天生我材必有用。

這一句話適用于世界上的所有國(guó)家和地區(qū)。無(wú)論是中美洲還是中亞，無(wú)論是加勒比還是加沙地帶，無(wú)論是南美洲還是南亞次大陸，都是國(guó)際體系的重要組成部分，都在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)著各自特殊的地緣政治地位。

但是，同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在不同國(guó)家的外交戰(zhàn)略版圖中的重要性是不盡相同的。以中美洲和加勒比為例，美國(guó)將其視為實(shí)實(shí)在在的“后院”；而其他國(guó)家可能會(huì)認(rèn)為：該地區(qū)的國(guó)家疆域狹小，資源不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為低下，在國(guó)際事物中的地位不高，因此不會(huì)給予過(guò)多的關(guān)注。

美國(guó)在中美洲和加勒比地區(qū)的

戰(zhàn)略利益

對(duì)美國(guó)而言，中美洲和加勒比的重要性是顯而易見(jiàn)的。這一重要性在很大程度上是由其地理位置決定的。

美國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，因此海上航線十分重要。加勒比海的多條航線使美國(guó)的“出行”非常便利。此外，巴拿馬運(yùn)河就在中美洲。這一條全長(zhǎng)81公里、溝通太平洋和大西洋的船閘式運(yùn)河是美國(guó)開(kāi)鑿的。根據(jù)1903年美國(guó)與巴拿馬簽訂的《巴拿馬運(yùn)河條約》，美國(guó)以極為低廉的“價(jià)格”取得開(kāi)鑿運(yùn)河和“永久使用、占領(lǐng)和控制”運(yùn)河和運(yùn)河區(qū)的權(quán)利。美國(guó)曾把運(yùn)河區(qū)變成了名副其實(shí)的“飛地”，在那里任命總督，實(shí)行美國(guó)法律，并設(shè)立“美國(guó)南方司令部”使運(yùn)河區(qū)成為“國(guó)中之國(guó)”。直到1999年12月31日，美軍才全部撤出，巴拿馬終于全部收回了運(yùn)河區(qū)的管理和防務(wù)權(quán)。

素有“世界橋梁”之稱(chēng)的巴拿馬運(yùn)河極大地促進(jìn)了世界海運(yùn)業(yè)的發(fā)展。它與世界上144條航線相連，為160個(gè)國(guó)家的1700個(gè)港口服務(wù)，每年約有1.3萬(wàn)～1.4萬(wàn)艘船只通過(guò)該運(yùn)河。毫無(wú)疑問(wèn)，該運(yùn)河的最大受益者是美國(guó)。

2013年6月13日，尼加拉瓜國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了開(kāi)鑿尼加拉瓜運(yùn)河的計(jì)劃。這一耗資400億美元的計(jì)劃被認(rèn)為是21世紀(jì)世界上最大的工程。尼加拉瓜運(yùn)河通航后，將成為第二條連通太平洋和大西洋的重要通道，其經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義是不容低估的。

中美洲和加勒比的內(nèi)部市場(chǎng)不大，但美國(guó)在那里的經(jīng)濟(jì)利益不容低估。例如：中美洲和加勒比的旅游資源較為豐富，旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，那里的主要旅游業(yè)設(shè)施基本上都是美國(guó)資本控制的。美國(guó)在中美洲和加勒比的熱帶作物種植業(yè)也有大量投資。英特爾公司在哥斯達(dá)黎加的芯片制造基地是該公司最重要的海外投資項(xiàng)目之一。

最引人矚目的無(wú)疑是2004年8月5日美國(guó)與中美洲五國(guó)和多米尼加簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。這是美國(guó)與區(qū)域性小國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定使這些中美洲和加勒比國(guó)家成為美國(guó)在拉美的第三大貿(mào)易伙伴（僅次于墨西哥和巴西）。

