摘要：村級(jí)檔案資源真實(shí)記錄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化及黨的建設(shè)的全過(guò)程，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。村級(jí)檔案資源具有不同于機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案的特殊性，筆者從縣村級(jí)檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀入手，探討當(dāng)前農(nóng)村檔案資源建設(shè)管理水平參差不齊、人員不專業(yè)、設(shè)施不配套、收集不齊全、整理利用不規(guī)范等問(wèn)題形成的原因，尋求加強(qiáng)農(nóng)村檔案資源建設(shè)的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)檔案 檔案資源 資源建設(shè)

村級(jí)檔案資源真實(shí)記錄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化及黨的建設(shè)的全過(guò)程，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。正確分析當(dāng)前村級(jí)檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀、高度重視并切實(shí)解決村級(jí)檔案資源建設(shè)中存在的困難及問(wèn)題，是村級(jí)檔案資源建設(shè)的歷史性課題。筆者就村級(jí)檔案資源建設(shè)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及采取的措施等幾方面，談幾點(diǎn)粗淺的看法。以便于對(duì)村級(jí)檔案資源建設(shè)的探討起到一定的促進(jìn)作用。

一、村級(jí)檔案資源的特點(diǎn)

村級(jí)檔案資源有著不同于機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的檔案的特點(diǎn)，一是原始性。村級(jí)檔案大多是村和村民自發(fā)產(chǎn)生的第一手材料，檔案中原件原稿居多，如村級(jí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，會(huì)議記錄等。二是相關(guān)性。村級(jí)檔案資源事關(guān)廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，與民生直接關(guān)聯(lián)。如村民自治檔案是村民在參與選舉和被選舉以及申訴個(gè)人利益等方面形成的檔案；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的耕種、收獲、自然災(zāi)害、土地承包等方面的檔案；財(cái)務(wù)檔案包括村民房屋、財(cái)產(chǎn)、低保等；檔案內(nèi)容大都涉及村民切身的利益，與老百姓息息相關(guān)。三是廣泛性。村級(jí)檔案資源領(lǐng)域很寬，覆蓋了從民主選舉、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地房屋權(quán)屬、人口婚姻及醫(yī)療保險(xiǎn)等農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面。而且伴隨新生事物的出現(xiàn)，還催生了土地流轉(zhuǎn)檔案、農(nóng)村新型合作醫(yī)療檔案等等。在檔案門(mén)類方面，不單單有紙質(zhì)檔案，有的還有實(shí)物、聲像等特殊載體檔案。四是特殊性。在農(nóng)村檔案的整理上，難以完全參照現(xiàn)行機(jī)關(guān)檔案整理的方式來(lái)進(jìn)行；在農(nóng)村檔案收集上，大多數(shù)時(shí)候靠村民習(xí)慣和道德規(guī)范來(lái)推進(jìn)；在農(nóng)村檔案利用上，被動(dòng)利用成分居多；在檔案管理上，很少配備專室、專柜、專人，制定相應(yīng)的管理制度，現(xiàn)代化管理手段更難以得到應(yīng)用。

二、村級(jí)檔案資源建設(shè)現(xiàn)狀

從延慶縣開(kāi)展村級(jí)建檔工作實(shí)際來(lái)看，采取大村、有條件的村（班子健全，有辦公場(chǎng)所，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力）實(shí)行村級(jí)檔案村級(jí)保管：對(duì)沒(méi)條件的村，采取“村檔鄉(xiāng)管”的形式。通過(guò)制發(fā)《村級(jí)建檔考核標(biāo)準(zhǔn)》、《村級(jí)文書(shū)檔案歸檔范圍與保管期限表》等文件規(guī)范村級(jí)檔案工作。截止目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)376個(gè)行政村全部完成了村級(jí)建檔工作。一是將檔案資源建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，利用村級(jí)檔案資源為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為村級(jí)示范戶服務(wù)，發(fā)揮了比較好的作用。如小豐營(yíng)村是我縣有名的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地之一，種植蔬菜1000畝。“每種菜什么時(shí)候育苗、定植、施肥、打藥、植保、病防等都有詳細(xì)記錄，每位技術(shù)人員一套明細(xì)表?！睘槭卟私⒘颂镩g檔案。二是村級(jí)檔案資源的利用在為山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。三是一些村通過(guò)收集保管村級(jí)民主議事決策、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查及村民自治章程等各項(xiàng)配套制度的相關(guān)檔案資料，解決村級(jí)民主管理工作中的深層次問(wèn)題，解決村干部“怕”公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全的問(wèn)題。四是基層黨組織、村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在換屆選舉、組織建設(shè)、工作會(huì)議、組織活動(dòng)、工作請(qǐng)示和報(bào)告等各項(xiàng)工作中形成的文件材料及組織名冊(cè)、人員登記表等檔案信息資源，為推進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化管理提供了重要依據(jù)。

