摘要：根據(jù)黨和國家大力推進生態(tài)文明建設的要求，結合山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況和人們對生態(tài)公路傳統(tǒng)認識的局限，闡述了新時期“生態(tài)公路”的基本內涵，提出了綠色，低碳、資源高效利用、產品價值最大發(fā)揮和因地制宜的核心理念，并探討了一些實現(xiàn)山區(qū)公路可持續(xù)建設發(fā)展的思路與方法。

關鍵詞：山區(qū) 生態(tài)公路 內涵 理念

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（b）-0160-03

面對生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，黨的十八大報告強調：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。由此，生態(tài)文明建設不但要做好其本身的生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等，更重要的是要放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這就意味著公路的建設過程中需要全面貫徹生態(tài)文明的科學發(fā)展觀，融入生態(tài)文明理念、觀點、方法。

因此，實現(xiàn)山區(qū)公路的生態(tài)文明建設與發(fā)展，尤顯迫切和重要。在新的發(fā)展時期，我們要立足于生態(tài)文明觀，在傳統(tǒng)生態(tài)公路概念的基礎上，不斷探索創(chuàng)新山區(qū)生態(tài)公路的規(guī)劃與建設管理理念，積極探討和詮釋公路生態(tài)文化建設的內涵，努力在山區(qū)建造一批現(xiàn)代生態(tài)公路，對引領山區(qū)公路和綜合交通網的建設有著重要的現(xiàn)實意義和歷史價值。

1.生態(tài)公路的基本內涵

交通運輸部在2004年全國公路勘察設計工作會議上，提出了“六個堅持、六個樹立”的理念和尊重自然、保護環(huán)境的建設要求后，公路建設的文明程度和對自然環(huán)境的保護力度得到了逐步提升。在節(jié)約用地、保護植被、生態(tài)邊坡方面取得了良好的成效，但主要是用靜止或短暫的眼光和主要局限于節(jié)約用地、加強邊坡綠化和視覺去看待問題、處理問題和評價問題，很少站在長遠的視覺，進行預評價和預處理；存在建設成本高、資源耗費多、后期維持難度大等問題和簡單重復建設的不良現(xiàn)象。在新的歷史時期，面對山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和時代要求，運用生態(tài)文明觀建設山區(qū)公路，首要的工作是用發(fā)展的眼光，不斷探索、辨識“生態(tài)公路”的內涵。我們可以對“生態(tài)公路”理解或定義做以下嘗試。

“生態(tài)公路”是生態(tài)文明觀在公路建設與管理領域的深化發(fā)展與具體細化體現(xiàn)，是指在尊重自然的前提下，將自然、人和公路有機結合，運用生態(tài)學原理，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價進行建設和營運，強調人、自然與公路的和諧相處，從而形成生態(tài)、環(huán)保、安全、舒適、經濟、景觀和諧的可持續(xù)的公路發(fā)展模式。

現(xiàn)代“生態(tài)公路”不同于傳統(tǒng)生態(tài)路的兩大顯著特征可以概括為：一是以可持續(xù)發(fā)展為原則，追求效益最大化的特征。生態(tài)公路建設的可持續(xù)發(fā)展思想主要體現(xiàn)在對自然資源的合理利用和高效利用。在規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮公路及交通網絡的空間資源最少占用和運輸效益的最大提升，在設計中要考慮資源的最小消耗，在施工期要合理組織，以減少對不可再生資源及水資源的浪費和最大程度實現(xiàn)建設資源的共享，在投入運營期需加強管理，要高效利用道路條件，保持交通暢通，減少車輛燃油及其他能耗和污染。二是系統(tǒng)性、協(xié)調性的特征。從時間順序和建設環(huán)節(jié)上講，生態(tài)公路理念需要從規(guī)劃、設計、施工、營運、管理等各個階段都進行充分貫徹執(zhí)行，才能實現(xiàn)目標；從構成要素的空間角度看，要把公路放在地理環(huán)境、生物資源、污染等諸要素中進行有機協(xié)調，構建“人路環(huán)境社會”的和諧氛圍。