被美國(guó)視為“眼中釘”和“肉中刺”的社會(huì)主義國(guó)家古巴就在加勒比地區(qū)。美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，是歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)制裁。這一制裁在美國(guó)被叫作“禁運(yùn)”，在古巴則被視為“封鎖”。2012年11月13日，第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，要求美國(guó)立即終止對(duì)古巴實(shí)施的制裁。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)21年通過(guò)這樣的決議。

美國(guó)是世界上最大的毒品消費(fèi)國(guó)。毒品進(jìn)入美國(guó)的主要通道，一是美國(guó)與墨西哥邊境，二是加勒比海的水路。據(jù)美國(guó)緝毒部門(mén)估計(jì)，2011年，通過(guò)加勒比海向美國(guó)偷運(yùn)毒品的案件多達(dá)541起。為遏制加勒比海上毒品走私通道，美國(guó)投入了巨大的財(cái)力。

此外，中美洲和加勒比還是大量合法和非法移民進(jìn)入美國(guó)的主要通道之一。這些移民對(duì)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。

正是因?yàn)槊绹?guó)在中美洲和加勒比地區(qū)有重要的戰(zhàn)略利益，因此它曾多次使用武力，遏制反美力量的形成。最近的一次是在1989年12月20日，美國(guó)派出27684名軍人和300架軍用飛機(jī)入侵巴拿馬，逮捕了巴拿馬政府首腦、國(guó)防軍總司令諾列加。據(jù)美國(guó)軍方的內(nèi)部備忘錄透露，約1000名巴拿馬人在戰(zhàn)火中喪生。

中國(guó)來(lái)到“美國(guó)的后院”？

第一個(gè)與新中國(guó)建交的拉美國(guó)家是古巴，時(shí)間是1960年9月28日。自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)與中美洲和加勒比的關(guān)系一直在穩(wěn)步發(fā)展，盡管有時(shí)出現(xiàn)一些波折。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)與中美洲和加勒比國(guó)家的貿(mào)易和投資都有較大幅度的增長(zhǎng)。2011年9月16日，中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船起航，赴古巴、牙買(mǎi)加、特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加執(zhí)行“和諧使命—2011”出訪暨醫(yī)療服務(wù)任務(wù)。

在中美洲和加勒比，雖然有些國(guó)家的人均GDP高于中國(guó)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，技術(shù)水平低下，難以建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施工程。因此，中國(guó)一直在力所能及地向有關(guān)國(guó)家提供多種援助。事實(shí)上，在中美洲和加勒比地區(qū)，凡是與中國(guó)保持外交關(guān)系的國(guó)家，都獲得過(guò)中國(guó)的援助。2012年6月我在訪問(wèn)巴哈馬時(shí)，當(dāng)?shù)氐呐阃钢?chē)窗外的一個(gè)大型建筑物說(shuō)：“這就是中國(guó)援建的國(guó)家體育場(chǎng)。巴哈馬全國(guó)的總?cè)丝谥挥?5萬(wàn)人，而這個(gè)體育場(chǎng)可容納1.5萬(wàn)人。”

目前世界上共有23個(gè)國(guó)家與臺(tái)灣地區(qū)保持所謂“外交關(guān)系”，其中有11個(gè)在中美洲和加勒比。海地與中國(guó)未建交，但在2004年10月至2012年11月期間，中國(guó)共向聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)派遣了九支維和警察隊(duì)，共計(jì)1100余人次。2010年1月海地發(fā)生強(qiáng)烈地震后，中國(guó)向海地派出救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，并為其提供了1.03億元人民幣的現(xiàn)匯、物資和醫(yī)療救護(hù)援助。

