志丹縣位于陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總土地面積3781平方公里，轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.16萬。以洛河、周河、杏子河三大水系形成三個(gè)自然區(qū)域，稱西川、中川、東川。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季變化明顯。

近年來，全縣圍繞爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)，大力實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略努力建設(shè)富裕志丹、文明志丹、幸福志丹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、農(nóng)村新能源建設(shè)現(xiàn)狀及主要成效

目前，全縣農(nóng)村戶用沼氣13718口，中型沼氣23處，養(yǎng)殖場大型沼氣工程2處，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)29個(gè)，配備沼液抽渣三輪車31輛。推廣太陽能灶2051臺，節(jié)柴灶1306臺，太陽能路燈480盞，太陽能熱水器10500臺，在義正稠樹梁村和紙紡鄉(xiāng)新莊梁村建成兩處風(fēng)力發(fā)電測風(fēng)塔正在進(jìn)行為期一年的數(shù)據(jù)測試。全縣新能源建設(shè)呈現(xiàn)出以沼氣為龍頭，逐漸成為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活、鞏固退耕還林成果、推動(dòng)綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要舉措。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。政策措施到位

2007年，縣政府成立了農(nóng)村能源建設(shè)機(jī)構(gòu)—志丹縣能源辦，提供固定的辦公場所，配置了辦公設(shè)備和交通工具，配齊了領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，出臺規(guī)章制度，專門指導(dǎo)全縣的農(nóng)村新能源建設(shè)。各部門把農(nóng)村新能源建設(shè)作為工作重點(diǎn)，縣政府出臺了相關(guān)意見，提出了目標(biāo)任務(wù)，制訂了保障措施，并納入了全縣年度目標(biāo)責(zé)任制考核，有力地推動(dòng)了農(nóng)村新能源的發(fā)展。在資金、用地、專用機(jī)械補(bǔ)貼、技術(shù)人員培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠扶持，降低了農(nóng)戶建沼氣池的費(fèi)用，同進(jìn)也提高了他們建沼氣池的積極性。

2.科學(xué)抓點(diǎn)示范，全面普及提高

按照“先引進(jìn)、再示范、后推廣”的思路?？h能源辦派出專門人員多次到楊凌學(xué)習(xí)邱凌教授旋流布料墻沼氣池的做法，在全縣進(jìn)行試點(diǎn)，達(dá)到了環(huán)保、節(jié)能、可循環(huán)利用，群眾積極響應(yīng)。經(jīng)技術(shù)員加以改進(jìn)后，逐步在全縣范圍規(guī)范推廣，特別是2006年以后，農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)每年以2000口的速度增長，進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。目前，我縣200個(gè)村委會(huì)沼氣池建成普及率達(dá)100%，1114個(gè)村民小組普及率達(dá)95%，2.1萬戶農(nóng)戶普及率達(dá)66%，使農(nóng)民生活質(zhì)量得到了提高，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

3.注重研究創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變思路

隨著農(nóng)村新能源建設(shè)快速全面發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步內(nèi)部形成“種植-養(yǎng)殖-沼氣-養(yǎng)殖”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。一是將沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合?？h政府及其相關(guān)部門加大宣傳“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用力度，大力支持和引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，倡導(dǎo)沼氣戶走“豬-沼-菜（果）”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，既解決了環(huán)境污染問題，又為業(yè)主提供了新能源、新肥料。二是將沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，全面普及新農(nóng)村沼氣建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，促進(jìn)增收發(fā)展。三是將沼能利用和太陽能利用相結(jié)合。縣政府站在“促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”的高度，按照多能互補(bǔ)，多元化發(fā)展的模式，加快太陽能熱水器、太陽能照明、太陽能灶具推廣和開發(fā)利用步伐，極大地改善和方便了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活。

二、面臨困難與問題

從整體上看，我縣農(nóng)村新能源建設(shè)與利用較之以往取得了一定成績，但因多種原因存在，嚴(yán)重制約著其發(fā)展和壯大。

1.部分農(nóng)戶觀念落后，認(rèn)識不太到位

新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源。對新能源開發(fā)利用的對象必須是擁有一定技術(shù)和知識的人，而我縣新能源利用對象是廣大的農(nóng)民，他們的觀念相對落后，對新技術(shù)、系統(tǒng)開發(fā)可再生的能源知之甚少，部分農(nóng)戶對沼能和太陽能的認(rèn)識還僅停留在燒水煮飯的初級層面，并未認(rèn)識到其在發(fā)在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要。對風(fēng)能資源了解很膚淺，根本談不到利用。

