【摘要】網(wǎng)絡(luò)社區(qū)近年來發(fā)展極其迅速，對公安機關(guān)社會管理職能的發(fā)揮產(chǎn)生了重要的影響。網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)难附菪?、網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、網(wǎng)絡(luò)交往的互動性和網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)的自治性，都需要公安機關(guān)積極順應(yīng)、認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)社區(qū)帶給社會的影響，結(jié)合公安工作，把握和利用這些有利因素，規(guī)避和控制不利方面。

【關(guān)鍵詞】互動網(wǎng)絡(luò)社區(qū)社會管理

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會關(guān)系日益復(fù)雜，各種社會問題層出不窮，這不僅使社會管理在公安機關(guān)職能中的作用日益凸顯，也對公安機關(guān)社會管理的理念、體制、職能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的新特點

今天，信息技術(shù)的發(fā)展在社會層面突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化趨勢，而“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”又是網(wǎng)絡(luò)社會的基礎(chǔ)。一個個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)就是一個個微觀的虛擬社會，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為公安機關(guān)社會管理職能的行使提供了新的場域和契機。

1、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)难附菪?。與傳統(tǒng)媒體相比較，通過互聯(lián)網(wǎng)進行電子傳播的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)信息具有傳輸成本更低，速度更快的特點。網(wǎng)絡(luò)快速傳輸?shù)奶攸c更能符合公安機關(guān)社會管理職能之反應(yīng)及時的要求?，F(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的新特點，要求公安機關(guān)在社會治安管理過程中，及時了解涉案、求助信息，準(zhǔn)確研判，快速反應(yīng)。而網(wǎng)絡(luò)社區(qū)就是公安機關(guān)快速獲取信息的新平臺。

2、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)互動性。互聯(lián)網(wǎng)是一個大型的社會集群。人們在瀏覽論壇與貼吧的文章、帖子時，不是孤立的個人行為，而是相互交流信息、資源共享的過程。公安機關(guān)所要進行管理的社會不是平面的、靜止的，而是由鮮活的、變動的各種關(guān)系勾連而成。

3、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公開性和匿名性。網(wǎng)絡(luò)信息交流的公開性和匿名性不僅使其成為受眾廣泛的大眾媒體，而且也為公共政策的交流和監(jiān)督提供了新的手段和平臺，進而促進公民社會建設(shè)。近年來，網(wǎng)絡(luò)越來越在公民的政治生活中發(fā)揮舉足輕重的作用。

4、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的自治性。網(wǎng)絡(luò)提供給人們一個自由發(fā)表意見的新空間。但“自由”不代表沒有任何約束和監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的“自律性”表現(xiàn)為，為使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)能夠良性發(fā)展，在論壇、聊天室、博客中，經(jīng)營者主動或由網(wǎng)民自發(fā)地設(shè)置一些吧主等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理員，根據(jù)國家的法律法規(guī)，對一些違法，反動和將對社會造成不良影響的言論進行更正和刪減，達到合法化。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的這種“自律”屬性和“自由”屬性相結(jié)合表現(xiàn)為社會發(fā)展的方向和目標(biāo)———自治。而自治也是公安機關(guān)社會管理的最終目標(biāo)和現(xiàn)實依托。社會在一定程度上實現(xiàn)自治是公安機關(guān)進行社會管理的前提，否則只能是以嚴(yán)厲的管制方式進行；而一切社會管理的最終目標(biāo)和最高境界都是社會的自我管理———自治。

然而，正像社會是復(fù)雜的一樣，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)也是復(fù)雜的，而且網(wǎng)絡(luò)的虛擬形式強化了這種復(fù)雜性。這也為公安機關(guān)行使社會管理職能提出了挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理中給公安機關(guān)社會管理職能帶來的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

首先，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性助長了不法行為。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)具備諸多社會關(guān)聯(lián)屬性，但畢竟不是現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡(luò)信息的真真假假讓人迷惑，也給社會治安管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)上各種媒體技術(shù)足以以假亂真，混淆視聽。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性一定程度地釋放了人性之惡。從非典時期的搶購板藍根，到日本核危機后人們搶購碘鹽。很多網(wǎng)絡(luò)公共事件的背后都有商業(yè)利益的影子。賺取商業(yè)利益本身無可厚非，但是期間獲取手段是否合法卻需要我們關(guān)注。而我們的社會立法和管理手段相對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展卻大大落后。因此需要我們?nèi)フ犀F(xiàn)有的管理資源，探索新型的針對網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的新型社會管理模式。