三、當(dāng)前農(nóng)村檔案資源建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

近幾年來(lái)，縣村級(jí)檔案資源建設(shè)總體發(fā)展是健康的，但仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，目前面臨的困難和問(wèn)題還較多。

（一）檔案管理水平參差不齊。延慶縣現(xiàn)有的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，376個(gè)行政村，各個(gè)行政村均建立了綜合檔案室，并全部達(dá)到了縣級(jí)檔案管理規(guī)范化建設(shè)的要求。但由于對(duì)檔案和農(nóng)村檔案工作的認(rèn)知程度不同，產(chǎn)生檔案的數(shù)量、質(zhì)量也不盡相同，對(duì)檔案的利用及編研工作開(kāi)展的程度也不一致，只有少數(shù)行政村建立了展室。

（二）人員不專業(yè)。農(nóng)村基層檔案工作者隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)檔案管理的要求。村一級(jí)檔案多由會(huì)計(jì)、婦女主任、村官或其他村干部個(gè)人保管。檔案管理人員時(shí)常變動(dòng)，其專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，缺乏基本的文件材料整理歸檔知識(shí)，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作。

（三）設(shè)施不配套。檔案保管條件沒(méi)有完全達(dá)到安全管理要求。受到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，目前只有個(gè)別的村有單獨(dú)庫(kù)房，大多數(shù)村檔案室是與會(huì)計(jì)室、村委會(huì)合并用房，按照檔案室的“八防”要求，大多數(shù)檔案室未達(dá)到專門(mén)檔案室的安全要求。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對(duì)檔案安全保管不利。

（四）收集不齊全。由于村級(jí)檔案長(zhǎng)期處于管理缺位狀態(tài)，特別是村級(jí)換屆以后，無(wú)嚴(yán)格的工作交接，有相當(dāng)一部分沒(méi)有選上的村干部將手中的檔案資料據(jù)為己有，或者是時(shí)間久了丟失了，給檔案資料收集帶來(lái)困難。已收集的材料內(nèi)容門(mén)類不齊、數(shù)量不多。如農(nóng)民承包土地明細(xì)登記冊(cè)，村組集體財(cái)物登記，工程承包合同，林地承包合同等，村級(jí)自身形成的材料較少，農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中本應(yīng)形成的重要檔案沒(méi)有形成。

（五）整理利用不規(guī)范?，F(xiàn)有部分文件材料存在著載體質(zhì)量低劣、書(shū)寫(xiě)材料不符合長(zhǎng)久保管要求：歸檔整理不夠系統(tǒng)、規(guī)范等問(wèn)題。缺乏檔案檢索工具，既不利于檔案資源有效開(kāi)發(fā)，也不便于檔案的查閱利用。

（六）經(jīng)費(fèi)不足限制了檔案的發(fā)展水平。各行政村每年不能設(shè)置針對(duì)檔案管理的預(yù)算，只是作為辦公經(jīng)費(fèi)的一部分購(gòu)買一些必需的檔案裝具。

究其原因：

一是思想認(rèn)識(shí)上的缺陷。由于檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，我們所調(diào)查的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，檔案工作抓得再好也出不了政績(jī)，缺乏一種歷史責(zé)任感，多數(shù)村干部對(duì)檔案工作知之甚少，更談不上把村級(jí)檔案資源建設(shè)作為村一級(jí)的基礎(chǔ)性工作納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是法律法規(guī)上的缺陷。《檔案法》第二章第六條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。但由于法律對(duì)農(nóng)村檔案工作的地位和作用沒(méi)有具體的制衡措施，很難改變當(dāng)前農(nóng)村檔案工作“散”、“亂”的現(xiàn)象。

