隨著美國(guó)EB-5投資移民的持續(xù)火熱，外界傳言美國(guó)將實(shí)施“大陸配額管控”。依照美國(guó)移民政策，2012年的中國(guó)申請(qǐng)者人數(shù)比例過多，2013年的移民申請(qǐng)只能占到總移民指標(biāo)的7%，約在700個(gè)家庭左右。雖然美國(guó)投資移民限額管控政策是否實(shí)施還未得到官方證實(shí)，但美國(guó)移民名額逐年吃緊的事實(shí)不容置疑。

美國(guó)投資移民備受青睞，為美國(guó)吸引了幾十億美元的投資，按照USCIS移民局網(wǎng)站公布的批準(zhǔn)數(shù)量，從2009-2012年第三季度，共核準(zhǔn)了7196個(gè)申請(qǐng)，意味著有近1400個(gè)家庭的投資移民申請(qǐng)被批準(zhǔn)。今年，美國(guó)投資移民勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。

配額管控指向中國(guó)申請(qǐng)者

據(jù)美國(guó)USCIS官方公布的數(shù)據(jù)，2012年1-3季度已接收了4156個(gè)家庭的投資移民申請(qǐng)，其中來自中國(guó)的投資人占到七八成，按照每個(gè)家庭3個(gè)成員來計(jì)算，4000個(gè)家庭就能用掉移民的1萬個(gè)配額，所以可以預(yù)計(jì)的是，今年的移民申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)超過1萬個(gè)，而美國(guó)EB-5投資移民的每年的額度是1萬個(gè)?；谶@種情況，2012年下半年開始，移民市場(chǎng)出現(xiàn)了關(guān)于投資移民限額管控一說。

依照美國(guó)的移民政策，如果出現(xiàn)某個(gè)國(guó)家的申請(qǐng)人數(shù)過多或者比例過大，將會(huì)啟動(dòng)配額程序，受此影響的國(guó)家的移民申請(qǐng)人，在下一財(cái)年的申請(qǐng)配額只能占全部配額的7%。按照目前美國(guó)投資移民1萬個(gè)配額計(jì)算，如果一旦實(shí)施限額措施，受制國(guó)家的申請(qǐng)指標(biāo)不超過700個(gè)，而目前在美國(guó)EB-5投資移民申請(qǐng)中，中國(guó)內(nèi)地的申請(qǐng)人占到絕大多數(shù)，限額指標(biāo)對(duì)象直指中國(guó)內(nèi)地的投資申請(qǐng)人。

美國(guó)移民限額管控并不僅針對(duì)投資移民，而是所有移民類別的申請(qǐng)。許多移民公司的律師專家針對(duì)申請(qǐng)數(shù)量激增的現(xiàn)象，結(jié)合移民局的限額管控政策，開始向投資人和市場(chǎng)提出未雨綢繆的提醒。

“7 0 0個(gè)家庭”身份成謎

去年，不少媒體披露，政府高管家屬和企業(yè)家是掀起這波美國(guó)投資移民潮的主要力量。但在筆者所接觸和了解的信息中，移民群體都是企業(yè)家，未聽說過政府官員及其家屬。其他的人才則以杰出人才為主，比如得過國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)的運(yùn)動(dòng)員、科學(xué)家和藝術(shù)家等。

雖然內(nèi)地通過EB-5投資移民的申請(qǐng)人年齡段暫時(shí)沒有準(zhǔn)確的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但有業(yè)內(nèi)人士稱，由于申請(qǐng)人不需要有經(jīng)商管理的經(jīng)驗(yàn)，因此目前申請(qǐng)人年齡段基本都在21-65歲之間。

如果配額管控一旦執(zhí)行，那么接下來的移民申請(qǐng)者，將面臨申請(qǐng)周期不能無法準(zhǔn)確預(yù)估的現(xiàn)實(shí)，具體時(shí)間還得參照在配額管控里面排隊(duì)等待的具體申請(qǐng)人數(shù)而定。

如果說700個(gè)申請(qǐng)指標(biāo)并非只針對(duì)申請(qǐng)個(gè)人，而是包括整個(gè)申請(qǐng)人的家庭。是否會(huì)存在指標(biāo)超額后，某個(gè)家庭的部分成員無法移民？

有業(yè)內(nèi)專家表示，“不管是否限額管控，移民申請(qǐng)都是一個(gè)家庭行為，一人申請(qǐng)全家移民，因此，配偶和21歲以下子女還是可以隨行的。除非移民局有新規(guī)定?！?/p>