2.生態(tài)公路的核心理念

2.1綠色、低碳理念

山區(qū)公路建設要繼續(xù)堅持：“在設計上要最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，在施工中要最小程度地破壞環(huán)境和最大限度地恢復環(huán)境”。在規(guī)劃、建設和營運管護等建設及使用的各個階段要強調保護環(huán)境、節(jié)約資源、保護生態(tài)平衡，但不能僅局限于設計和施工階段，也不能僅局限于長廊式綠化帶、植物景觀邊坡和側重顧及耕地的占用及取土棄土場的防治處理等方面的環(huán)保做法，要用長遠的觀念和系統(tǒng)的方法去思考、謀劃和實施。

生態(tài)文明地建設發(fā)展山區(qū)公路，不僅要做好施工建造階段的材料、設備的能耗優(yōu)化，實現(xiàn)低碳建造；更重要的是：一方面要積極應用新工藝、新設備，努力減少運營期照明、通訊、排風設備的能耗，另一方面要通過路線里程、平縱面線形、行車提示的優(yōu)化，最大程度地讓車輛保持穩(wěn)定的行駛狀態(tài)，從而減少能耗和碳排放量。

2.2資源高效利用，產品價值最大發(fā)揮的理念

山區(qū)公路在改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步實施后取得了長足的發(fā)展，但由于山區(qū)經濟基礎差、公路建設起點低的歷史現(xiàn)實，致使山區(qū)的公路網絡效益低下，農村道路、干線公路的服務能力依然存在滯后于社會經濟發(fā)展和人民生活進步的需求，造成部分道路短期簡單重復建設的問題較為突出，從而再度破壞環(huán)境、浪費資源。

山區(qū)公路建設長期依賴的天然石材資源和石灰、水泥、瀝青等礦產資源日漸貧乏和匱缺，對這些資源在公路的大修、改造和建設時，如何充分再利用？我們尚未加強重視。

因此，從生態(tài)文明的角度，我們需要思考：建成一條公路如何持久滿足社會經濟發(fā)展對交通的需求？公路的使用價值如何能夠最大程度發(fā)揮？既成公路的殘余價值如何最大程度的利用？從而更好地保護環(huán)境、節(jié)約資源。

2.3因地制宜的理念

我國山區(qū)廣布，不同地域的山區(qū)，其氣候、資源、地理條件差異較大，加之，國家對山區(qū)在規(guī)劃重點生態(tài)功能區(qū)的同時，也布置有少量的重點開發(fā)區(qū)域，因此，我們貫徹生態(tài)文明觀建設山區(qū)公路，需要根據(jù)不同的區(qū)域自然環(huán)境特點和發(fā)展政策，進行區(qū)別對待。不能用一個標準、一把尺度去決策和評價山區(qū)公路的生態(tài)文明建設。

3.生態(tài)公路的實現(xiàn)要點

3.1科學規(guī)劃，避免重復建設造成環(huán)境再破壞

規(guī)劃是建設發(fā)展的指針。建設與發(fā)展山區(qū)生態(tài)公路，在規(guī)劃階段，需要認真貫徹生態(tài)文明理念，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，科學地做好規(guī)劃。近年來，由于經濟發(fā)展速度較快，部分地區(qū)物流和客運需求的提升速度超過了公路規(guī)劃期預測的指標，造成公路交通支持與需求的矛盾較為明顯呈現(xiàn)，部分地區(qū)為了解決這一矛盾，著力緊迫推進了既有公路的改擴建，從而使正在恢復的路周生態(tài)環(huán)境和人們的生產、生活秩序遭受到再破壞、再打亂。當然，制訂和編制規(guī)劃時不可能準確預測未來運量和運輸途徑，但可以從以下思路去解決或緩解規(guī)劃實施效果不良的問題，盡力避免重復建設造成環(huán)境再破壞。

