今年元旦剛過，法國(guó)便發(fā)起“藪貓”行動(dòng)，從位于非洲國(guó)家乍得的軍事基地起飛戰(zhàn)機(jī)，猛烈轟炸了馬里國(guó)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)上的伊斯蘭極端主義武裝勢(shì)力。對(duì)此，奧朗德總統(tǒng)表示不能允許馬里成為國(guó)際恐怖主義的另一處“避風(fēng)港”?？植乐髁x組織隨即對(duì)法國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)并示威：就在法軍介入馬里局勢(shì)后不久，他們便在阿爾及利亞這個(gè)與法國(guó)關(guān)系非同一般的國(guó)家制造了綁架人質(zhì)的惡性事件，造成無(wú)辜人員的大量傷亡，震驚了世界。近日，國(guó)際恐怖主義勢(shì)力更是不斷放話，聲稱法國(guó)“打開了通向地獄的大門”，揚(yáng)言要對(duì)其展開更多報(bào)復(fù)行動(dòng)。面對(duì)這甚囂塵上的恐怖主義威脅，法國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？

長(zhǎng)期困擾：法國(guó)面臨之恐怖主義挑戰(zhàn)

其實(shí)，法國(guó)對(duì)恐怖主義并不陌生。現(xiàn)代語(yǔ)義上的“恐怖”（terror，法文做terreur）一詞最早便來源于18世紀(jì)末法國(guó)大革命時(shí)期的某些政治暴行和暴力現(xiàn)象。不過，當(dāng)代法國(guó)面臨的恐怖主義問題卻是從第二次世界大戰(zhàn)后才有的。

從冷戰(zhàn)時(shí)期至今，恐怖主義作為國(guó)家與社會(huì)安全的一個(gè)長(zhǎng)期問題困擾著法國(guó)。總的來看，其國(guó)內(nèi)存在或是所面臨的恐怖主義勢(shì)力大體上有三種類型：第一種是反對(duì)西方資本主義制度并帶有某種恐怖主義性質(zhì)的組織，它們的典型代表是“直接行動(dòng)”組織。這類恐怖勢(shì)力類似于意大利的“紅色旅”或西德的“紅軍派”，他們以打倒資本主義和“美式帝國(guó)主義”為宗旨，從事了大量恐怖襲擊和政治暗殺等暴力行為。第二種是帶有地區(qū)分裂主義色彩的恐怖組織，它們的典型代表包括科西嘉島上的分裂主義團(tuán)伙。這類恐怖勢(shì)力以追求特定地區(qū)例如科西嘉、巴斯克、布列塔尼等地區(qū)的獨(dú)立為目標(biāo)，而從事暴力恐怖活動(dòng)。不過這類恐怖組織的襲擊對(duì)象一般為物資財(cái)產(chǎn)，造成的人員傷亡比較小。盡管如此，由于這類組織與有組織犯罪的聯(lián)系日益密切，仍然構(gòu)成了法國(guó)社會(huì)安全的一大隱患。第三種是具有外國(guó)尤其是中東地區(qū)背景的國(guó)際恐怖主義組織。這類恐怖主義力圖通過暴力影響法國(guó)的國(guó)際行為，以達(dá)到其政治企圖；甚或就是單純地以報(bào)復(fù)“西方世界”為目的，特別是在9.11事件發(fā)生之后。這類恐怖勢(shì)力在法國(guó)出現(xiàn)得比較晚，但其造成的破壞和影響卻越來越大，大有超過前兩者之勢(shì)。