其次，網(wǎng)絡(luò)放大了群體的從眾屬性。從眾性是單一性組織的痼疾，這已經(jīng)是被無數(shù)的社會歷史事件證明了的。可怕的是網(wǎng)絡(luò)放大了它。以一些視覺和語言的渲染為基礎(chǔ)，輔以商業(yè)化的策劃，一個普通人利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)就能做到一呼百應(yīng)。一些正面和負(fù)面的事件都能成為眾多網(wǎng)民關(guān)注的焦點，這里面既有商業(yè)利益的策劃和引導(dǎo)，又有“從眾”心理的助推。在事件真實性未確定的情況下，網(wǎng)民容易輕易跟風(fēng)，從而出現(xiàn)夸大歪曲事實的現(xiàn)象，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”出現(xiàn)。擊破這類“網(wǎng)絡(luò)留言”并不難，關(guān)鍵是公安機關(guān)要對信息公開情況、公正處理。

三、公安機關(guān)社會管理職能的轉(zhuǎn)變方向

首先，在管理理念上，從社會控制轉(zhuǎn)向社會服務(wù)。90年代初，國內(nèi)學(xué)者從社會耦合程度不高，社會規(guī)范失控的角度看，認(rèn)為社會管理就是國家通過自己的權(quán)力機關(guān)或授權(quán)部門，依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活的方方面面所進行的規(guī)劃，指導(dǎo)，組織和控制行為；從管制的角度看，社會管理系統(tǒng)的基本格局可以劃分成五個部分：決策中心（包括智囊團），執(zhí)行機構(gòu)（事業(yè)部），反饋機構(gòu)（情報部），監(jiān)督機構(gòu)，管理對象①。近幾年，學(xué)術(shù)界對公權(quán)力的性質(zhì)有了更為深刻的認(rèn)識，認(rèn)為公權(quán)力應(yīng)該回歸公民社會，服從于民眾權(quán)利并為之服務(wù)，也即削弱控制性的統(tǒng)治職能，使國家權(quán)力向公共職能化方向發(fā)展。社會管理就是通過促進社會集體的發(fā)展和發(fā)育，逐步削弱公安機關(guān)對社會強制干預(yù)的職能，并強化為社會發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)的功能；公安機關(guān)的注意力應(yīng)該轉(zhuǎn)移到為社會和市場組織服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展的治安環(huán)境上來，充分發(fā)揮公共政策在調(diào)節(jié)社會公平和維護社會秩序方面的作用。

其次，在管理內(nèi)容上，從泛化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu)。在早期，公安機關(guān)社會管理職能的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化和內(nèi)涵擴張比較有限，其相對獨立性并不明顯。人們對社會管理的認(rèn)識是在它與政治統(tǒng)治職能對應(yīng)這一層面展開的，由此把社會管理職能與經(jīng)濟管理職能，公共服務(wù)職能混同起來，認(rèn)為社會管理就是通過有計劃的市場經(jīng)濟體制建設(shè)，科學(xué)地規(guī)范國家的經(jīng)濟行為，在國民經(jīng)濟范圍內(nèi)進行宏觀的計劃，組織，指揮，調(diào)節(jié)，監(jiān)督，實現(xiàn)有效的管理，主導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展；社會管理不僅包括對社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃，還包括提供教育，科學(xué)，文化，衛(wèi)生，體育和公共事業(yè)等“公共物品”方面的內(nèi)容。隨著社會事物復(fù)雜性程度的提高，社會管理的概念內(nèi)涵開始擴張，并逐步分化，側(cè)重定位于公共事務(wù)管理而非提供“公共物品”，成為一個區(qū)別于經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)控和公共服務(wù)，具有協(xié)調(diào)性，回應(yīng)性，層次性和多元性的復(fù)合式概念。具體地說，社會管理的內(nèi)容包括創(chuàng)設(shè)必要的制度和規(guī)則，建立抑制利益獨占性的平衡機制，協(xié)調(diào)和整合多元復(fù)合式概念。具體地說，社會管理的內(nèi)容包括創(chuàng)設(shè)必要的制度與規(guī)則，建立抑制利益獨占性的平衡機制，協(xié)調(diào)和整合多元復(fù)雜的利益沖突；在公安機關(guān)與公眾之間架起溝通的橋梁，促進公安機關(guān)與公眾的信息交流，矯正公安機關(guān)行為與公共選擇之間的偏差；明確中央與地方公安機關(guān)的職責(zé)，在宏觀指導(dǎo)和圍觀管理之間取得適當(dāng)?shù)钠胶猓患訌娒耖g組織在社會管理中的作用，形成公安機關(guān)，社會，市場組織的多元智力結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)化的互動管理格局。同時，公安機關(guān)也開始把民間組織或團體納入社會管理的主體范疇，將之作為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、表達社會利益訴求的重要制度形式，以此調(diào)動社會資源。

因此，公安機關(guān)在今后實現(xiàn)社會管理職能的過程中，要充分認(rèn)識、了解網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的特點，以及其帶給社會的深刻影響，結(jié)合實際公安工作，有效地對社會進行管理。當(dāng)然，在為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供保障的同時，公安機關(guān)也要以此為契機，不斷完善和改進社會管理理念與方法，推動社會管理方式的多元化發(fā)展。

參考文獻

[1]《政府社會管理職能的概念辨析》，《東南學(xué)術(shù)》2005年第四期