三是體制機(jī)制上的缺陷。農(nóng)村檔案工作有章可循，按章辦事的制度體系尚未形成：區(qū)縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)一竿子插到底的管理模式也收效甚微。

四是宣傳教育上的缺陷。區(qū)縣一級(jí)開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，難以到達(dá)村一級(jí)檔案人員，更難組織他們互相觀摩交流，導(dǎo)致村檔案管理人員見(jiàn)識(shí)不廣，視野不開(kāi)闊，業(yè)務(wù)工作水平難于提高。

四、加強(qiáng)農(nóng)村檔案資源建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化檔案管理措施

1.強(qiáng)化村級(jí)檔案意識(shí)。村級(jí)檔案是各個(gè)行政村歷史的見(jiàn)證，是村級(jí)文化建設(shè)的一部分內(nèi)容，要加強(qiáng)村級(jí)檔案人員檔案意識(shí)，使檔案工作深入人心。

2.拓寬思路，加強(qiáng)檔案的收集。農(nóng)村中凡是反映農(nóng)村的發(fā)展、變化、歷程的各種形式的檔案是村級(jí)檔案工作的最基本的范疇，而反映本村的特色的檔案材料也應(yīng)是檔案工作收集的內(nèi)容：村莊的古跡、歷史變化、景點(diǎn)、古樹(shù)名木、傳說(shuō)故事、老人的口述資料、村莊的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等等。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民建立家庭檔案。

3.提前介入，主動(dòng)收集檔案。檔案工作要主動(dòng)、抓機(jī)遇，村里的重大活動(dòng)、重要事件、重點(diǎn)工程、重要人物等活動(dòng)，檔案人員應(yīng)做到提前介入，積極參與到活動(dòng)中，平時(shí)收集與現(xiàn)場(chǎng)收集相結(jié)合，對(duì)內(nèi)收集與對(duì)外收集相結(jié)合，隨時(shí)收集或活動(dòng)結(jié)束時(shí)集中收集，避免盲目被動(dòng)接收，做到有的放矢。

（二）適度投入完善村級(jí)檔案室綜合功能

充分發(fā)揮村級(jí)檔案室的作用。村級(jí)檔案室要建設(shè)成黨和國(guó)家惠民政策的宣傳站、農(nóng)村工作的服務(wù)站、檔案工作的文化站、城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)絡(luò)站。

農(nóng)村檔案資源建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，主要以社會(huì)效益為主，自身效益很少，因此，各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)村檔案工作的投入，發(fā)揮檔案文化優(yōu)勢(shì)，村民走進(jìn)檔案室既可以了解村莊的發(fā)展變化，尋找本村歷史的印跡：也可以了解黨和國(guó)家的惠民政策；村民遇到問(wèn)題還可以到檔案室查閱檔案，使村級(jí)檔案室真正成為新農(nóng)村建設(shè)的見(jiàn)證者。

（三）健全業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

首先，建議國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門(mén)，要積極會(huì)同各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究制定符合實(shí)際，適應(yīng)發(fā)展需求的農(nóng)村檔案資源管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好農(nóng)村檔案資源法規(guī)體系建設(shè)。其次，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和各專業(yè)主管機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村檔案資源建設(shè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村檔案資源建設(shè)工作能夠在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，健康有序的發(fā)展。第三，要建立健全村級(jí)檔案資源體系和利用體系，積極探索農(nóng)村檔案資源管理的新方法，新途徑，促進(jìn)檔案資源的有效利用。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

目前，檔案材料收集不齊全、不完整仍是影響村級(jí)檔案資源建設(shè)工作順利開(kāi)展的重要原因，嚴(yán)重影響了歸檔文件的齊全完整，因此，需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村檔案行政執(zhí)法的力度，在農(nóng)村檔案資源建設(shè)過(guò)程中，形成一個(gè)依法建檔、用檔、護(hù)檔的良好氛圍。以此來(lái)推動(dòng)村級(jí)檔案資源建設(shè)工作順利開(kāi)展。

作者單位：北京市延慶縣檔案局