1980年10月，來自中東的恐怖主義勢(shì)力對(duì)位于巴黎哥白尼大街上的猶太人教堂發(fā)動(dòng)了炸彈襲擊，造成了4人死亡、11人受傷的嚴(yán)重后果。這起事件標(biāo)志著國(guó)際恐怖主義對(duì)法國(guó)發(fā)動(dòng)一系列襲擾的開端。其后，國(guó)際恐怖主義頻頻襲擊法國(guó)并屢次得手。就以1986年9月的那次恐怖襲擊高峰期為例：從4日到17日共發(fā)生了七起襲擊事件，包括巴黎市政廳、警察總部、香榭麗舍大街在內(nèi)的多個(gè)地方成為恐怖分子作案的對(duì)象，共造成了近200人的傷亡。再以另一個(gè)高峰期（即1995年）為例：從7月到10月的短短三個(gè)月內(nèi)，國(guó)際恐怖主義組織又襲擊了包括巴黎、里昂在內(nèi)的法國(guó)多個(gè)城市，破壞了火車站、地鐵站、清真寺、猶太人學(xué)校以及超市等許多場(chǎng)所，造成了大量的人員傷亡，給法國(guó)社會(huì)留下了慘痛的烙印。

協(xié)調(diào)統(tǒng)一：法國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖主義之策略

在恐怖主義挑戰(zhàn)面前，法國(guó)的態(tài)度經(jīng)歷了變化。最初，法國(guó)對(duì)國(guó)際恐怖主義持“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為只要不威脅到自己的利益，就可以對(duì)恐怖分子“睜一只眼、閉一只眼”。因此，法國(guó)一度有了國(guó)際恐怖主義“庇護(hù)所”的壞名聲。然而隨著在中東地區(qū)與法國(guó)有關(guān)的某些政治矛盾不斷累積，國(guó)際恐怖勢(shì)力開始反噬其庇護(hù)所了。面對(duì)日益猖獗的恐怖襲擊，法國(guó)政府采取了多項(xiàng)措施，從立法、行政、司法等方面綜合應(yīng)對(duì)?！皡f(xié)調(diào)統(tǒng)一”正是法國(guó)反恐措施的典型特征與成功之道。

首先，法國(guó)建立起了集中統(tǒng)一、專業(yè)化的司法系統(tǒng)來處理恐怖主義案件。行政部門往往不愿走司法渠道來對(duì)付恐怖主義，因?yàn)樗痉ǔ绦虮容^緩慢，而且需要向社會(huì)公開某些非常關(guān)鍵的材料信息。但不這樣做又會(huì)使得反恐措施缺乏合法性，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都遇到了這樣的兩難。法國(guó)的解決辦法是用集中統(tǒng)一又專業(yè)化的司法系統(tǒng)介入反恐斗爭(zhēng)，讓專司反恐問題的警官、調(diào)查官、公訴人以及地方執(zhí)法官員集中在巴黎附近辦公，專門處理反恐案件。這樣，無(wú)論法國(guó)哪里發(fā)生了恐怖襲擊，都可以在“反恐司法系統(tǒng)”中得到迅即處置。

其次，法國(guó)建立起了司法與情報(bào)系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系。1995年，法國(guó)通過了一部安全法案，要求負(fù)責(zé)反恐的執(zhí)法官員與負(fù)責(zé)反恐情報(bào)搜集的“國(guó)土監(jiān)管局”密切協(xié)同。兩個(gè)系統(tǒng)能夠相互提供彼此需要的東西：情報(bào)官員能夠提供大量?jī)?yōu)質(zhì)可靠的信息以及專業(yè)人力資源，而執(zhí)法官員則提供了必不可少的案件調(diào)查權(quán)利。經(jīng)過多年的實(shí)踐，司法與情報(bào)系統(tǒng)間的反恐協(xié)作已經(jīng)機(jī)制化了，相互信任大大提升，有力地提高了國(guó)家反恐機(jī)構(gòu)的效能。

最后，法國(guó)能夠把國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)反恐領(lǐng)域聯(lián)系起來。這突出表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)豐富的“國(guó)土監(jiān)管局”與國(guó)內(nèi)反恐調(diào)查官之間的經(jīng)常性聯(lián)系，應(yīng)調(diào)查官的要求，“國(guó)土監(jiān)管局”把在國(guó)外獲取的大量重要信息整理后交給他們使用。由于國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的特殊性質(zhì)，把國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)反恐領(lǐng)域有機(jī)聯(lián)系起來顯然是必不可少的，而在法國(guó)出兵馬里之后，這一點(diǎn)就愈加重要。

