為了達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時(shí)節(jié)約資源的目的，我國允許從國外進(jìn)口諸如廢紙、廢鋼等可回收再利用的物資。由于這種進(jìn)口貨物的特殊性，我國政府制定了嚴(yán)格的限制條件，即便如此，仍然無法阻擋歐美等發(fā)達(dá)國家的不法商人以謊報(bào)或夾帶等手法，將“洋垃圾”走私入境。近日，英國政府承認(rèn)有上千噸的生活垃圾運(yùn)往中國等亞洲國家填埋。英國政府的這一表態(tài)能否對遏制垃圾走私產(chǎn)生積極效用？另一方面，“洋垃圾”在我國存活了幾十年，屢禁難止，其背后又存在著怎樣的利益黑洞呢？

溯 源

垃圾是指不需要或者無用的固體、流體物質(zhì)。我國進(jìn)口的廢紙廢鋼等物資，在彼之目光中是無用之物，而在我之眼中卻是節(jié)約發(fā)展成本之良物，自是不能與垃圾畫上等號(hào)。而由不法商人走私入境的“洋垃圾”，其中有食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池、廢舊手提袋等生活垃圾以及一些危險(xiǎn)廢物，可就是實(shí)實(shí)在在的垃圾了。

洋垃圾進(jìn)入我國的時(shí)間幾乎與改革開放同步，從上世紀(jì)80年代沿街叫賣的舊衣服，到近些年個(gè)別沿海村鎮(zhèn)大力發(fā)展的進(jìn)口舊電腦拆解行業(yè)，再到一直很有市場的塑料分解加工廠。洋垃圾已然在不知不覺中滲透進(jìn)百姓的日常生活中了。那么，這些洋垃圾來源何方，是誰將這些垃圾運(yùn)往我國？

西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國家在創(chuàng)造著財(cái)富的同時(shí)也制造著大量的垃圾，如何處理這些垃圾呢？在英國，每個(gè)家庭每年傾倒的廢物在半噸以上，但是，經(jīng)過焚燒處理的生活垃圾尚不足其產(chǎn)出的1/10。并且，在英國本土掩埋垃圾，每噸大約花費(fèi)1700元，政府所給予的補(bǔ)貼不足1/3。故而怎樣處理數(shù)量龐大的垃圾是英國政府面臨的一大難題，實(shí)際上這也是英國數(shù)百家垃圾回收公司面臨的難題。于是，垃圾轉(zhuǎn)移成為他們解決難題的最佳方式。僅2012年一年，就有17個(gè)集裝箱、總重達(dá)到420噸的生活垃圾從英國運(yùn)到亞洲，其中近七成流入中國。

在這場交易中，英國回收公司無疑是最大的受益者。每年上千噸的垃圾從英國運(yùn)往亞洲，非洲等國家，而這些回收公司在回收垃圾時(shí)，英國地方政府需要向其支付每噸35英鎊的費(fèi)用。在處理這些垃圾時(shí)，回收公司不對其進(jìn)行分類便裝進(jìn)集裝箱，這樣就省下了大筆的垃圾處理費(fèi)用。當(dāng)這些垃圾被運(yùn)到亞非等國家的港口后，英國商人還能從當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商那里獲利。如此好事，怎能不讓他們趨利為之。除此之外還有一種情況。一些中國船運(yùn)公司在從英國返航時(shí)船艙空虛，在空著也是空著，不如再帶點(diǎn)東西回去的想法驅(qū)使下，他們也會(huì)運(yùn)載洋垃圾回國。

在國際上，并非沒有公約保護(hù)垃圾受害國的利益。早在1989年眾國簽署了《巴塞爾公約》，并于1992年生效。它是控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移的國際公約，是具有法律效力的。故發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家運(yùn)輸垃圾是有違國際條約的行為。中英兩國均為其簽字國，然而，中國卻扮演了英國等發(fā)達(dá)國家“垃圾填埋場”的角色。一紙公約，形同虛設(shè)。

飛入尋常百姓家的“垃圾”

從上世紀(jì)80年代開始的改革開放給沿海的一些城市帶來了更多接觸外部世界的機(jī)會(huì)，在優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)的商品涌入的時(shí)候，國外的淘汰品甚至垃圾等也隨之進(jìn)入我國。這些垃圾裹挾著大量的細(xì)菌、有毒物質(zhì)，經(jīng)過翻新后進(jìn)入百姓的生活中，亦或者因難以降解而掩埋地下，都對我國人民的生命健康和生活環(huán)境造成了極大的傷害。

有一種俗稱“滾包”的進(jìn)口服裝，在早些年通常出現(xiàn)在批發(fā)市場或者地?cái)?，售價(jià)僅幾元或十幾元。這些服裝不單霉味重，而且其腋下、袖口、領(lǐng)口、里子都有磨光、起毛的現(xiàn)象，而且有的衣服還殘留著黃色或者紅色的漬跡。前來光顧的顧客也大都知曉它的來源，卻因其價(jià)格便宜而購買，并且有很多人成為它的常客。垃圾衣服對人體的危害是非常大的，若是患有疾病之人的衣物，那么它可能會(huì)攜帶其病毒傳染給穿這些衣服的人。即便是健康之人的衣物，在它混入垃圾堆后自然侵染了大量的有害細(xì)菌，而這些細(xì)菌經(jīng)過簡單的洗滌消毒也不能完全被殺死。隨著居民生活水品的提高，以及政府的不斷打擊，舊衣不再受到青睞。近些年網(wǎng)絡(luò)購物的紅火使得這些垃圾服裝改頭換面，以外貿(mào)或尾貨的名義進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域，令人防不勝防。

