臺(tái)灣與菲律賓的漁權(quán)糾紛持續(xù)了10多年，幾乎每年都發(fā)生漁事沖突事件，菲律賓艦艇開(kāi)槍造成漁民死傷的悲劇不斷發(fā)生。臺(tái)灣漁民在菲律賓強(qiáng)勢(shì)護(hù)漁、野蠻執(zhí)法下，斑斑血淚，無(wú)處伸冤。漁民郁積在心中的憤懣、委屈如三尺寒冰難以化解，對(duì)臺(tái)當(dāng)局的無(wú)能和漠然更是氣憤而無(wú)奈到“只能自求多?！钡牡夭健?/p>

2013年5月9日，菲律賓公務(wù)船逼近在臺(tái)經(jīng)濟(jì)海域內(nèi)作業(yè)的“廣大興28號(hào)”漁船，完全沒(méi)有示警就直接掃射。漁船在逃命過(guò)程中，菲方又追了一個(gè)多小時(shí)，三度對(duì)漁船開(kāi)槍，直接瞄準(zhǔn)漁民躲藏的機(jī)艙部位。過(guò)程中，65歲漁民洪石成中彈死亡，漁船設(shè)備全毀。消息傳到臺(tái)灣，遇害漁民家屬悲痛欲絕，群情激憤。屏東縣琉球區(qū)漁會(huì)總干事蔡寶興氣憤表示，“我們是在我方經(jīng)濟(jì)海域內(nèi)作業(yè)，縱然和菲國(guó)經(jīng)濟(jì)海域有重疊，也不該對(duì)手無(wú)寸鐵的我們開(kāi)槍！”

對(duì)于菲律賓公務(wù)船射殺臺(tái)灣漁民事件，5月13日，菲律賓總統(tǒng)府副發(fā)言人華爾地竟然笑著回答記者提問(wèn)，還反控臺(tái)灣漁船先挑釁菲才會(huì)開(kāi)槍嚇阻。而菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世5月14日作出回應(yīng)表示，根據(jù)“一中原則”，只派外交層級(jí)處理爭(zhēng)議。5月19日，菲律賓總統(tǒng)府副發(fā)言人華爾地接受政府廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，菲律賓政府會(huì)按照既定流程調(diào)查，不事先妄下結(jié)論，會(huì)按證據(jù)調(diào)查再說(shuō)明。

面對(duì)菲律賓公務(wù)船明顯違反國(guó)際法的野蠻行徑，臺(tái)菲交涉中菲律賓政府推諉卸責(zé)的輕慢態(tài)度、缺乏誠(chéng)意的道歉口吻、“一中原則”的操弄，臺(tái)灣民眾“蛋洗”菲駐臺(tái)代表處，要求馬當(dāng)局不惜一戰(zhàn)。事件發(fā)生后（至5月20日本刊截稿時(shí)），馬當(dāng)局先后向菲律賓發(fā)出兩次通牒，并采取11項(xiàng)對(duì)菲制裁措施，要求菲律賓正式道歉、緝兇、賠償，并重啟漁業(yè)談判。赴菲律賓調(diào)查團(tuán)已啟程赴菲調(diào)查真相，臺(tái)軍方也祭出護(hù)漁、軍演等手段，“海巡署”則將原執(zhí)法線南移。

馬當(dāng)局采取如此強(qiáng)硬的立場(chǎng)，還透露出以下訊息：一是向菲律賓、大陸展現(xiàn)臺(tái)灣的“自主性”尊嚴(yán)，回?fù)舴坡少e對(duì)“一中原則”的操弄，也向大陸展現(xiàn)其有能力捍衛(wèi)其“治權(quán)”管轄范圍內(nèi)的“主權(quán)”利益，防止大陸插手；二是針對(duì)日前“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議“簽署所引發(fā)的“擱置主權(quán)換取漁權(quán)”的質(zhì)疑，馬英九對(duì)菲律賓施以強(qiáng)大壓力甚至軍事壓力，有助其展現(xiàn)捍衛(wèi)“主權(quán)”的決心，澄清外界的疑慮；三是延長(zhǎng)戰(zhàn)略縱深，這次如果教訓(xùn)菲律賓奏效，就能抬高臺(tái)灣在美國(guó)構(gòu)筑的美、日、菲、越等國(guó)同盟陣營(yíng)中的地位，得到美國(guó)重視，增加在南海問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。