經(jīng)過多年反恐斗爭(zhēng)的不斷洗禮，法國(guó)日漸成熟的反恐戰(zhàn)略與機(jī)制被證明是有效的。這一點(diǎn)可以從法國(guó)安全部門1998年成功阻止對(duì)“世界杯”的恐怖襲擊、1999年協(xié)助美國(guó)與加拿大破獲阿赫邁德·萊薩姆恐怖襲擊案、2000年成功阻止對(duì)斯特拉斯堡大教堂的恐怖襲擊，以及2001年成功阻止對(duì)美國(guó)駐法大使館的恐怖襲擊等案例中得到充分的展示。如果說1980年的猶太教堂襲擊案的發(fā)生反映了當(dāng)時(shí)的法國(guó)對(duì)于國(guó)際恐怖主義還多少有點(diǎn)兒無(wú)知的話，那么19年后法國(guó)在萊薩姆一案中的關(guān)鍵作用就說明其安全部門已經(jīng)是國(guó)際反恐戰(zhàn)線上的一名尖兵了。而這正是法國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的反恐措施的成效所在。

馬里之后：法國(guó)反恐斗爭(zhēng)進(jìn)入新階段

隨著法軍大舉介入馬里戰(zhàn)事，不僅馬里國(guó)內(nèi)的這場(chǎng)政治軍事斗爭(zhēng)到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而且法國(guó)與恐怖主義的長(zhǎng)期較量也進(jìn)入到一個(gè)新階段。之所以謂之“新”，是從兩個(gè)方面而言的。其一，從法國(guó)介入馬里戰(zhàn)事后國(guó)際恐怖主義迅速升高的威脅調(diào)門來看，法國(guó)有可能與美國(guó)并列甚或取代后者而成為恐怖主義勢(shì)力攻擊的首要目標(biāo)，從而使法國(guó)的反恐斗爭(zhēng)面臨新的“敵情”。其二，更重要的是法國(guó)積極介入外國(guó)（馬里）局勢(shì)并出兵打擊恐怖主義，把自己反恐斗爭(zhēng)的姿態(tài)與水平提高到了一個(gè)新的層級(jí)。在這個(gè)新的層次，法國(guó)的反恐策略將更加注重國(guó)際合作，更具戰(zhàn)略眼光。

在馬里展開行動(dòng)后，法國(guó)表達(dá)了與美國(guó)進(jìn)行更緊密的反恐合作的意愿，美國(guó)也表示愿意派出無(wú)人機(jī)幫助法軍在馬里反恐。此外，法國(guó)利用自己對(duì)非洲國(guó)家的影響力，已經(jīng)成功動(dòng)員“西非共同體”協(xié)助出兵馬里幫助反恐并穩(wěn)定那里的局勢(shì)。當(dāng)然，法國(guó)更看重的是通過歐盟提升自己的反恐能力，進(jìn)一步鞏固自己的反恐成果。提高整個(gè)歐盟的反恐意識(shí)與水平與法國(guó)自身的安全利益息息相關(guān)，同時(shí)也是法國(guó)作為歐盟創(chuàng)始成員國(guó)及歐洲一體化“發(fā)動(dòng)機(jī)”的政治義務(wù)?！吧旮鶇f(xié)定”極大地便利了歐洲各國(guó)人民間的自由遷移和交流，但另一方面，它也方便了恐怖主義等安全隱患在各國(guó)之間的“大行其道”。因此在反恐進(jìn)入新階段后，法國(guó)更加強(qiáng)調(diào)其國(guó)際視野和一體化應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)，不僅大力推動(dòng)歐盟更新其反恐戰(zhàn)略，而且盡力爭(zhēng)取德國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)的支持。由于帶頭打擊非洲恐怖主義勢(shì)力，法國(guó)再次向歐盟諸國(guó)展現(xiàn)出了“領(lǐng)導(dǎo)者”的風(fēng)范。

面對(duì)恐怖主義，法國(guó)顯然已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。