科技的進(jìn)步，使得電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期不斷縮短。有環(huán)保組織表示，一臺(tái)電腦的使用期限在1997年至2005年間由六年降為兩年，一部手機(jī)的使用期限甚至不到兩年。如此高頻率地更換手機(jī)電腦等電子產(chǎn)品，導(dǎo)致世界每小時(shí)就有4000噸電子垃圾產(chǎn)生。這些數(shù)量驚人的電子廢棄物有80%出口亞洲，其中又有90%流入中國。雖然廢棄電子產(chǎn)品中部分元件可以回收利用，但是回收過程中會(huì)釋放有毒物質(zhì)，極易對回收人員的健康造成危害，并對環(huán)境造成污染，而且無法回收的部分便被隨意扔棄。上世紀(jì)90年代，我國就出現(xiàn)了從國外購買舊電視運(yùn)回國拆解的行業(yè)，后來拆解的范圍擴(kuò)大到廢舊手機(jī)、電腦、打印機(jī)等電子產(chǎn)品，并且日漸“做強(qiáng)做大”。這些經(jīng)過拆解和重新組裝的電子產(chǎn)品之所以有這么好的銷路，就是因?yàn)樗鼙阋?，例如筆記本電腦800元起、臺(tái)式電腦600元起。但是因?yàn)檫@些電子垃圾本身就是淘汰機(jī)型或者是報(bào)廢機(jī)，質(zhì)量必然是無法保障的。

塑料制品，尤其是塑料袋，因其便捷而在我們的日常生活中占據(jù)著重要位置。但是，當(dāng)作為塑料袋的洋垃圾運(yùn)抵后，進(jìn)口商會(huì)進(jìn)行分揀，把其中品質(zhì)較好的留給自己的生產(chǎn)廠，而雜質(zhì)多的，品質(zhì)較差的則分銷給規(guī)模較小的塑料回收廠。在這里不得不提一個(gè)名為聯(lián)滘的小村莊，它位于廣州市與佛山市之間。曾經(jīng)的聯(lián)滘容納了數(shù)百家規(guī)模不一的廢舊塑料回收廠，是國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。它給聯(lián)滘帶來滾滾財(cái)源的同時(shí)，也使得從前綠油油的甘蔗田變成了黑水橫流的垃圾場。今天的聯(lián)滘已經(jīng)清除了所有的塑料廠，但是在其源未清的情況下，下一個(gè)“聯(lián)滘”必然會(huì)出現(xiàn)。

除上述三宗之外，還有廢舊輪胎等垃圾運(yùn)往中國，有的填埋了，有的經(jīng)過處理二次銷售了。不無諷刺的是，英國方面甚至“贊許”中國人超強(qiáng)的垃圾處理能力：“凡是垃圾，在中國又很有市場，中國人總是有能力將這些垃圾照單全收，并在極短時(shí)間內(nèi)向全國各地迅速消化”。殊不知，這般“超凡能力”換來的是中國美麗環(huán)境的哭泣。

垃圾貿(mào)易的背后

2004年8月，英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱：中國是世界工廠，但是也正變成世界垃圾場。如今，在廣東的貴嶼鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、大瀝鎮(zhèn)，浙江臺(tái)州地區(qū)，湖南、江西的一些地區(qū)，已經(jīng)形成了大規(guī)模的洋垃圾集散處理地，尤以廣東和浙江為甚。在我國GDP快速增長的錦衣之下，竟然掩藏著這般的不堪。

其實(shí)，對于監(jiān)管廢舊物資入境方面，我國制定了多項(xiàng)法律法規(guī)。包括《中華人民共和國刑法》第155條規(guī)定：逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的將以走私罪論處，依法追究刑事責(zé)任。為了應(yīng)對逐漸猖獗的洋垃圾走私活動(dòng)，1997年施行的新刑法設(shè)立非法處置境外固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪，1988年衛(wèi)生部頒布了《進(jìn)口廢舊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》，2002年8月施行《禁止進(jìn)口貨物目錄》，2008年1月公布了《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。盡管如此，為何洋垃圾還是如野草般春風(fēng)吹又生？

推動(dòng)垃圾貿(mào)易發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是其中的巨額利益，發(fā)達(dá)國家的不法商人為了滿足自身利益，違背了《巴塞爾公約》，更罔顧人類社會(huì)基本的正義，不道德地將有毒有害的垃圾轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。而國內(nèi)卻呈現(xiàn)出了一個(gè)極富需求的市場，這個(gè)市場無論是被進(jìn)口商、加工商亦或者銷售商建構(gòu)起來的，還是國內(nèi)民眾的洋垃圾需求促成它的形成，在這里，我們看見了利益的誘惑、道德的淪喪、監(jiān)管的漏洞以及執(zhí)法的無奈。

在國內(nèi)資源缺乏的情況下，如何從進(jìn)口廢舊物資中獲取可用資源，減輕對不可再生資源的開采和對環(huán)境破壞的同時(shí)，有效地防止大量危險(xiǎn)廢棄物非法入境，是中國必須嚴(yán)肅思考的問題。