菲律賓公務(wù)船射殺臺(tái)灣漁民事件背后有著哪些復(fù)雜的因素？該事件發(fā)展過(guò)程中又折射出什么問(wèn)題？

臺(tái)菲漁業(yè)紛爭(zhēng)為何頻頻發(fā)生

臺(tái)菲經(jīng)濟(jì)海域重疊，沒(méi)有劃定彼此范圍

臺(tái)菲漁業(yè)糾紛的根源在于臺(tái)灣與菲律賓的經(jīng)濟(jì)海域嚴(yán)重重疊，且始終未能劃定彼此作業(yè)范圍。

臺(tái)灣南部漁場(chǎng)與菲律賓北部間的重疊海域主要是巴士海峽。歷史上以北緯20度作為巴士海峽可航行海道之中線，它也曾是殖民者相互割讓菲律賓領(lǐng)土的最北線。從菲律賓海域主張的歷史變遷上看，其逐漸擺脫歷史主張，根據(jù)實(shí)際擴(kuò)張需要而濫用國(guó)際法，不斷向北、向西擴(kuò)展領(lǐng)土及所屬海域。1961年，菲律賓將北緯20度以北的巴坦群島并入版圖；1978年更將北部界限劃在巴坦群島更北的北緯21度19分的雅米島位置，攔入的水域超過(guò)了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。幾次擴(kuò)張的結(jié)果在2009年正式生效的菲律賓《群島極限界定法》中以國(guó)內(nèi)法形式固定下來(lái)，并通過(guò)向聯(lián)合國(guó)大陸礁層界限委員會(huì)提交的“延伸大陸礁層外部界限”的正式提案向國(guó)際公布相關(guān)內(nèi)容，該提案內(nèi)文以“部分提案”定性，預(yù)留了未來(lái)繼續(xù)向聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提交擴(kuò)張?zhí)岚傅目臻g。菲律賓以“群島國(guó)家”的“群島基線”自我定位，基線以島嶼劃分，每個(gè)島嶼往外延伸12海里為領(lǐng)海，12海里到200海里為該國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)海域。以此方法，菲律賓北擴(kuò)至雅米島，其所屬海域往外延伸，甚至連臺(tái)灣都在菲律賓的海域范圍之內(nèi)。臺(tái)灣為了保障漁權(quán)，遵照國(guó)際法規(guī)定，也自行劃定了200海里經(jīng)濟(jì)水域。臺(tái)菲經(jīng)濟(jì)海域嚴(yán)重重疊。