2.技術(shù)力量相對薄弱，服務(wù)體系比較滯后

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在座談中提出了農(nóng)戶對技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的需求，但是全縣部分鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有名無實(shí)，沒有專人負(fù)責(zé)，兼職人員也因技術(shù)水平低，無服務(wù)報(bào)酬，對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)不太到位。加之農(nóng)戶主動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)和管理的積極性不高，對縣能源辦發(fā)放的技術(shù)管理資料不認(rèn)真閱讀，使部分農(nóng)戶難以掌握日常維護(hù)和管理常識，后期服務(wù)更待于進(jìn)一步完善和提高。

3.“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，整體利用率不高

以沼氣為主的新能源建設(shè)推進(jìn)速度快，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，但管理不太到位。一是戶用沼氣使用率低。部分農(nóng)戶沒有足夠肥源可投，致使沼氣池?zé)o法使用。加之外出者較多，留守在家的老人無能力對已使用的沼氣池進(jìn)行日常維護(hù)和管理。再之，農(nóng)民也存在懶惰怕臟思想，不去維護(hù)和管理。二是“三沼”綜合利用低。沼氣更大的前景在于肥氣并舉、在于“三沼”綜合利用。目前，我縣“三沼”綜合利用的效果不明顯，特別是大型養(yǎng)殖場的沼液、沼渣大部分不能被全縣大面積的蘋果園、大棚菜地有效吸收，發(fā)揮不了沼氣能源綜合效能。三是部分農(nóng)戶對太陽能灶和節(jié)柴灶的使用還缺乏技術(shù)，利用不好。

三、幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平

農(nóng)村新能源建設(shè)與利用有利于推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，需整合多方力量，全社會(huì)廣泛參與。首先，向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展農(nóng)村新能源重要性的認(rèn)識，其次，向廣大農(nóng)戶宣傳農(nóng)村新能源建設(shè)與利用和重大意義，普及農(nóng)村能源利用知識，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效益和好處，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，最后，向社會(huì)公眾廣泛宣傳當(dāng)前能源形勢，形成全社會(huì)重視、關(guān)心和支持農(nóng)村新能源建設(shè)與利用的良好氛圍。

2.完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)意識

農(nóng)村新能源建設(shè)集建設(shè)、管理、服務(wù)為一體。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，服務(wù)是保障。首先，建立健全科技服務(wù)體系。依托鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成“縣有技師，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有骨干，村（組）有技工，戶有明白人”的沼氣服務(wù)體系。其次，強(qiáng)化服務(wù)人員考核。對現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)人員進(jìn)行考核評分，迫使技術(shù)服務(wù)人員強(qiáng)化服務(wù)意識。第三，發(fā)揮技術(shù)專家作用。組織有關(guān)專家參與技術(shù)咨詢，重大工程方案的論證，項(xiàng)目檢查、評估、驗(yàn)收，增強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的能力和工程使用效能。

3.調(diào)整利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

科學(xué)發(fā)展、永續(xù)利用是農(nóng)村新能源發(fā)展利用的關(guān)鍵和核心。針對我縣以沼氣為主新能源利用率低的問題，縣政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移新能源建設(shè)與利用和重心，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。由全面推廣轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)服務(wù)，由要數(shù)量、求速度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐|(zhì)量、求效益。同時(shí)，抓好“四個(gè)調(diào)整”：一是縣政府盡快調(diào)整現(xiàn)有扶持政策，改變扶持資金的用途，重點(diǎn)支持新能源用戶的舊池維修和日常管理，同時(shí)，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)果園、大棚菜管理者利用大型養(yǎng)殖場沼液、沼渣，發(fā)揮沼氣能源綜合效能。二是減少以戶為主的沼氣池建設(shè)，走以養(yǎng)殖場大中型沼氣工程路子，創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是積極和駐志石油企業(yè)協(xié)商，切實(shí)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)有門效利用已浪費(fèi)的石油伴生氣資源，以減少對全縣環(huán)境的污染。四是全面發(fā)展新型能源，走多能互補(bǔ)的路子，切實(shí)把我縣豐富的新能源資源科學(xué)、合理利用。

4.強(qiáng)化政府職能，加大財(cái)力投入

要使農(nóng)村新能源建設(shè)取得實(shí)效，必須進(jìn)一步發(fā)揮政府有力的推動(dòng)作用。一是縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制定嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；二是要層層抓好典型，用典型指導(dǎo)和示范；三是縣財(cái)政應(yīng)列支專項(xiàng)資金，作為建設(shè)、服務(wù)新能源的經(jīng)費(fèi)，為新能源建設(shè)與利提供有力的財(cái)力保障。