（1）認真開展前階段規(guī)劃實施效果的后評價，積極總結經驗、教訓

目前對規(guī)劃實施效果后評價工作的重視程度還十分欠缺，而做好當前規(guī)劃的重點之一，就是要對前一階段的規(guī)劃思路、目標制定、風險機制應用等編制研究的過程和規(guī)劃實施后的效果進行全面總結，在前一階段的經驗工作中去吸取營養(yǎng)，以有效地指導新規(guī)劃的編制。

（2）加強規(guī)劃的時限和空間外延，保持規(guī)劃建設的可持續(xù)性

當前，地方交通運輸規(guī)劃多以5年的近期規(guī)劃為主，較少有中期規(guī)劃、遠期規(guī)劃。對運輸需求的預測和未來交通發(fā)展的規(guī)劃僅局限于5年的短期，且地方級的5年交通規(guī)劃在各種運輸方式間的有機協(xié)調、動態(tài)配合方面一般很少深入考慮和分析。從時間上，編制本期規(guī)劃時缺乏中遠期發(fā)展需求的預測，相應也沒有中遠期的交通發(fā)展思路或綱領。從空間上，一是缺乏根據(jù)社會發(fā)展形式預測各種交通方式的轉變而產生的運輸方式在綜合交通網絡內部分配的動態(tài)變化；二是局限于規(guī)劃地區(qū)的經濟發(fā)展來預測交通需求，對重要影響區(qū)的在本區(qū)的交通需求較為忽視；事實上，山區(qū)很多交通樞紐地區(qū)（方）自身經濟發(fā)展速度與其干線交通沒有必然聯(lián)系。因此，建議在制定規(guī)劃時，應先放眼長遠，再著手近期；應先放大視覺，再縮小地域和領域。在編制5年規(guī)劃時，應先策劃遠期未來20至30年的交通發(fā)展綱領思路，先統(tǒng)籌考慮，再確定這5年的指導思想和實施目標。同時，編制公路規(guī)劃時，需要先研究分析影響區(qū)的水運、航空、軌道、管道等其他交通方式的發(fā)展趨勢，再回到本地區(qū)本行業(yè)本專業(yè)的規(guī)劃。

（3）做好規(guī)劃實施風險預案，加強風險評估

合理預測社會經濟發(fā)展和運量及運輸方式發(fā)展趨勢是做好交通（公路）規(guī)劃的基礎。但由于區(qū)域經濟和區(qū)域交通的發(fā)展預測受全球經濟形勢、地區(qū)經濟政策、戰(zhàn)爭、區(qū)域自然災害等環(huán)境條件影響，加之，人們認識的局限性，是很難準確預測其規(guī)劃期的交通需求，不可避免地會形成預測交通需求與未來實際發(fā)生的交通需求有一定偏差或較大差量，這就要求我們在規(guī)劃研究過程中，做好規(guī)劃實施風險即糾偏的預案，并加強評估。做到面對變化的需求，有較完善、可操作的解決辦法，避免面對變化而束手無策或過急盲從，造成不合理建設或重復建設。

