【摘要】三網(wǎng)融合的核心是網(wǎng)絡融合，駐地網(wǎng)共享是網(wǎng)絡融合的關(guān)鍵。通過分析駐地網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢、產(chǎn)權(quán)保護等，建議形成駐地網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管體系，促進各運營商公平接入駐地網(wǎng)，形成三網(wǎng)融合市場有序競爭，讓用戶切實感受到三網(wǎng)融合帶來的便利。

2010年1月，國務院發(fā)布了三網(wǎng)融合總體方案，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，明確了三網(wǎng)融合工作推進時間表。三年多來，我國三網(wǎng)融合試點工作取得了很大進展，電信業(yè)務和廣電業(yè)務的雙向進入已經(jīng)實現(xiàn)，技術(shù)方案比較成熟，政策障礙基本解決，監(jiān)管機制逐步改進。在下一步推廣中，三網(wǎng)融合如何實現(xiàn)深入融合，如何讓用戶只需要一個物理線纜入戶，就可以享用多個運營商（包括廣電網(wǎng)絡運營商，下同）的服務，切身體驗到三網(wǎng)融合帶來的好處，還需要我們認真思考。

一、光纖化是駐地網(wǎng)發(fā)展方向

三網(wǎng)融合分兩個層次。第一個層次是各運營商在自己的網(wǎng)絡上運營三類業(yè)務；第二個層次是各運營商在同一個共享網(wǎng)絡上運營各自的業(yè)務。目前三網(wǎng)融合試點還在第一個層次，部分國外發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入了第二個層次。

電信運營商和廣電企業(yè)開展三網(wǎng)融合業(yè)務的基礎是他們都有光纖、雙絞線或同軸電纜進入家庭。三網(wǎng)融合之前，電信和廣電的網(wǎng)絡都承載了業(yè)務；三網(wǎng)融合之后，兩個網(wǎng)絡還是單獨布線，但只有一個網(wǎng)絡承載業(yè)務，另一個網(wǎng)絡處于閑置狀態(tài)。三網(wǎng)融合試點解決了雙向進入的問題，但是沒有解決重復建設、資源浪費的問題。從這點可以看出，第二個層次才是真正的網(wǎng)絡融合，比第一個層次更有意義，難度也大很多。

三網(wǎng)融合業(yè)務進入家庭需要經(jīng)過用戶駐地網(wǎng)（以下簡稱駐地網(wǎng)）。駐地網(wǎng)屬于電信網(wǎng)的概念。駐地網(wǎng)是指用戶終端至用戶網(wǎng)絡接口所包含的線路和設備（通常在一個樓房內(nèi)），完成通信和控制功能，以方便用戶終端靈活進入接入網(wǎng)。在三網(wǎng)融合背景下，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)相互融合，本文的駐地網(wǎng)泛指在小區(qū)或樓宇內(nèi)的電信和廣電網(wǎng)絡。

由于三網(wǎng)融合提供的業(yè)務更具有多樣性，支持視頻和各種雙向業(yè)務，因此對網(wǎng)絡承載能力、穩(wěn)定性等有更高的要求。光纖是目前最理想的傳輸介質(zhì)，光纖入戶是三網(wǎng)融合發(fā)展的必然要求。

中國電信已經(jīng)開始城市光網(wǎng)建設，全面采用以PON為代表的光纖接入技術(shù)，大幅提升寬帶普及率和用戶接入速率，實現(xiàn)百兆到戶、千兆到樓，滿足多業(yè)務高帶寬承載要求?！蹲≌瑓^(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家強制標準已于2013年4月1日起實施，主要提出了三項強制性要求：一是在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設；二是住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求；三是新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設，同步驗收。上述標準的出臺非常必要，是通信基礎設施共建共享的一大進步。上述標準對廣電網(wǎng)沒有約束力，一方面原因是廣電網(wǎng)絡建設落后于電信網(wǎng)，另一方面原因是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)在國家層面屬不同部門監(jiān)管。

廣電網(wǎng)絡目前主要采用HTC網(wǎng)絡。HTC網(wǎng)絡比較適合有線電視信號傳輸，在大力發(fā)展模擬電視用戶和數(shù)字電視用戶期間做出了很大貢獻。但HFC網(wǎng)絡不適合點對點的IP傳輸，不適合用作高速寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務網(wǎng)，沒法與光纖網(wǎng)絡競爭。2009年，國家廣電總局啟動“下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）”示范網(wǎng)建設，也將實現(xiàn)千兆進樓、百兆到戶、高清普及的目標。