為了減少漁業(yè)紛爭(zhēng)，臺(tái)灣一直希望與菲律賓談判認(rèn)定經(jīng)濟(jì)海域、漁業(yè)作業(yè)范圍，但基于各種原因，迄今未能達(dá)成。1991年臺(tái)灣與菲律賓曾簽訂“中菲海道通行協(xié)定暨農(nóng)漁業(yè)合作備忘錄”（“海道協(xié)定”），菲律賓允許臺(tái)灣漁民行經(jīng)該國(guó)海域。但在菲律賓漁業(yè)法修訂后，“海道協(xié)定”失效。2004年，臺(tái)灣自行劃定護(hù)漁南界為北緯20度，其中特別讓過(guò)雅米島和巴坦群島，呈“幾”字形。2005年9月，臺(tái)灣與菲律賓曾簽訂農(nóng)漁業(yè)合作備忘錄，雙方成立工作小組，自2006年起每年一次就農(nóng)漁業(yè)合作召開(kāi)會(huì)議。其中漁業(yè)合作與糾紛處理方式都是談判的重點(diǎn)之一。但談判中，不是菲律賓覺(jué)得臺(tái)灣繳納“入漁費(fèi)”（捕魚(yú)權(quán)力金）換取入菲海域捕魚(yú)的方式不合算，就是臺(tái)灣漁民不愿遭算計(jì)而拒絕菲律賓提出的建立漁獲交易合作關(guān)系、以合資形式合作捕魚(yú)的方案，因此，始終沒(méi)有談出結(jié)果，但是以北緯20度為界的“幾”形線則是有默契的。據(jù)此，臺(tái)當(dāng)局建立起漁業(yè)沖突的通報(bào)救助系統(tǒng)，以便發(fā)生糾紛時(shí)漁民第一時(shí)間通報(bào)臺(tái)當(dāng)局并獲得援救。為避免“越界”，臺(tái)灣當(dāng)局還輔助20噸以上、100噸以下的延繩釣漁船加裝了船位回報(bào)器，并不斷印發(fā)南部護(hù)漁線的宣傳圖。盡管如此，還是有臺(tái)灣漁民說(shuō)，根本不知道與菲律賓之間的海域界線在哪里。而此次被槍擊的“廣大興28號(hào)”則是一條只有15噸多的延繩釣漁船?！皬V大興28號(hào)”慘案在“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”剛剛簽訂之后發(fā)生，漁民更期待臺(tái)當(dāng)局與菲律賓能簽署類似漁業(yè)協(xié)議，徹底保障臺(tái)灣漁民生計(jì)。

菲律賓獨(dú)享漁業(yè)資源的法律保障

除了臺(tái)灣與菲律賓的經(jīng)濟(jì)海域嚴(yán)重重疊外，菲律賓的漁業(yè)資源受到菲律賓憲法的嚴(yán)格保護(hù)，這也是臺(tái)菲漁業(yè)紛爭(zhēng)頻發(fā)、菲律賓強(qiáng)勢(shì)維權(quán)的重要原因。

菲律賓法律規(guī)定該國(guó)漁業(yè)資源不得與外國(guó)共享。菲律賓現(xiàn)行憲法第十二條“國(guó)家經(jīng)濟(jì)與襲產(chǎn)”中明文宣示，漁業(yè)及其他資源為國(guó)家所有，國(guó)家應(yīng)保護(hù)海洋財(cái)產(chǎn)，并專屬排他地保留其使用與享用給菲律賓公民。第十三條“農(nóng)地與自然資源改革”亦明定，國(guó)家應(yīng)保護(hù)生計(jì)性漁民之權(quán)利，此種保護(hù)并及于生計(jì)性漁民外海漁捕作業(yè)區(qū)，使其免于外國(guó)漁民之入侵。早在1978年6月11日，菲律賓以第1599號(hào)總統(tǒng)令建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中第三節(jié)明示“非依與菲律賓共和國(guó)達(dá)成之協(xié)定的條件或任何其所發(fā)給之執(zhí)照或菲律賓共和國(guó)授權(quán)之下，無(wú)任何人應(yīng)探勘或開(kāi)發(fā)任何資源”，第五節(jié)b款明文規(guī)定，“在法庭的裁量下，任何人違反本命令任何條款或在此命令之下發(fā)布并由總統(tǒng)所批準(zhǔn)之任何規(guī)則或規(guī)定，應(yīng)受到不少于2000比索不超過(guò)10萬(wàn)比索之罰款，或六個(gè)月至十年的監(jiān)禁，或并科。船舶及其他設(shè)備或與其有關(guān)聯(lián)之使用物品應(yīng)被扣押或沒(méi)入”。1998年菲律賓修訂漁業(yè)法，所有在該國(guó)專屬海域作業(yè)的外國(guó)漁船都被視為非法入境捕魚(yú)，不但漁船漁獲必須沒(méi)收，還將處以5萬(wàn)～20萬(wàn)美元罰款，任何國(guó)家的漁船都一視同仁。

