為加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)與創(chuàng)新，扶持和加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，提出推動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的辦法和措施。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，縣委、縣政府的高度重視，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截至去年底止，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織157家。其中各類專業(yè)合作社93家，成（社、會(huì)）員數(shù)3.1萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)多戶，占總戶數(shù)的43%。全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)總額2.81億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入近20億元，獲經(jīng)營(yíng)純收入1.2億元，二次返還利潤(rùn)0.7萬(wàn)余元，成員人平比非成員人平多獲利近2000元。

2.組建形式

2.1從種類上看，合作社中從事種植業(yè)有52家占55.9%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有34家占36.6%，從事加工運(yùn)輸業(yè)的有3家占3.2%；從事其他行業(yè)的有4家占4.3%。

2.2從規(guī)模上看，合作社成員成員人數(shù)在5人以上46家占49.5%；成員人數(shù)在20人以上22家占23.7%，成員數(shù)在60人以上2家占2.2%。

2.3從結(jié)構(gòu)上看，以生產(chǎn)銷售為主的有40家占43%；以產(chǎn)品銷售為主的有22家占23.7%；以生產(chǎn)加工銷售一體化服務(wù)的有28家占30%；其他行業(yè)的有3家占3.2%。

3.組建類型

按組建主體劃分主要有四種類型：

一是專業(yè)大戶創(chuàng)辦型。即由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，全縣該類型的有71家，占76.3%。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)牽頭主辦，目前該類型的我縣有7家，占7.5%。三是基層干部領(lǐng)辦型。即由鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的，該類型的我縣有12家，占12.9%。四是涉農(nóng)部門(mén)扶持型。即由基層供銷社、農(nóng)技推廣部門(mén)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)領(lǐng)辦的，全縣該類型的有3家，占3.2%。

4.顯著特點(diǎn)

一是發(fā)展速度較快。2007年，我縣發(fā)展合作社13家，2008年新發(fā)展28家，到目前已達(dá)到157家。二是覆蓋范圍較廣。我縣合作社圍繞糧食、棉花、柑桔、蔬菜、茶葉、油茶、水產(chǎn)、牲豬、蛋雞、肉牛等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)揮的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的水平，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基層民主建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

1.增加了農(nóng)民收入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，凡是加入合作組織的的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，全縣130個(gè)專業(yè)組織2012年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)純收入近20億元，成員戶人均獲利達(dá)2000元。

2.提高了農(nóng)民素質(zhì)

通過(guò)參與合作組織的建設(shè)和管理，提高了合作社成員的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，使他們自我發(fā)展的能力得到了進(jìn)一步的提高。

3.加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣

近幾年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

4.解決了農(nóng)民“買(mǎi)難、賣(mài)難”的問(wèn)題

農(nóng)民通過(guò)加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費(fèi)用，在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，受到了農(nóng)民的真誠(chéng)歡迎。

5.推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民自愿組織起來(lái)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

6.促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變

過(guò)去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過(guò)細(xì)過(guò)寬，越管得多農(nóng)民越不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中脫離出來(lái)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，這樣群眾滿意了，改善了干群關(guān)系。

三、存在的問(wèn)題

1.發(fā)展規(guī)?！靶　?/p>

一是成員人數(shù)少。截止目前，我縣在縣工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社成員為837戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的3.7%，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金量大，但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。

2.合作層次“低”

一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少。

3.內(nèi)部管理“缺”

一是財(cái)務(wù)核算急需規(guī)范。目前我縣按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問(wèn)題相當(dāng)普遍。三是民主管理有待加強(qiáng)。雖然我縣合作社普遍建立了以\"三會(huì)\"（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，絕大多數(shù)合作社在檔案管理上沒(méi)有抓落實(shí)。

4.外部環(huán)境“差”

一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場(chǎng)主體，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社的融資問(wèn)題上趨于慎重和保守。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，我縣合作社基本無(wú)緣從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。二是配套政策難以落實(shí)。合作社在項(xiàng)目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。三是違規(guī)收費(fèi)屢有發(fā)生。極少數(shù)管理部門(mén)向合作社攤派報(bào)刊雜志，還有個(gè)別管理部門(mén)在辦理、審驗(yàn)各種證件時(shí)搭車收費(fèi)。

5.造血功能“弱”

一是\"空殼社\"現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。很多社員有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體，沒(méi)有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的\"空殼社\"。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低，往往把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在維持運(yùn)轉(zhuǎn)上較困難。

四、對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度。建議建立合作社發(fā)展部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度和部門(mén)幫扶合作社制度，及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題。二是強(qiáng)化職責(zé)分工。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要立足本部門(mén)工作職責(zé)，制定并實(shí)施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問(wèn)題。三是加強(qiáng)檢查督辦，健全考核機(jī)制。建議將合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作納入各級(jí)各部門(mén)度綜合目標(biāo)考核，細(xì)化考核辦法，加大考核力度。

2.強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

建議組織實(shí)施送法進(jìn)村入戶工程，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種行之有效的形式，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。同時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，制定實(shí)施合作社實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)進(jìn)行科技推廣、營(yíng)銷管理、財(cái)務(wù)核算、民主法律知識(shí)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程等方面的培訓(xùn)，提高他們的合作意識(shí)、民主意識(shí)以及種養(yǎng)加工水平。

3.提標(biāo)擴(kuò)面，規(guī)范發(fā)展

一是“提標(biāo)”，著力強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)在財(cái)務(wù)、民主管理和經(jīng)營(yíng)管理等三個(gè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。二是\"擴(kuò)面\"，擴(kuò)大合作社的覆蓋面和帶動(dòng)面。通過(guò)強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。

4.加強(qiáng)扶持，優(yōu)化服務(wù)

一是加大財(cái)政支持力度。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜，支持合作社加強(qiáng)基地建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)合作社降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好合作社應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策。四是加大人才支持力度。研究制定鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。五是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。按照《湖南省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)合作社和廣大社員的合法權(quán)益，進(jìn)一步理順合作社與村組織的關(guān)系，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。