[摘 要] 改革開放以來，源于經(jīng)濟發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著城市化和工業(yè)化的進程。由于工業(yè)建設用地的不斷擴大，農民的耕地以通過征收或征用的形式不斷減少，由此產(chǎn)生了農民失地問題，出現(xiàn)了許多因失地而導致的社會矛盾。本文通過實地調查走訪，試論了農民失地的根本原因，并提出了相應的解決措施，希望對緩解農民失地的社會矛盾有所幫助。

[關鍵詞] 農民失地 問題 原因 對策 探討 就業(yè)困難 分紅

一、失地農民的探討

失地農民指的是一個國家在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農民[1]。在農民土地失去的原因上，從意愿探究的角度上，分為自愿失去土地和因外界環(huán)境影響而被動失去土地。

1.主動意愿

自愿失去土地的原因是農民為了獲得更好的生活和社會地位，戶口等，以自愿失去土地為交換，自愿放棄土地的擁有權。

2.被動失地

被動性失地則是指依據(jù)相關法律規(guī)定，國家、機構或個人為實現(xiàn)其需求而使農民放棄土地經(jīng)營承包權以及其他衍生物[2]。比如農村因為修建公路搭橋等而進行的公共征收，或者因為企業(yè)建廠房的需要而向農民征地。

二、失地農民面臨的主要生活問題

1.收入下降

農民所生活的區(qū)域本來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，一旦土地失去，農民就失去了在這片土地永久的生產(chǎn)勞作。長武縣人民的土地不僅包括耕地，還包括果林，魚塘等。這些土地多帶來的是永久的收入，而一旦失去土地后，由于失地農民文化水平不高，和沒有掌握專業(yè)的就職技術，農民只能通過打工，充當廉價勞動力等形式來補貼家用，面臨著入不敷出的困境。

2.就業(yè)困難

目前市場上對勞動力的要求比較高，對于勞動力的選擇上都要一定的標準。年齡，教育層面，技能等都是企業(yè)所考慮的問題。由于失地的農民在失地之前本身就是純農民，所擁有的的技能也就是農業(yè)的專業(yè)技術，失去土地后所謂的專業(yè)技能也沒有了意義。這些失地的農民生活的地方大部分是偏遠的山村，受地域影響，農民們的思想相對傳統(tǒng)，突破性的不強。落后的觀念導致他們的就業(yè)和選擇職業(yè)的意識不強。此外，在農轉非的人員中，政府的安置工作也沒有深入落實好，并沒有及時對失地農民進行就業(yè)的介紹和培訓，導致失業(yè)村民面臨著嚴峻的失業(yè)問題。因此，許多農民在失地后就面臨著困擾的的就業(yè)考驗，又因為失去經(jīng)濟來源，生活出現(xiàn)貧困的窘境。

3.生活缺乏保障

目前，農村的土地仍起著重要的作用，在就業(yè)和養(yǎng)老上具有重要深遠的意義。由于現(xiàn)在的征地補償是“一次性買斷”[3]，一些農民獲得失地補償款后，并沒有及時利用好有限的償款，而去進行修建房屋，買車等消費，因而錯過創(chuàng)業(yè)的機會。長此以往，隨著賠款的日益花費，缺乏長久的收入，生活缺乏保障，生活質量也逐漸陷入困境之中。

三、失地農民問題產(chǎn)生的原因

1.征地制度缺陷

征地的基本含義是指國家出于公共利益的需要，依法強制取得他人的土地并給與補償?shù)男袨閇4]。這是申請建設農村集體土地的唯一途徑。但法律制度對于公關財產(chǎn)的的范圍規(guī)定模糊。導致統(tǒng)一征收的土地主體不明，資金分配不均。

2.補償標準落實出現(xiàn)偏差

目前的土地賠償單一的針對土地面積單位進行理賠，卻沒有考慮土地長遠的價值。因此，目前的土地賠償標準不夠完善，導致農民們的權益受到損害。

3.社會保障體系不健全

失地農民雖然戶口向城鎮(zhèn)戶口轉變，但是由于于長期形成的的城向距離結構跨越大，農民在失地后在醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障等社會保障制度并沒有落實到位，沒有享受到該有的福利。

四、對策與措施

土地是農民賴以生存的基礎，解決失地農民的就業(yè)生活問題，是推進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。因此我們必須深入深化失地農民的問題解決，幫助農民處理好生活問題。

1.進一步改革和完善土地征用制度

根據(jù)現(xiàn)實基本情況，修正征地的補償標準。即“土地補償費和安置補助費合計按年產(chǎn)值30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼[5]。政府在統(tǒng)一控制土地征收，根據(jù)有關法規(guī)，提高補償標準，保障補償?shù)轿唬粨p害被征地農民利益。

2.在針對對商業(yè)性、經(jīng)營性的土地征用上，可以組織農民和開發(fā)商集體開發(fā)，讓村民成為股東，進行分紅

以長遠的分紅入股的形式取代傳統(tǒng)的短期土地賠償金。培養(yǎng)農民的經(jīng)商意識和長遠的眼光，以分紅的方式來獲得長遠的利益，避免因為失地而失去生活來源的尷尬境遇。同時，也要幫助村民培養(yǎng)投資的眼光，在獲得土地賠償款后，要引導村民進行正確使用，避免過度消費帶來的不良影響。

3.將土地征用補償機制科學規(guī)范化

長武縣相關政府部門要對所征用的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，以長遠的眼界對待村民的土地賠償，并對村民提供就業(yè)指導幫助。在賠償問題上，不僅僅是根據(jù)土地的面積來進行賠償，還要根據(jù)土體的使用價值和使用年限來進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。

4.建立健全失地農民社會保障體系和相關管理機制

在縮小城鄉(xiāng)差距上，要依法維護失地農民的合法權益。促進村民再就業(yè)。切實維護好失地村民在醫(yī)療，養(yǎng)老上的基本合法權益。

5.加強就業(yè)培訓，提高村民的素質

可以舉辦相關技能培訓班，讓失業(yè)農民學習科學文化知識。通過加強對村民的培訓，加強村民的職業(yè)技能培訓和科學文化水平，有利于推進失地農民再就業(yè)，幫助失地村民解決就業(yè)難的問題。

6.積極引導村民參加職業(yè)培訓，并鼓勵村民就地創(chuàng)業(yè)

出臺相關政策對村民的創(chuàng)業(yè)進行扶持。比如資金鼓勵，技術指導，管理咨詢等。制定相應優(yōu)惠減免政策。譬如在一定一定期限內，和相應范圍內，對失地農民辦理工商經(jīng)營許可、經(jīng)商辦企業(yè)等給予優(yōu)惠待遇政策。

四、結束語

農村失地問題深刻影響著村民的日常生活，因此相關政府部門必須給予足夠的重視。在城鄉(xiāng)一體化的進程中，由于農村的失地問題，引發(fā)了一系列的矛盾，我們應該果斷面面，不逃避問題。因此，長武縣政府要發(fā)揮其應有的職能，為失地農民而服務。從土體的賠償問題和就業(yè)指導上，長武縣政府可以針對性的對失地農民的進行相關幫助，譬如政策扶持，就業(yè)指導等。以此來促進長武縣當?shù)厥У剞r民生活水平的提高，擺脫經(jīng)濟來源不穩(wěn)定的窘境。

參考文獻

[1]周誠 《中國改革》[J].

[2]基維百科.

[3]基維百科.

[4]潘登 《關于失地農民問題解決的對策建議》[J].

[5]江蘇政府法制網(wǎng).