電信網(wǎng)絡和廣電網(wǎng)絡都將實現(xiàn)光纖化，目前電信網(wǎng)的步伐快一些。光纖入戶是廣電和電信各有一條光纖還是共享一條光纖進入家庭，這是三網(wǎng)融合的一個大問題。只有實現(xiàn)入戶光纖共享，才能解決“最后一公里”難題，減少重復建設、資源浪費，才能促進有序競爭，保障用戶的選擇權(quán)。入戶光纖共享，在技術(shù)上不存在任何問題，主要難點在于部門間協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一監(jiān)管。在時機成熟時，可出臺新的國家標準，將廣電網(wǎng)絡的入戶光纖也納入統(tǒng)一規(guī)范。

二、明確駐地網(wǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬

長期以來，通信一直屬于被保障的對象，通信主管部門一直要求建設部門將管道等基礎設施建成后“移交”給電信運營商，有關(guān)設施的產(chǎn)權(quán)并不清晰?！峨娦艞l例》第46條的表述是“建筑物內(nèi)的電信管線和配線設施以及建設項目用地范圍內(nèi)的電信管道，應當納入建設項目的設計文件，并隨建設項目同時施工與驗收。所需經(jīng)費應當納入建設項目概算?！?007年信息產(chǎn)業(yè)部和建設部聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設施建設的通知》，明確要求開發(fā)商把駐地網(wǎng)的小區(qū)管道、樓內(nèi)管道和暗線納入相應住宅小區(qū)或商住樓的建設項目概算中，建成后作為項目配套設施統(tǒng)一移交給電信運營商，而管道內(nèi)的線纜和設備由運營商投資建設并運營。通信主管部門強調(diào)通信保障、共建共享、平等接入，但如果不尊重業(yè)主的產(chǎn)權(quán)，就會帶來很多糾紛，給運營商進入小區(qū)帶來困難。小區(qū)業(yè)主會從《物權(quán)法》角度來看這個問題，認為運營商使用小區(qū)紅線內(nèi)的管道應該支付租金，尤其是多家運營商之間存在競爭的情況下，甚至希望管道的租金應該像房租一樣逐年上漲。業(yè)主還認為，如果運營商拖欠租金，業(yè)主可以切斷管道內(nèi)的通信線路，就像運營商可以暫停欠費用戶的服務一樣，這無疑是與“通信保障”的要求不符。

2009年，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》，對業(yè)主共有設施進行了明確，其第三條第一款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的共有部分外，建筑區(qū)劃內(nèi)的以下部分，也應當認定為物權(quán)法第六章所稱的共有部分：（一）建筑物的基礎、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分，通道、樓梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設施、設備，避難層、設備層或者設備間等結(jié)構(gòu)部分。（二）其他不屬于業(yè)主專有部分，也不屬于市政公用部分或者其他權(quán)利人所有的場所及設施等。從該條的規(guī)定并結(jié)合駐地網(wǎng)結(jié)構(gòu)來看，通道、設備層或者設備間等結(jié)構(gòu)部分屬于業(yè)主共有，管道內(nèi)的線纜和設備屬于投資方所有。電信運營商只擁有自己投資的線纜和設備的所有權(quán)，而且這兩項權(quán)能都是在業(yè)主共有結(jié)構(gòu)部分的物權(quán)之下的，即電信運營商對線纜和設備的所有權(quán)都不得侵害業(yè)主對駐地網(wǎng)所依托的物理空間的合法物權(quán)。搞清楚了產(chǎn)權(quán)歸屬后，才能合理安排駐地網(wǎng)的利益格局。

駐地網(wǎng)的利益格局有些類似小區(qū)的停車收費。小區(qū)停車場屬于業(yè)主共有，停車者按照收費標準繳納停車費，物業(yè)公司收取停車費，停車費一方面攤銷管理成本，一方面用于小區(qū)管理，為業(yè)主服務。駐地網(wǎng)建設涉及到業(yè)主、物業(yè)公司、運營商，只有做到公開、規(guī)范、透明，才能讓各方面滿意。