可見(jiàn)，無(wú)論菲律賓的憲法還是漁業(yè)法，均一再顯示菲律賓保護(hù)其海域資源為人民所專有的獨(dú)享立場(chǎng)。而憲法是指導(dǎo)菲律賓強(qiáng)勢(shì)維權(quán)的一切法律的根據(jù)。

漁民逐利“第一鮪”

臺(tái)菲漁業(yè)糾紛多發(fā)于黑鮪魚(yú)漁汛期，此次也不例外，黑鮪魚(yú)熱賣引起臺(tái)菲漁民因逐利而心生嫌隙，不能不說(shuō)也是糾紛頻發(fā)的原因之一。

黑鮪魚(yú)是臺(tái)灣民眾的傳統(tǒng)食材，每年四五月份便從南往北群游到北緯20度左右的巴士海峽。據(jù)說(shuō)，此魚(yú)活動(dòng)力強(qiáng)，肉質(zhì)緊實(shí)且肥美，腹部肉質(zhì)尤其嫩滑，頗受民眾追捧。為了增進(jìn)漁業(yè)及觀光產(chǎn)業(yè)，13年前，臺(tái)灣屏東縣政府就開(kāi)始在每年5月4日到6月30日舉辦黑鮪魚(yú)季，期間最大的看點(diǎn)就是拍賣漁民爭(zhēng)先捕獲的最大的黑鮪魚(yú)，即“第一鮪”。2010年捕獲的“第一鮪”有182公斤，每公斤拍賣價(jià)達(dá)6000元新臺(tái)幣；2013年“第一鮪”重達(dá)300.3公斤，以每公斤5888元拍定，得款176多萬(wàn)元新臺(tái)幣。而一般的黑鮪魚(yú)的上等肉部分，1公斤也約可拍賣到1800元新臺(tái)幣。因此，有漁民說(shuō)，誰(shuí)能捕獲“第一鮪”就像中了樂(lè)透彩，進(jìn)港時(shí)大家還會(huì)放鞭炮歡迎他。在地方政府的大力推動(dòng)下，黑鮪魚(yú)魚(yú)價(jià)一路看漲。當(dāng)下，市場(chǎng)上長(zhǎng)約七八公分，寬不到五公分，厚度未達(dá)一公分的小小一片魚(yú)肉，零售價(jià)即高達(dá)200到400元新臺(tái)幣，利潤(rùn)極為可觀。

因此，每到黑鮪魚(yú)季，臺(tái)灣漁民便追逐漁汛而有渾然不知或明知故犯進(jìn)入“菲國(guó)海域”作業(yè)的情況。糾紛便多發(fā)于黑鮪魚(yú)漁汛期。

臺(tái)灣的黑鮪魚(yú)熱，也影響到菲律賓漁民的心態(tài)。由于菲律賓漁民捕魚(yú)技術(shù)、設(shè)備不佳，無(wú)法與臺(tái)灣漁民的漁獲量抗衡，因此，在菲律賓自身沿海漁業(yè)資源已近枯竭、黑鮪魚(yú)資源正不斷減少的情勢(shì)下，對(duì)臺(tái)灣漁民的捕獲量大為羨妒，更不允許臺(tái)灣漁船“越界”捕魚(yú)。加之菲律賓是個(gè)多島而貪腐成性之國(guó)，島主無(wú)數(shù)，海盜出沒(méi)，中央對(duì)地方無(wú)力約束，臺(tái)灣漁民一旦“過(guò)界”捕魚(yú)，便被菲律賓海警或海盜扣押，不僅扣人，且漁獲全部收繳。

