【摘 要】 本文對當(dāng)前公路工程造價(jià)編制存在的問題，如造價(jià)工作人員綜合素質(zhì)水平不高、忽視對造價(jià)工作的具體管理等，提出了對公路工程造價(jià)的有效控制，并制定了合理、科學(xué)的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效加強(qiáng)了公路工程的造價(jià)管理與控制。

【關(guān)鍵詞】 公路工程；項(xiàng)目造價(jià)；控制分析

前言

公路工程是一項(xiàng)資金投入較大的工程，少則投入上千萬元、多則數(shù)億元，兼之其易受施工自然環(huán)境和人文環(huán)境的影響，在施工過程中，建筑“三超”現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致公路項(xiàng)目建設(shè)過程中常出現(xiàn)資金投入過大、投資失控、資金流向不明等現(xiàn)象。對此，筆者結(jié)合本人造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)，試著提出一些可行性措施，供同仁們參考，歡迎不吝指正。

1.造價(jià)編制過程中出現(xiàn)的問題

在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)管理過程中，由于管理人員一般側(cè)重于施工過程中的成本控制、忽視其他階段的成本管理，加上現(xiàn)今使用的定額未能跟上現(xiàn)階段公路工程技術(shù)水平和管理水平的發(fā)展，因此在使用定額編制造價(jià)時(shí)，容易忽視公路工程整體成本的控制問題，從而導(dǎo)致成本控制跟蹤不全、控制措施力度不夠、資金浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。公路工程資金的浪費(fèi)，既浪費(fèi)了寶貴的國有與集體資金，也會(huì)對社會(huì)的整體發(fā)展產(chǎn)生極為消極的影響。

1.1 公路工程造價(jià)過程中的項(xiàng)目遺漏

編制公路工程造價(jià)過程中，由于參與人員水平參差不齊，對某些項(xiàng)目工程的流程和工程量清單編制知識(shí)缺乏必要的了解，在造價(jià)編制中難免會(huì)出現(xiàn)遺漏。如土方開挖項(xiàng)目工程中經(jīng)常會(huì)遺漏路槽處理、地基填方過程中的土方開挖、工程現(xiàn)場表土實(shí)際回填的方量、工程地基挖填土處理的方量等。

1.2 制定的施工組織設(shè)計(jì)方案不合理

若選擇施工組織設(shè)計(jì)方案不合理，工程整體造價(jià)會(huì)出現(xiàn)額外支出，如：

（1）在施工組織方案設(shè)計(jì)過程中，沒有考慮合理選擇土石方開挖技術(shù)與運(yùn)距，這種情況在實(shí)際挖方工程中時(shí)常出現(xiàn)，在部分預(yù)算書中土方開挖一欄，僅僅對選擇的施工技術(shù)進(jìn)行說明，缺少詳實(shí)的內(nèi)容，如具體到使用挖掘機(jī)等大型機(jī)械進(jìn)行對土體的挖裝，并對廢棄的土塊直接進(jìn)行運(yùn)輸。然而在實(shí)際造價(jià)方案編制中，土石方開挖應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程項(xiàng)目所處的自然環(huán)境來進(jìn)行綜合考慮，如在高速公路工程中土方開挖應(yīng)用推土機(jī)以及挖掘機(jī)、裝載機(jī)互相配合作業(yè)或單獨(dú)采用挖掘機(jī)進(jìn)行流水組合作業(yè)。

（2）公路工程的拌和站施工設(shè)計(jì)與實(shí)際的應(yīng)用情況存在差異，編制人員在布置拌和站過程中，應(yīng)當(dāng)通盤考慮材料運(yùn)距、工程整體結(jié)構(gòu)和工程總量等一系列問題。

1.3 定額設(shè)置的不合理

目前我國的公路定額是基于技術(shù)人員長期的實(shí)驗(yàn)與分析，設(shè)置的定額主要目的就是充分了解工程特性與使用范圍，尤其是工程定額特性，這對公路工程的造價(jià)編制尤其重要，定額主要是指工程內(nèi)容之間相互銜接的計(jì)量單位、屬性、定額說明。一旦設(shè)置的定額不合理，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)文件不能真實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況。

1.4 工程招標(biāo)流程不規(guī)范

部分公路工程在實(shí)際的招投標(biāo)中，沒有完全根據(jù)國家規(guī)范與程序進(jìn)行招標(biāo)，出現(xiàn)“走后門”的內(nèi)部定標(biāo)方式以及低價(jià)騙標(biāo)等情況。

1.5 不重視地質(zhì)勘察工作

一些造價(jià)單位不注重項(xiàng)目工程的實(shí)際勘察，僅僅依靠勘察機(jī)構(gòu)對地質(zhì)的初步勘測數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，然而一些公路工程的地質(zhì)比較復(fù)雜，存在較多的不穩(wěn)定因素，一旦地質(zhì)勘察的數(shù)據(jù)存在問題，而編制造價(jià)過程中使用這些錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，必然對實(shí)際造價(jià)產(chǎn)生較大的影響。