（4）倡導用持續(xù)建設和完善路網的辦法來解決交通需求與供給的矛盾

山區(qū)地方財力普遍薄弱，而單位公里投資指標很高，公路的建設發(fā)展需求與投資供給的矛盾始終困惑著山區(qū)公路發(fā)展，很大程度地呈現(xiàn)出公路的服務能力總滯后于需求的增長。在各個時期總顯投資窘迫的情況下，為了提高公路的服務能力滿足需求增長，很多道路采用了另一種“分期建設”的方式，一次一次地不斷在原路基礎上進行改擴建，不斷地造成生態(tài)破壞，且在不斷的改擴建施工期間，造成走廊交通不暢，負面影響了區(qū)域社會經濟發(fā)展和人們有序的物質文化生活。為此，為推進山區(qū)公路生態(tài)文明地發(fā)展，讓山區(qū)公路建設逐漸步入良性軌道，建議在近期規(guī)劃兼顧遠景發(fā)展需要的基礎上，科學規(guī)劃路網結構，采用多走廊、多路徑分期建設的辦法解決山區(qū)公路建設資金長期存在的實際困難，特別是市到縣、市縣到重要經濟區(qū)只有一條公路的地區(qū)。即一個交通流向，可以規(guī)劃多條道路，根據(jù)交通需求和建設條件，按效率優(yōu)先順序分期分批地建成這些道路。這樣，一是通過路網結構的完善，有利于增加道路交通抗戰(zhàn)爭、自然災害等風險的能力；二是通過路網結構的交通流自平衡分配的功能，不斷滿足持續(xù)增長的交通需求；三是有利于各條道路的使用價值充分發(fā)揮；四是按此種思路分期建設，可以較大程度減輕環(huán)境破壞，不會造成在某個區(qū)域帶不斷進行改造自然的作業(yè)，使環(huán)境難以修復而持續(xù)惡化；五是可以避免原路改建造成的交通斷道、繞行，減少不良的社會影響。

3.2加強防災減災設計與評估，預防環(huán)境災害

山區(qū)的水文和地質條件復雜，山川縱橫廣布，氣候異常多變，各類自然災害頻發(fā)，對道路、橋涵、隧道等設施的工程安全和營運安全構成嚴重的威脅，特別是暴雨、洪水災害對公路、橋涵的危害尤為突出。近年來，水毀災害給公路、橋梁造成的損失是巨大的，2006年以來，連續(xù)6年公路水毀損失均超過100億元，且逐年呈上升趨勢。公路自然災害的發(fā)生，不僅影響道路正常使用，甚至造成生命線的斷道，形成道路不可持續(xù)使用，而且災害本身和后續(xù)的治理工程會破壞環(huán)境，因此，從“生態(tài)”的角度，運用現(xiàn)代技術手段，堅持“預防為主”的方針，加強山區(qū)公路的防災減災設計與評估，顯得十分迫切和重要。做好山區(qū)公路的防災減災工作主要在于災前的災害識別與防治。山區(qū)公路災害致發(fā)因素主要在于對氣象、地質的潛在危害主觀重視不夠或認知不準，防排水功效不力，過分或盲目深挖高填和隨意改變水系。所以，我們對新建工程，要切實做好環(huán)境影響評價、地質災害評估、抗洪評價和水土保持方案，并建議在條件允許時，盡量提高路基路面橋涵工程的設計洪水頻率，并加強排洪、抗洪能力及漂浮物通過性分析；對高填路堤、斜坡路堤，盡量采用橋梁措施替代，對欠穩(wěn)和可能失穩(wěn)的邊坡要加強處治，沿河、沿溪線改變水系時要加強研究并采取可靠的對策。對既成工程存在的歷史遺留問題，我們要提前做好改造、整治方案的評價、規(guī)劃、設計工作，根據(jù)條件，積極地進行改善和解決。

歷史經驗表明，運用抵御自然災害的科學理論及手段、評估與設計方法和防治工程措施，加強山區(qū)公路的防災減災設計，最大限度地減輕未來災害可能造成的破壞，不僅能保護人民生命和財產的安全，保證道路橋隧的可持續(xù)使用，而且還能有效避免生態(tài)環(huán)境破壞。