海域掮客中介取利

菲律賓的上述國(guó)情，以及臺(tái)菲漁業(yè)糾紛長(zhǎng)期無(wú)法根本解決，給了臺(tái)菲兩方一些人聯(lián)手大做“中介生意”的機(jī)會(huì)。這些被稱為“賴仔”、“林仔”、“陳仔”等的海域掮客，靠著各種在菲律賓的人脈關(guān)系，在菲律賓設(shè)置漁業(yè)公司，先以漁業(yè)合作為名，為臺(tái)漁民辦理須繳納60萬(wàn)元新臺(tái)幣的“特許證”，辦了證的臺(tái)灣漁船可以掛上菲律賓旗幟，或以菲律賓國(guó)籍在其屬域“安全”作業(yè)；掮客再與菲律賓軍方勾結(jié)，扣押這些進(jìn)入“菲國(guó)海域”作業(yè)的臺(tái)灣漁船，進(jìn)行二次勒索。漁船一旦被菲方查扣，臺(tái)當(dāng)局難以介入，漁民家屬只能再找中介疏通，掮客的第二筆錢就賺到了。如與“許仔”辦理“特許證”的東港、琉球籍漁船就有20多艘，其中，“滿豐祥11”、“先結(jié)群”、“新明財(cái)”號(hào)三艘漁船遭菲律賓扣留，臺(tái)當(dāng)局無(wú)法插手，漁民家屬只得再請(qǐng)“許仔”出面協(xié)商，經(jīng)過(guò)半年，漁船家屬只好按照對(duì)方要求匯款200萬(wàn)至300萬(wàn)元新臺(tái)幣，漁民才獲釋。其間，“許仔”勒贖金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

由于臺(tái)當(dāng)局沒(méi)辦法從菲律賓把被扣的漁民要回來(lái)，只好樂(lè)見(jiàn)漁民“自行脫困”，把案子結(jié)掉。2003年7月，就有六艘被菲律賓扣押的漁船行賄菲方人員脫困，歷經(jīng)數(shù)十小時(shí)海上大逃亡回到臺(tái)灣。也因此，菲律賓海巡艦將臺(tái)灣漁船視為肥肉，抓到機(jī)會(huì)就扣押，讓臺(tái)灣漁民付出高昂代價(jià)。

后續(xù)發(fā)展扣人心弦

臺(tái)菲能否開(kāi)啟漁業(yè)談判

馬當(dāng)局此次處理“廣大興28號(hào)”案的重頭戲，是要借助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事威嚇，逼迫菲律賓上談判桌，在重疊海域厘清彼此的經(jīng)濟(jì)海域，保障臺(tái)灣漁權(quán)和漁民權(quán)益，永保類似慘案不再發(fā)生。因此，臺(tái)菲漁業(yè)協(xié)定如何簽、內(nèi)容如何，是未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。

對(duì)于臺(tái)菲漁業(yè)協(xié)商，臺(tái)當(dāng)局早就有所規(guī)劃。就內(nèi)容而言，協(xié)商將針對(duì)重疊水域和漁船作業(yè)秩序等問(wèn)題；就協(xié)商模式而言，馬當(dāng)局已宣布依照臺(tái)日漁業(yè)協(xié)商方式；商談機(jī)制也早已隨著2006年開(kāi)始的工作小組會(huì)議而得以建立。因此，協(xié)商條件早就具備。