三、駐地網(wǎng)應實行地方管理

按照目前的監(jiān)管體制，駐地網(wǎng)歸通信部門垂直管理。通信管理部門在地市級及以下城市并沒有機構(gòu)人員，目前對于駐地網(wǎng)的監(jiān)管有些力不從心。三網(wǎng)融合后，廣電的入戶網(wǎng)絡也承擔了通信業(yè)務，實質(zhì)上也屬于駐地網(wǎng)，目前對這部分駐地網(wǎng)的監(jiān)管是缺失的。廣電企業(yè)還在按照自己的標準和模式運營這部分網(wǎng)絡。這樣的監(jiān)管體制給三網(wǎng)融合的進一步發(fā)展帶來困難。對駐地網(wǎng)建設有切實管理手段的是地方住建管理部門。住建管理部門在設計、施工、驗收上把關(guān)，確保相關(guān)標準得到落實，同時督促開發(fā)商、物業(yè)公司為駐地網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供必要支持。一些省的通信管理部門委托地市的行業(yè)協(xié)會負責管理，行業(yè)協(xié)會很難與地方政府部門對等協(xié)調(diào)，導致很多國家部委的政策、標準在地方很難落地。

目前通信管理部門主要監(jiān)管駐地網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（2012年工信部發(fā)文表示鼓勵民間資本開展駐地網(wǎng)業(yè)務）的資質(zhì)、技術(shù)力量和服務品質(zhì)等，負責駐地網(wǎng)牌照的審核和年審等，具體管理并不像監(jiān)管基礎電信業(yè)務那樣細致。隨著技術(shù)進步，尤其是采用光纖后，駐地網(wǎng)建設的復雜程度和技術(shù)含量都有所降低，信息安全也容易管理，駐地網(wǎng)的局部故障也不會對通信全網(wǎng)產(chǎn)生影響。駐地網(wǎng)在通信網(wǎng)的地位越來越邊緣化，主管部門對其的監(jiān)管也在逐步放松，一些地方已經(jīng)開始委托第三方建設。

為了避免了國家部委和地方政府分頭管理駐地網(wǎng)的弊端，有必要由地方政府統(tǒng)一監(jiān)管駐地網(wǎng)。國家部委負責制定資質(zhì)要求和相關(guān)服務標準，并發(fā)放牌照；地方政府負責執(zhí)行、監(jiān)管。駐地網(wǎng)監(jiān)管權(quán)下放到地方，可以治理目前駐地網(wǎng)建設亂象，減少中間環(huán)節(jié)，將各種潛規(guī)則變成明規(guī)則。按照規(guī)定，各運營商可以公平進入小區(qū)開展業(yè)務，但是實際上都要繳納數(shù)量不等的入場費（部分進入了物業(yè)公司個人的腰包），這些費用連票據(jù)都沒有，運營商只能通過代理商來處理，造成大量的灰色利益鏈條。駐地網(wǎng)實現(xiàn)規(guī)范管理后，運營商使用紅線內(nèi)的通信設施向物業(yè)公司繳納費用，容易控制成本和保障進入；物業(yè)公司按照有關(guān)標準收費，提供相應的服務，接受業(yè)委會的監(jiān)督；業(yè)主享受了物業(yè)出租帶來的收益，同時可以自由選擇運營商。

三網(wǎng)融合實質(zhì)上是網(wǎng)絡融合。地方政府統(tǒng)一監(jiān)管駐地網(wǎng)，有利于將廣電的入戶網(wǎng)絡納入駐地網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一入戶網(wǎng)絡的標準和規(guī)范，綜合考慮電信企業(yè)和廣電企業(yè)的需要。例如開發(fā)商在建設時必須把多個運營單位進入的情況考慮在內(nèi)，需要預留一定的接入空間，管道管孔數(shù)量、管井和交接間的大小等要適當，進入要公平。廣電企業(yè)一般屬于地方政府，這樣在地方政府層面基本上可以把駐地網(wǎng)的所有問題都協(xié)調(diào)好，減少協(xié)調(diào)成本，也容易進行機制體制創(chuàng)新。在條件成熟時，可以實現(xiàn)一條入戶光纖同時承載多家運營商的業(yè)務，真正進入三網(wǎng)融合的第二個層次，實現(xiàn)真正的資源共享、公平接入。

地方政府統(tǒng)一承擔駐地網(wǎng)監(jiān)管職能，有利于形成三網(wǎng)融合統(tǒng)一建設的機制，有利于實現(xiàn)新建小區(qū)的三網(wǎng)融合統(tǒng)一建設，有利于加快舊小區(qū)的三網(wǎng)融合改造，還有利于將駐地網(wǎng)、三網(wǎng)融合與數(shù)字家庭、智能小區(qū)、智慧城市等統(tǒng)籌建設。

駐地網(wǎng)監(jiān)管對國家部委來說是很小一塊職能，下放到地方對國家部委影響不大，阻力應該比較小，實施起來相對容易，效果也比較容易評估，還可為下一步國家層面實現(xiàn)三網(wǎng)融合的統(tǒng)一監(jiān)管探索經(jīng)驗。