2.公路工程造價(jià)的控制對策

2.1 造成公路工程造價(jià)超支的原因

公路工程造價(jià)超支情況是由多方面因素造成的，主要分為自然因素和人為因素。其中自然因素對于公路工程造價(jià)超支得影響是不可避免的，如梅雨季節(jié)、冰凍季節(jié)、暴雨季節(jié)等，這些因素對工期的影響從而導(dǎo)致造價(jià)超支是不可改變的，但是通過制定積極的防范措施，如編制合理的冬雨季施工方案，能夠?qū)Υ饲闆r有所改善。人為因素才是造成公路工程造價(jià)額外支出的根本原因，在編制造價(jià)過程中時(shí)常出現(xiàn)，如采購材料價(jià)格與市場價(jià)差異、建筑材質(zhì)差異、運(yùn)距差異等情況，這些因素將直接造成材料成本增加，從而引起工程造價(jià)的增加。所以對于公路工程，需要進(jìn)行特別立項(xiàng)調(diào)研，不能忽視市場實(shí)際行情而壓低公路工程造價(jià)。同時(shí)，一些造價(jià)編制單位為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資的目的，故意采用變更項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)說明、擴(kuò)大工程的規(guī)模等手段，從而使工程造價(jià)嚴(yán)重超支與預(yù)算不足。要解決這些情況，應(yīng)從現(xiàn)行法律和體制上著手，優(yōu)化公路工程造價(jià)編制和審核人員的專業(yè)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)造價(jià)編制隊(duì)伍的管理工作，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程造價(jià)規(guī)范化的前提下，實(shí)時(shí)掌握材料市場價(jià)格的動(dòng)態(tài)，更好的節(jié)約公路工程項(xiàng)目成本。

2.2 加強(qiáng)對公路工程設(shè)計(jì)過程的造價(jià)管理

公路工程項(xiàng)目通過主管部門審批后，對公路工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段。公路工程設(shè)計(jì)過程是對公路工程進(jìn)行實(shí)際描述與整體規(guī)劃的過程，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)關(guān)系的關(guān)鍵性階段，因此設(shè)計(jì)階段是控制公路工程造價(jià)的重點(diǎn)。在公路工程的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)要做到：

（1）在前期設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)過程，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)組織專家顧問在設(shè)計(jì)過程進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，通過實(shí)際的監(jiān)督監(jiān)理，來確保公路工程的設(shè)計(jì)更加科學(xué)與合理，將工程造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。

（2）積極推廣限額設(shè)計(jì)，在滿足公路工程的功能要求前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目工程可行性報(bào)告進(jìn)行投資控制的概算與設(shè)計(jì)，根據(jù)立項(xiàng)初步設(shè)計(jì)與公路工程施工圖預(yù)算設(shè)計(jì)，根據(jù)設(shè)計(jì)專業(yè)的造價(jià)分配限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保公路工程概算、估算實(shí)現(xiàn)層層控制，滿足公路工程造價(jià)限額要求。

（3）推行與完善公路工程的投標(biāo)招標(biāo)機(jī)制。實(shí)施公路工程招標(biāo)投標(biāo)制，對工程造價(jià)進(jìn)行全面控制，能對公路工程的整體造價(jià)控制、確保項(xiàng)目投資的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益、降低國有投資領(lǐng)域的資產(chǎn)損失等方面有正面的推動(dòng)作用。

2.3 加強(qiáng)公路工程的造價(jià)估算

公路工程項(xiàng)目的投入資金是巨大的，工程造價(jià)一旦出現(xiàn)估算失誤，將直接增加資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，從而束縛公路工程的發(fā)展，所以造價(jià)估算既是業(yè)主方關(guān)注的重點(diǎn)，也是公路工程造價(jià)控制的課題研究重點(diǎn)。公路工程的造價(jià)估算是控制工程造價(jià)的前提，也是公路工程的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)，是制定招投標(biāo)的標(biāo)底參考。因此，解決公路工程的估算造價(jià)這個(gè)公路工程造價(jià)控制的首要問題，保證項(xiàng)目的估算造價(jià)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，對公路工程的造價(jià)編制有積極的影響。

2.4 控制立項(xiàng)決策階段

根據(jù)已建公路工程項(xiàng)目資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，公路工程的決策投資在整個(gè)工程造價(jià)中占有85%～95%的比重。在項(xiàng)目決策階段，公路工程的項(xiàng)目決策內(nèi)容是判斷項(xiàng)目合理與科學(xué)的依據(jù)，也是控制施工工程造價(jià)的基礎(chǔ)。在公路工程的決策階段，主管部門按照公路工程的可行性研究報(bào)告，組織各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者與專家，對公路工程的施工標(biāo)準(zhǔn)、整體規(guī)模、走向路線的合理性與可行性進(jìn)行評審。在項(xiàng)目決策階段，公路工程的投資與材料估算，是公路工程前期造價(jià)控制的工作環(huán)節(jié)，也是分析與研究公路工程投資回報(bào)的主要依據(jù)。

3.結(jié)束語

公路工程作為土木工程主要分支，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)基本物質(zhì)條件，而公路工程造價(jià)合理估算是對公路工程資金投資進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的主要工具，也是公路工程可行性報(bào)告研究與項(xiàng)目建議書的主要組成部分，更是分析工程項(xiàng)目獲取經(jīng)濟(jì)效益的判斷依據(jù)。筆者相信，加強(qiáng)對造價(jià)的控制能夠減少公路項(xiàng)目薄弱環(huán)節(jié)與出現(xiàn)的問題，從而推動(dòng)科學(xué)與合理投資。

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