那么，臺(tái)灣能否以自身籌碼為壓力換得菲律賓完全按照臺(tái)灣要求的層級(jí)或模式上談判桌？對(duì)于馬英九提出的道歉、賠償?shù)仍V求，菲律賓以“一中原則”敷衍臺(tái)灣，不僅讓馬當(dāng)局連當(dāng)下的坎都邁不過(guò)去（即仿照臺(tái)日漁業(yè)談判的模式，以“副部級(jí)”的層級(jí)來(lái)進(jìn)行協(xié)商），更遑論未來(lái)對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)可能是傷筋動(dòng)骨的漁業(yè)資源談判。菲律賓如此操作，不僅是給中國(guó)大陸出題，也挑起“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力對(duì)馬當(dāng)局大陸政策的攻擊；既挑撥兩岸關(guān)系，又?jǐn)_亂臺(tái)灣政局，讓民調(diào)本就低迷到滿意度只剩18.8%的馬當(dāng)局難以接受。因此馬當(dāng)局堅(jiān)決順從島內(nèi)民意，采取前后兩波計(jì)11項(xiàng)對(duì)菲制裁措施，其中包括凍結(jié)菲勞、召回駐菲代表、請(qǐng)回菲駐臺(tái)代表，停止當(dāng)前臺(tái)菲高層互動(dòng)及旅游、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、科技等交流合作事項(xiàng)。問(wèn)題是，這些制裁措施對(duì)菲律賓到底能產(chǎn)生多大的效力？菲律賓已明確表示菲勞有其他國(guó)家可去，召回臺(tái)駐菲代表、請(qǐng)回菲駐臺(tái)代表不過(guò)是政治宣示而已。而對(duì)于以外貿(mào)為主的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制裁措施無(wú)疑是雙刃劍，雖有各界一心支持，但能撐多久不無(wú)問(wèn)題。臺(tái)菲漁業(yè)協(xié)定談判是否能如馬當(dāng)局希望的那樣在5月底或不久之后開(kāi)啟，就得看臺(tái)菲各自的實(shí)力與態(tài)度了。

能否借助美國(guó)力量

美國(guó)介入“廣大興28號(hào)”事件的著眼點(diǎn)不在臺(tái)菲漁業(yè)協(xié)議的簽署上，美國(guó)介入的意圖在維護(hù)其自身利益。一方面要遏制事態(tài)惡化，以免局勢(shì)失控。這是因?yàn)?，美?guó)不想因?yàn)榉坡少e而啟戰(zhàn)端?！睹婪乒餐烙鶙l約》要求美國(guó)既要避免被卷入沖突，又要想辦法支持菲律賓，嚇阻第三國(guó)對(duì)其動(dòng)武。此外，日本惡化釣魚(yú)島爭(zhēng)端，結(jié)果是讓中國(guó)大陸找到突破日本實(shí)際控制釣魚(yú)島局面并改變?cè)摼置娴臋C(jī)會(huì)。臺(tái)菲沖突升高，不僅會(huì)讓中國(guó)大陸有機(jī)會(huì)改變菲律賓對(duì)南海北部的掌控狀態(tài)，進(jìn)而影響整個(gè)南海問(wèn)題的演進(jìn)，而且可能讓馬當(dāng)局在民意催迫和中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣漁民的力挺下走上兩岸聯(lián)手護(hù)漁的道路，進(jìn)而開(kāi)啟兩岸在東海、南海聯(lián)手維權(quán)的局面，給美國(guó)維護(hù)其亞太戰(zhàn)略利益帶來(lái)更多的困難。

另一方面，美國(guó)念念不忘讓其亞太盟友們助美更深地插手、左右亞太局勢(shì)，因此，美國(guó)特別希望借機(jī)炒作制訂“南海行為準(zhǔn)則”的必要性和急迫性。5月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示，“美國(guó)在海上界限問(wèn)題上不選邊站，但這類事件凸顯在太平洋廣闊的有爭(zhēng)端海域制訂一套行為準(zhǔn)則的必要性”。對(duì)美國(guó)來(lái)講，“廣大興28號(hào)”案不是什么大事，最重要的是將矛頭盡快從自己陣營(yíng)內(nèi)部引向遏制中國(guó)大陸在南海的“不可控”態(tài)勢(shì)。