習(xí)近平主席的拉美之行引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。美國(guó)《邁阿密先驅(qū)報(bào)》專(zhuān)欄作家安德列斯·奧本海默6月1日在該報(bào)網(wǎng)站上發(fā)表了題為《習(xí)的拉美之行是為了回敬奧巴馬》的文章。他認(rèn)為，“習(xí)近平在其首次拉美之行中沒(méi)有訪問(wèn)古巴、委內(nèi)瑞拉和其他一些中國(guó)在該地區(qū)的政治盟友，這是非常奇怪的”。他說(shuō)，據(jù)他從北京和拉美的外交圈子中聽(tīng)到，習(xí)近平之所以選擇特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加和墨西哥三國(guó)，是為了回敬奧巴馬2012年11月訪問(wèn)緬甸以及美國(guó)的“重返東亞”戰(zhàn)略，習(xí)近平是想告訴奧巴馬：你可以到我的“后院”，我也可以去你的“后院”。

這一過(guò)于簡(jiǎn)單化的臆測(cè)無(wú)疑曲解了中國(guó)的外交政策。暫且不談緬甸，對(duì)于美國(guó)調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，中國(guó)的立場(chǎng)一直是明確而坦蕩的。中國(guó)奉行開(kāi)放、包容、共贏的“亞太觀”，愿與美國(guó)合作，共同促進(jìn)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。

20世紀(jì)60年代初，蘇聯(lián)為與美國(guó)抗衡而在古巴部署中程導(dǎo)彈，從而誘發(fā)了舉世矚目的導(dǎo)彈危機(jī)。2008年12月初，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉在加勒比海域進(jìn)行了為期兩天的海上聯(lián)合軍事演習(xí)。一些西方媒體認(rèn)為，這一演習(xí)是對(duì)美國(guó)的一種“挑釁”。

中國(guó)的戰(zhàn)略不是在美國(guó)的“后院”挑戰(zhàn)其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，因此中國(guó)與中美洲和加勒比的關(guān)系是南南關(guān)系，是一種開(kāi)放的、包容的、合作共贏的關(guān)系。這一關(guān)系不針對(duì)任何第三方，美國(guó)不必?fù)?dān)心中拉關(guān)系會(huì)損害其在拉美的核心利益。中拉關(guān)系的發(fā)展符合雙方共同利益，也為地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定、繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。

其實(shí)，美國(guó)應(yīng)該知道，中國(guó)與中美洲和加勒比國(guó)家發(fā)展關(guān)系，在一定程度上是有利于美國(guó)的。例如，中國(guó)在加勒比開(kāi)采的一些資源運(yùn)到美國(guó)去加工，從而為美國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)援建體育場(chǎng)或醫(yī)院時(shí)從美國(guó)采購(gòu)了大量商品和服務(wù)，因此也是有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的。

事實(shí)上，中美洲和加勒比國(guó)家也不會(huì)為了發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系而有意疏遠(yuǎn)與美國(guó)的關(guān)系。畢竟美國(guó)是中美洲和加勒比國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，在其他領(lǐng)域他們也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此美國(guó)完全不必?fù)?dān)憂(yōu)中美洲和加勒比會(huì)“移情別戀”。

習(xí)近平主席對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加的訪問(wèn)進(jìn)一步提升了中國(guó)與中美洲和加勒比的關(guān)系。加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人感謝中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)給予的支持。他們對(duì)中方宣布的中加合作新舉措表示歡迎，相信這將有力地促進(jìn)加勒比國(guó)家發(fā)展。

不過(guò)，中國(guó)與中美洲和加勒比國(guó)家還應(yīng)該在進(jìn)一步增進(jìn)相互了解等方面“再加把勁”，否則就會(huì)出現(xiàn)格林納達(dá)國(guó)家體育場(chǎng)竣工儀式上的那種“尷尬”。2007年2月3日，中國(guó)援建的格林納達(dá)國(guó)家體育場(chǎng)竣工儀式舉行，出人意料的是，格林納達(dá)皇家警察樂(lè)隊(duì)演奏的不是中華人民共和國(guó)國(guó)歌，而是“中華民國(guó)國(guó)歌”。