[摘 要] 動物防疫法的頒布實施，使動物防疫行政執(zhí)法從法規(guī)上升到了法律高度。這對預(yù)防、控制和撲滅動物疾病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康具有重要作用。但是，通過一年多的執(zhí)法實踐，我們感到動物防疫法的部分條款過于籠統(tǒng)?；蛘哌^于原始，在實際工作中難以操作。

[關(guān)鍵詞] 動物防疫 解決方案 問題

建議在制定《動物防疫法》配套法規(guī)時，調(diào)整“動物產(chǎn)品”范圍，將“雖經(jīng)過加熱但未熟制的肉制品”列入動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管范圍之內(nèi)。

在實際操作過程中，動物檢疫主要采取感官檢查的辦法，臨床感官異常的情況下要采取實驗室檢驗，基層實驗室配備設(shè)施落后，致使檢疫工作耗時長、效率低下。為提高工作效率，提高服務(wù)水平，應(yīng)出臺《動物檢疫快速檢測方法》，提高檢疫技術(shù)含量。

《動物防疫法》規(guī)定了對鄉(xiāng)村獸醫(yī)實行登記制度，建議明確對鄉(xiāng)村獸醫(yī)未經(jīng)登記從事診療行為的處罰。

《動物防疫法》第六十七條提出“采取有效的醫(yī)療保健措施”應(yīng)作出具體闡述，并提高獸醫(yī)有害補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

《動物防疫條件審查辦法》第三十三條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所、經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場等應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報告。應(yīng)明確上述場所未進(jìn)行年度報告的罰則。

在動物衛(wèi)生監(jiān)督實踐中，特別是在屠宰環(huán)節(jié)，經(jīng)常會遇到應(yīng)該加施畜禽標(biāo)識而未加施的情況，而《動物防疫法》沒有規(guī)定明確的監(jiān)督處罰措施。在制定配套規(guī)定時，應(yīng)明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對未加施畜禽標(biāo)識的監(jiān)督處罰措施。

《動物防疫法》第八十四條規(guī)定違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是指向性的規(guī)定，便于和刑法更好的銜接。但在實踐中涉嫌犯罪的動物衛(wèi)生監(jiān)督案件追究刑事責(zé)任時難以把握，同時也凸顯出動物衛(wèi)生行政處罰與刑罰兩種彼此獨(dú)立的制裁形式在實際操作中如何接軌的問題。應(yīng)盡快明確依法追究刑事責(zé)任的具體違法違規(guī)行為。

.《動物檢疫管理辦法》對動物產(chǎn)品規(guī)定的補(bǔ)檢條件過于寬松。因為即使病死動物肉類，在無腐敗的情況下屠宰，經(jīng)過冷凍包裝，也很難通過外觀檢查發(fā)現(xiàn)；“無腐敗變質(zhì)”更是多此一舉，因為國家并沒有這方面的標(biāo)準(zhǔn)； “農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求”不具有操作性。一是因為農(nóng)業(yè)部沒有這方面的規(guī)定；二是動物經(jīng)屠宰、分割、冷凍后，很多的疫病無法檢測，或很難發(fā)現(xiàn)；再者對剛死亡的動物屠宰后進(jìn)行實驗室檢驗與健康動物的實驗室檢驗結(jié)果是一樣的。如果依據(jù)這個補(bǔ)檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)檢，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將承擔(dān)極大的食品安全風(fēng)險。應(yīng)盡快明確需要進(jìn)行實驗室疫病檢測的必要條件，作出《動物檢疫管理辦法》動物產(chǎn)品補(bǔ)檢的具體實施意見。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國動物防疫法[J].中國獸醫(yī)雜志.1997年08期.

[2]黃建初.運(yùn)用《動物防疫法》[J].中國動物檢疫.1997年06期.