四、駐地網(wǎng)共享有利于形成適度競爭

從試點經(jīng)驗看，實質(zhì)開展三網(wǎng)融合雙向進入業(yè)務的僅固網(wǎng)電信運營商（南方是中國電信，北方是中國聯(lián)通）和各地廣電企業(yè)。理論上，市場上有兩家企業(yè)提供服務，就可以形成適度競爭，保障用戶的選擇權(quán)。但實際上，由于雙方實力差距過大，市場中各種門檻過高，尚未形成有效競爭。

廣電網(wǎng)的綜合實力與電信網(wǎng)有較大距離。2010年，三大電信運營商總收入是全國廣播電視行業(yè)總收入約的4倍，是有線電視網(wǎng)絡收入的16倍。而且廣電網(wǎng)分散、集中度低、規(guī)模小，廣電企業(yè)市場營銷能力較弱，在市場競爭中處于明顯不利地位。雙向進入后，電信企業(yè)通過把固定電話、移動電話、寬帶接入、IPTV等業(yè)務打包成家庭套餐，同時滿足家庭用戶通話、上網(wǎng)、看電視的需求，資費與原來單項價格相比大幅優(yōu)惠，這樣的價格戰(zhàn)會給廣電企業(yè)經(jīng)營帶來很大沖擊。如果放任這種競爭，不用太久就會形成電信企業(yè)一家獨大的局面。廣電部門要加快組建國家有線電視網(wǎng)絡公司，實現(xiàn)廣電行業(yè)真正的政企分開、臺網(wǎng)分開，部署建設下一代廣播電視網(wǎng)絡（NGB），從功能和性能上達到與電信網(wǎng)平等競爭和合作的水平。

三網(wǎng)融合不僅是三個網(wǎng)絡的融合，還是三個屏幕的融合，即電視、電腦、移動設備屏幕的融合。實現(xiàn)三網(wǎng)融合，用戶可以通過電視、電腦或移動設備任何一個屏幕完成電話、互聯(lián)網(wǎng)和電視節(jié)目三種業(yè)務。在家庭，電視和電腦是信息中心、娛樂中心、消費中心，也是數(shù)字家庭的中控中心，有很大發(fā)展?jié)摿拖胂罂臻g，是運營商的必爭之地。家庭寬帶網(wǎng)絡還延伸出家庭無線網(wǎng)絡，這是手機上網(wǎng)的重要通道。以手機業(yè)務為主的運營商在基礎傳輸網(wǎng)絡上已有很強的實力，但是由于缺少入戶網(wǎng)絡，一直被擋在三網(wǎng)融合市場競爭之外。

從理論上來說，不管是語音信號還是電視信號，都是傳輸網(wǎng)絡承擔的任務，只要傳輸容量足夠，這些信號混入后可同時通過光纖進入家庭，然后再分離接入不同的終端設備。目前已有多種成熟解決方案可以實現(xiàn)這些功能。如果駐地網(wǎng)的一條光纖可以承載多個運營商的業(yè)務，并且各運營商和廣電企業(yè)可以平等使用，那么目前以手機業(yè)務為主的運營商將有條件進入家庭寬帶等三網(wǎng)融合業(yè)務，開展基于電視屏、電腦屏的業(yè)務。

只有實現(xiàn)駐地網(wǎng)共享，才能排除各運營商進入三網(wǎng)融合市場的障礙，才可形成市場有序競爭，促進融合業(yè)務的發(fā)展演進，實現(xiàn)內(nèi)容、技術(shù)、渠道、終端上的共同融合。實現(xiàn)三網(wǎng)融合之后，用戶從簡單的被動式消遣轉(zhuǎn)變成主動的互動娛樂，同時向自我實現(xiàn)和社交進行遷移，用戶體驗進一步提升，切實感受到三網(wǎng)融合帶來的生活便利。

五、結(jié)語

三網(wǎng)融合的切入點是業(yè)務融合，核點是網(wǎng)絡融合，離不開監(jiān)管融合。駐地網(wǎng)共享是網(wǎng)絡融合的關(guān)鍵。有條件的三網(wǎng)融合試點地區(qū)可努力創(chuàng)造條件，對電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的入戶網(wǎng)絡進行統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)駐地網(wǎng)資源共享，促進有序競爭，繁榮三網(wǎng)融合市場，讓三網(wǎng)融合深入到千家萬戶。