同時(shí)，對(duì)于700個(gè)管控指標(biāo)，基本不會(huì)存在一個(gè)家庭的部分成員無法拿到移民簽證的可能，因?yàn)橐泼窬衷谇捌贗-526材料審批階段就是按照家庭為單位進(jìn)行核準(zhǔn)，后期美國(guó)駐華大使館駐廣州總領(lǐng)事館也會(huì)按照家庭為單位進(jìn)行移民簽證的審批和發(fā)放。

赴美留學(xué)可成移民跳板

根據(jù)采訪所得到的信息統(tǒng)計(jì)，目前通過移民中介公司去美國(guó)的人主要是通過投資移民EB-5項(xiàng)目辦理移民手續(xù)，申請(qǐng)者主要為內(nèi)地企業(yè)家。

但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，通過中介公司移民的申請(qǐng)者只占一部分比例，還有很多人并未通過中介幫助而成功移民。

此外，目前除了通過移民中介公司移民美國(guó)外，也有部分學(xué)生通過先到美國(guó)留學(xué)，畢業(yè)找到工作后再通過工作簽證轉(zhuǎn)綠卡。除此之外也存在少量申請(qǐng)者自己在美國(guó)通過一些律師進(jìn)行移民申請(qǐng)，但申請(qǐng)者在通過非中介途徑申請(qǐng)時(shí)，若不能順利完成移民的話，申請(qǐng)者的自身權(quán)益將無法獲得有效保證。

不排除有政府官員利用假身份材料移民美國(guó)的現(xiàn)象存在。因?yàn)樗麄優(yōu)榱藢⒆约旱幕疑杖牒戏ɑ?，?huì)通過投資移民的方式將自己的財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移出去?！爱?dāng)然，這些人很少通過中介公司辦理移民手續(xù)，他們有自己的移民渠道?！?/p>

2 0 1 3年移民需與時(shí)間賽跑

中國(guó)內(nèi)地申請(qǐng)者移民美國(guó)，已經(jīng)需要開始和時(shí)間賽跑。據(jù)分析，美國(guó)投資移民隨著申請(qǐng)人數(shù)的不斷增加，審理速度放緩已成為現(xiàn)實(shí)，曾經(jīng)有申請(qǐng)者僅在一年之內(nèi)就拿到了美國(guó)綠卡，如今拿到綠卡的周期被大幅延長(zhǎng)。申請(qǐng)者越早遞交移民材料，才能越早在時(shí)間上占到先機(jī)。

據(jù)悉，美國(guó)移民局將根據(jù)申請(qǐng)者以遞交材料的先后順序來依次處理案子。業(yè)內(nèi)人士表示，審理移民材料的順序是按照遞交申請(qǐng)的時(shí)間為先后順序，跟任何代理公司和律師行沒有本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。

申請(qǐng)人的移民材料通過律師遞交到美國(guó)移民局時(shí)，移民局會(huì)簽收申請(qǐng)材料包，之后再簽發(fā)有檔案號(hào)的信件給客戶，而申請(qǐng)人可以根據(jù)此信中檔案號(hào)在美國(guó)移民局USCIS網(wǎng)站查詢申請(qǐng)進(jìn)展。在收到此信之前，是無法通過該查詢網(wǎng)站了解任何進(jìn)展的。

為了爭(zhēng)取時(shí)間和在政策門檻提高前早日移民的內(nèi)地申請(qǐng)者，是否必須依靠中介才能移民呢？答案是否定的。美國(guó)所有的移民類別都可以由申請(qǐng)人自己申請(qǐng)，但正規(guī)的移民中介是經(jīng)過公安部批準(zhǔn)的，在公安部指定的銀行有保證金，可以對(duì)客戶有賠付責(zé)任。

據(jù)了解，目前北京地區(qū)只有81家移民中介取得了正規(guī)的執(zhí)照資格，廣東地區(qū)也只有四十多家，而市場(chǎng)上還存在著大量沒有營(yíng)業(yè)資質(zhì)的非法黑中介。

那么，美國(guó)移民局在2013年執(zhí)行限額管控政策的可能性究竟有多大？目前，移民市場(chǎng)上關(guān)于管控政策實(shí)施時(shí)間的猜測(cè)有兩種聲音：一種說法是在今年的三四月份，另外一種說法是今年的九十月份。

限額管控一旦實(shí)施，對(duì)于申請(qǐng)人造成直接的不利是：申請(qǐng)者為了搶移民配額，對(duì)于EB-5項(xiàng)目的考核周期勢(shì)必要縮短，就容易出現(xiàn)項(xiàng)目選擇不好導(dǎo)致綠卡申請(qǐng)和投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。