自財(cái)政部2006年相繼提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等關(guān)于推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的意見(jiàn)以來(lái)，如皋市各涉農(nóng)部門(mén)根據(jù)意見(jiàn)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，因地制宜、科學(xué)研究規(guī)劃，圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)高效推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。

在推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作過(guò)程中，如皋市積極探索，加強(qiáng)“五個(gè)重點(diǎn)”，抓好支農(nóng)資金整合的“五個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的有效整合。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好資金整合協(xié)調(diào)運(yùn)行環(huán)節(jié)

為推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，確保支農(nóng)資金整合項(xiàng)目工作有序開(kāi)展，市委政府成立領(lǐng)導(dǎo)組。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各涉農(nóng)部門(mén)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。在建立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的工作落實(shí)責(zé)任制，任務(wù)分解到各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)園），責(zé)任落實(shí)到人，全市上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，目標(biāo)明確。各成員單位同心協(xié)力，各司其職。通過(guò)建立和完善財(cái)政部門(mén)管理資金、相關(guān)部門(mén)管理項(xiàng)目、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行的良性整合工作機(jī)制，為資金整合工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力保障。

二、強(qiáng)化整合重點(diǎn)，抓好資金整合方案編制環(huán)節(jié)

要取得好的整合成效，編制切合實(shí)際的資金整合方案是關(guān)鍵。市支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合要求，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《如皋市財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)施辦法》，明確財(cái)政支農(nóng)資金整合的原則、方法、方式等，為整合工作提供科學(xué)合理的方法保障。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)、水利和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等發(fā)展規(guī)劃，以土地產(chǎn)出倍增計(jì)劃為抓手，以高標(biāo)準(zhǔn)良田和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)為突破口，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的基本要求，確定以萬(wàn)頃良田建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為整合平臺(tái)。

三、強(qiáng)化資金來(lái)源渠道，抓好資金投入分配環(huán)節(jié)

按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，硬化本級(jí)預(yù)算，建立財(cái)政投入農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。吃透國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織等參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。同時(shí)積極融資和招商引資，用少量信貸資金起動(dòng)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目融入建設(shè)資金。通過(guò)財(cái)政資金杠桿、引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)各界集中投資項(xiàng)目區(qū)。除有特殊用途的救災(zāi)資金和各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的資金外，中央、省級(jí)財(cái)政的所有涉農(nóng)資金均納入支農(nóng)資金整合范圍，本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)口主管部門(mén)按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金，各鎮(zhèn)安排的相關(guān)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金也納入整合范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急，分清資金性質(zhì)，統(tǒng)籌安排整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，集中投入。

四、強(qiáng)化制度約束，抓好項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

支農(nóng)資金涉及部門(mén)多、級(jí)次多，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，各農(nóng)口部門(mén)、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、推進(jìn)，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理、監(jiān)督、審計(jì)決算。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以保證支農(nóng)資金整合方案的對(duì)接，統(tǒng)籌項(xiàng)目管理事宜。在推進(jìn)實(shí)施整合項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開(kāi)公示制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、項(xiàng)目驗(yàn)收等制度。對(duì)整合的資金，實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑢?shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)集中支付制和審計(jì)決算制度，對(duì)總投資50萬(wàn)元以上已完工的項(xiàng)目，必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。有效地防止了專項(xiàng)資金被擠占挪用。構(gòu)建“三位一體”的監(jiān)督檢查機(jī)制，將上級(jí)、本級(jí)和下級(jí)監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種途徑來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管。出臺(tái)我市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮財(cái)政所“雙基”作用，加強(qiáng)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管，促進(jìn)整合項(xiàng)目資金安全、項(xiàng)目質(zhì)量最優(yōu)。

五、強(qiáng)化效益優(yōu)先，抓好績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)

提高資金使用效益，貫穿整合資金的事前、事中和事后的控制。首先加強(qiáng)源頭控制，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，邀請(qǐng)專家對(duì)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)確定資金整合的額度，通過(guò)項(xiàng)目與績(jī)效目標(biāo)銜接的科學(xué)性、合理性，提升申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。加強(qiáng)在建項(xiàng)目的過(guò)程跟蹤，根據(jù)工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量撥付資金，對(duì)已完工的項(xiàng)目開(kāi)展客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下年度預(yù)算和完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要依據(jù)。

通過(guò)支農(nóng)資金的整合，集中財(cái)力支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了如皋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得新發(fā)展，取得了良好的集聚效應(yīng)。

一是以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體，整合小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等各類支農(nóng)資金1.3億元，形成了如皋西部高沙土地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升及初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和東部地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相輔相承的農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，極大地發(fā)揮了財(cái)政資金導(dǎo)向作用。

二是以萬(wàn)頃良田為載體，整合支農(nóng)資金25.6億元，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，把萬(wàn)頃良田項(xiàng)目區(qū)打造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三是以省、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，整合資金5.3億元，不斷提升了園區(qū)檔次，將農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成省級(jí)以及國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的精品典型，促進(jìn)園區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的形成。

作者簡(jiǎn)介：曹霞，如皋市財(cái)政局，農(nóng)財(cái)科科員，本科畢業(yè)，會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，會(huì)計(jì)師。