【摘 要】 針對中國招標采購現(xiàn)狀，闡明從招標文件的標段劃分到設立攔標價的重要性，簡要論述從工程量清單的靈活運用到現(xiàn)行招標規(guī)定給招標人帶來的影響。

【關鍵詞】 招標采購；招標文件；評標

【Abstract】 According to the status of China Bidding Procurement，Clear from the tender document Bid-section importance to set up the price bar，Effect of flexibility in the use of paper from the engineering quantity list to the current bidding regulations bring to the tenderee。

【Key words】bidding purchasebidding documentsevaluation of bid

一、編制招標文件的幾點體會：

招標的目的就是本著經(jīng)濟合理的原則，采購到滿足功能需求，達到質(zhì)量標準的工程、貨物、服務項目；明確招標任務，做好招標計劃。招標人應根據(jù)相關法律法規(guī)及自身特點和需求，確定招標范圍和內(nèi)容、招標組織形式、招標方式、標段劃分、投標人資格條件、工期、合同類型、技術與管理條件等。下面以標段劃分、招標文件編制等方面舉例論述：

1、合理劃分標段

在《某礦井主通風機高低壓配電柜及PLC控制監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)采購招標文件》里，招標范圍中明確了高低壓開關柜和PLC控制監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)型號規(guī)格，兩項內(nèi)容作為一個標段進行招標。恰恰在所有投標人中，沒有將這兩種產(chǎn)品均作為主業(yè)的企業(yè)，導致以高低壓配電柜為主業(yè)的投標單位需要自行采購PLC控制系統(tǒng)才能完成投標，投標文件對自動化控制系統(tǒng)方案沒有具體說明，給簽訂合同帶來不便。因此，在招標前做充分市場調(diào)研，對不同類型設備分標段進行招標，既能吸引更多專業(yè)化供應商投標，又能保證實施階段的正常運行。

2、招標前的準備工作要詳細周密

在《某礦井巷工程施工招標文件》里，規(guī)定采用總價包干方式簽訂合同，由于井巷工程的不確定性和工期緊等原因，招標圖紙沒有完成。執(zhí)行套用定額、競爭費率方式進行報價，但開標后，共有4家投標單位遞交投標文件，投標報價相差很近。因此，招標前的準備工作要詳細周密，對金額較大的、重大的項目的招標文件進行專家審查程序，確定合理市場價格，設立攔標價。

3、按照中華人民共和國2007版《標準施工招標文件》編制要求，施工類招標文件第五章為“工程量清單”，但對于煤礦井下施工不適宜采用工程量清單方式計價，因為井下施工有諸多不確定性因素，比如巷道的坍塌回填工程、治理突發(fā)涌水工程、地壓增大或圍巖變化造成的施工方式改變等，這些工程無法用工程量清單方式體現(xiàn)，建議對于井下不確定因素較大的工程不適宜采用工程量清單招標，可采用施工圖預算定額方式進行，而對于地面建筑施工招標項目則適宜采用工程量清單方式進行招標。

二、開、評標工作的幾點體會

1、為了規(guī)范評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，國務院七部委聯(lián)合發(fā)布了《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，足以顯示評標工作的重要性。在招標各個領域，政府有關部門提供的專家?guī)旎蛘哒袠舜頇C構的專家?guī)靸?nèi)有很多專家經(jīng)過各種會議已經(jīng)相互認識，或許在某個招標采購過程中，某評標委員會成員出于感情因素偏袒某投標人，就會導致不公平招標，損害招標人和其他投標人的利益。為了減少這種情況發(fā)生，采取評標委員會專家與投標人不見面的評標方式，在評標過程中，投標人述標、答疑澄清均通過聲頻與評標委員會交流，從開標到評標結束，避免專家和投標人見面，減少招標人和投標人串標行為發(fā)生，同時保護了評標委員會專家不受外界干擾，獨立打分，公平、公正、擇優(yōu)評選投標人。

2、招標投標的法律規(guī)章很多，人大通過的法律，國務院頒布的法規(guī)、發(fā)改委、財政部、建設部等部委以及各地政府發(fā)布的規(guī)章細則辦法等。中國的法律，因為考慮了太多的限制腐敗因素在里面而顯得累贅。評標有評標委員會，還必須是5人以上的單數(shù)，必須從政府或招標代理機構專家?guī)炖锍槿?。這個隨機抽取就僅僅是為了一個防止腐敗的發(fā)生！而抽取出來的專家也不一定對該項目十分的熟悉，他們評標是否能夠真正的按照給招標人最大的物美價廉方面去考慮？他們是否對招標人實際的項目情況了如指掌？如不是，就不能給招標人帶來最大的利益。而招標人本身擁有的技術專家團卻為了避免腐敗而不能直接參與評標，無能為力。

3、在招標采購過程中，一些小項目按照相關規(guī)章制度也需要采取公開招標方法，盡管這些小項目僅幾十萬到幾百萬，也需要付給招標代理機構一筆代理費。招標的根本目的是以最低的成本辦最優(yōu)質(zhì)的工程，招標過程本身產(chǎn)生的費用就是一大筆，所以有些項目的招標不一定能降低成本。

4、在招標文件中把招標的詳細技術條款以及各方面的問題都寫進去，能夠把招標文件的細則做為一個合同來使用，前期工作做得詳細，可以避免投標人報價中的水分，避免二次報價，招標本來就是一個一次性報價的過程，沒有還價之說，只是由于我們中國人習慣還價，引發(fā)了投標人虛報價格的情況。

總之，招標是一個嚴肅、正規(guī)的工作過程，國家對招標程序每一個環(huán)節(jié)都有法律規(guī)定，我們每個公民都必須遵守相關法律法規(guī)。國家對招投標管理是一個循序漸進的過程，有些招投標規(guī)章制度還不太完善，我們在招投標過程中要掌握精髓、靈活運用。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國標準施工招標文件》

[2] 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》