政策性因素和資金運作因素等，使得其預(yù)期的成本目標(biāo)難以實現(xiàn)，這就要求市政施工企業(yè)從以上各方面著手，力求通過良好的成本控制來提高市場份額。