3.3優(yōu)化工程方案，積極保護和主動改善生態(tài)環(huán)境

建好生態(tài)公路，設計階段需要從路線、工程實體措施、環(huán)境三個維度進行綜合謀劃。近十年來，各地都在積極打造“生態(tài)公路”，但較多實質是從“綠色長廊”的角度進行傳統(tǒng)定位，多局限于應用常規(guī)綠化手段改善路側植被和視覺感觀，真正貫徹川九路的理念，全方位去進行優(yōu)化設計和精細做好建造管理的生態(tài)公路依然甚少。新的時代，我們需要在總結川九路、榆靖高速等已建成項目的成功經驗基礎上，對路側凈空區(qū)、動物通道、路側交叉銜接等方面的方案，多從寬容的角度去思考與創(chuàng)作；在節(jié)約資源，提高國土空間的利用率層面，對走廊狹窄、條件受限地段，可以積極嘗試類似成都二環(huán)路改建后的多層交通體系方案；對塵土、噪聲、燈光污染盡量優(yōu)化材料、工藝、管控方案，盡力減輕環(huán)境污染；對取土、棄土方案不能僅考慮道路的工程造價，更要從保護環(huán)境、提高生態(tài)效益的層面去研究決策；對筑路材料及建筑物組件的構造方式上，要大膽嘗試二次建設利用的方法和手段。以持續(xù)提高現(xiàn)代公路的生態(tài)文明程度。

3.4加強施工控制，精心管養(yǎng)，建造生態(tài)公路產品、鞏固生態(tài)效益

科學、文明施工是落實生態(tài)理念、建成山區(qū)生態(tài)公路的關鍵。精心維護、管養(yǎng)和持續(xù)完善是鞏固及提高公路的生態(tài)效益、構建公路現(xiàn)代文明的有效保障。

山區(qū)地質條件復雜，在做公路工程施工組織規(guī)劃前，需要詳細了解和掌握沿線的地質地形特征，尤其是不良地質狀況，沿線的動植物特性，當?shù)厝巳旱幕顒犹攸c，相關道路的服務能力，以及區(qū)域氣象水文特點等相關影響因子的情況。

在做施工組織規(guī)劃時，需要樹立大局和全局的觀點，一個項目需要做一個總體的規(guī)劃，以便處理各合同段間在時間、空間上利用資源的矛盾，諸如棄土與取土借填、建設保通的有機銜接，便道和其他臨時工程及場地的共享等。在施工操作時，需堅持“不破壞是最大的保護”的原則，嚴禁大爆破和隨意爆破，倡導利用有利的施工季節(jié)和施工方式減少環(huán)境的破壞，比如：在少雨、無雨季節(jié)開挖邊坡、基坑，采用跳槽（坑）施工陡坡帶狀墻體或斜坡抗滑樁等方式，能有效避免災害誘發(fā)。施工中，需合理處理好“三廢”，對地下隱蔽工程，盡量采用“動態(tài)設計”手段，據(jù)施工中詳盡揭示的地質水文情況調整設計參數(shù)，以保證構造物安全且經濟合理，取得建造階段的最大效益。

營運期加強對既成公路的維護與完善，合理控制和管理使用人的行為，是鞏固公路生態(tài)效益的重要保障。

加強災害源和公路自身病害的及時防治，做好噪聲、揚塵、尾氣、泥濘的控制，優(yōu)化更新用電耗能的設備和啟閉控制管理，強化超載和貨物散裝管理等等，以持續(xù)保護環(huán)境，持續(xù)保證公路使用價值的最大發(fā)揮。

4.結語

社會經濟和人類文明在不斷進步和發(fā)展，指導公路建設的理念、思路、方法需要根據(jù)不同歷史時期的要求，不斷地探索、創(chuàng)新。

該文在分析新時期建設山區(qū)生態(tài)公路的重要意義和時代緊迫性的基礎上，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主旨，闡述了生態(tài)公路的基本內涵，提出了綠色、低碳、資源高效利用、產品價值最大發(fā)揮和因地制宜的核心理念，并在規(guī)劃、設計、施工、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)探討了一些建設與發(fā)展生態(tài)公路的方法與思路；期望業(yè)內人士進一步加強山區(qū)公路建設理論、方法的研究與實踐總結，共同持續(xù)提高公路建設的文明程度。