以目前美國(guó)對(duì)菲律賓公務(wù)船射殺臺(tái)灣漁民一案的調(diào)解過(guò)程來(lái)看，美國(guó)無(wú)疑是偏袒菲律賓的。5月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的代理助理國(guó)務(wù)卿尹汝尚表示，針對(duì)“廣大興28號(hào)”事件，美國(guó)要對(duì)罹難者家屬致哀；這件事非常不幸，臺(tái)灣地區(qū)和菲律賓是美國(guó)密切的盟友和伙伴，“我們感到很為難”。因此，馬當(dāng)局對(duì)菲律賓的強(qiáng)硬態(tài)度也不能排除是不滿美國(guó)的情緒宣泄。馬英九能否成功提升緊張情勢(shì)甚至打“大陸牌”，為先解臺(tái)灣燃眉之急而壓迫美國(guó)逼菲律賓釋出誠(chéng)意并上談判桌，還有待觀察。此外，即使菲律賓最后肯與臺(tái)灣談判，還要牽涉菲律賓憲法修改問(wèn)題，修憲不僅本身難度較大，而且牽涉菲律賓對(duì)南海爭(zhēng)端的考慮，前景不容樂(lè)觀。

臺(tái)灣如何負(fù)起“治權(quán)”責(zé)任

對(duì)于此次菲律賓公務(wù)船射殺臺(tái)灣漁民事件，臺(tái)灣民意異常激憤，甚至要求馬當(dāng)局“不惜一戰(zhàn)”，馬當(dāng)局也祭出軍方加入護(hù)漁、執(zhí)法線南移、在巴士海峽進(jìn)行軍事演習(xí)等舉措。這雖是馬當(dāng)局向菲律賓施壓的策略，但也引發(fā)人們對(duì)臺(tái)灣軍隊(duì)角色功能的再次關(guān)注，也讓筆者思考在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新歷史階段中，兩岸應(yīng)如何調(diào)整、定位臺(tái)灣的軍事功能。

雖然大陸在“廣大興28號(hào)”事發(fā)后，在尊重馬當(dāng)局的前提下，第一時(shí)間為臺(tái)灣漁民發(fā)聲，并表示密切關(guān)注案件的后續(xù)發(fā)展。但是就大陸而言，要認(rèn)真思考的是，與臺(tái)灣聯(lián)手保衛(wèi)中華民族祖產(chǎn)，是純粹出于政治需要還是也有實(shí)際考慮？就臺(tái)灣而言，馬當(dāng)局一再?gòu)?qiáng)調(diào)，大陸應(yīng)承認(rèn)“一國(guó)兩區(qū)”下的臺(tái)灣“治權(quán)”，那么，馬當(dāng)局應(yīng)思考的是，如何能對(duì)這一“區(qū)”的“治權(quán)”負(fù)起責(zé)任，特別是對(duì)東海、南海臨近臺(tái)灣地區(qū)中華民族祖產(chǎn)（釣魚(yú)島、太平島等）的保護(hù)？在資源爭(zhēng)奪亦趨激烈的今天，為中華民族守土維權(quán)就要具備相應(yīng)的軍事實(shí)力，島內(nèi)民間已呼吁以黃巖島模式應(yīng)對(duì)菲律賓海盜行徑，要擁有這樣的軍事實(shí)力，靠依附美國(guó)可以達(dá)到嗎？

筆者認(rèn)為，只有進(jìn)行兩岸軍事議題的商談，共建兩岸軍事互助合作關(guān)系，才能使臺(tái)灣真正獲得維護(hù)民族祖產(chǎn)的實(shí)力，從而徹底擺脫被外國(guó)欺負(fù)的局面。問(wèn)題是，臺(tái)灣當(dāng)前朝野政黨政治人物的冷戰(zhàn)、反共思維濃厚，軍方依然將大陸作為軍事假想敵，使兩岸軍事敵對(duì)狀態(tài)仍然頑固，臺(tái)灣也因此仍自覺(jué)不自覺(jué)地充當(dāng)美國(guó)的小弟，防堵大陸。這是兩岸關(guān)系大交流走到今日、進(jìn)入深水區(qū)的一個(gè)已然繞不過(guò)的問(wèn)題，也是當(dāng)前兩岸關(guān)系要走過(guò)深水區(qū)必須解除的重大障礙之一。