作者的話：近期，中國(guó)人在加納非法采金事件引起了廣泛關(guān)注。筆者曾在中國(guó)駐加納使館工作數(shù)年，與加納政府及中國(guó)采金群體分別打過(guò)多次交道，覺(jué)得很有必要和讀者交流、分享有關(guān)感受，告訴大家關(guān)于加納金礦以及活躍在加納的中國(guó)非法采金者群體的真實(shí)故事。

自5月16日起，加納執(zhí)法部門(mén)針對(duì)外國(guó)人在加非法開(kāi)采金礦展開(kāi)了集中清理整頓行動(dòng)，先后拘捕、關(guān)押了169名涉嫌非法采金的中國(guó)公民，還有部分來(lái)自周邊國(guó)家的公民。事態(tài)發(fā)展引發(fā)國(guó)內(nèi)媒體和輿論的高度關(guān)注。在中國(guó)外交部和駐加納大使館的共同努力下，6月10日，被關(guān)押的中國(guó)籍人員相繼獲得保釋，并被陸續(xù)安排回國(guó)（自愿離境或被遣送出境），這一事件初步得以平息。但據(jù)加納礦產(chǎn)與自然資源部長(zhǎng)福賽尼表示，加方將繼續(xù)打擊外國(guó)人非法采金活動(dòng)，直至將他們?nèi)口s出加納。實(shí)際上，這并非加納政府第一次打擊在加非法采金外國(guó)人。

歐美企業(yè)壟斷著加納采金業(yè)

加納位于西非，瀕臨幾內(nèi)亞灣，自古以來(lái)就被稱為“黃金海岸”，是非洲僅次于南非的第二大黃金生產(chǎn)國(guó)。加納已探明金礦儲(chǔ)量985噸，且易于開(kāi)采，主要分布在中部省、西部省和阿散蒂省。黃金是加納第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，2011年出口額為35億美元。但加納的加工冶煉技術(shù)跟不上，至今沒(méi)有一家像樣的冶煉廠。這也是在加國(guó)內(nèi)基本看不到黃金產(chǎn)品銷售的原因。

為確保黃金這種稀缺戰(zhàn)略資源開(kāi)采的可持續(xù)性，加納加入了“采掘業(yè)透明度倡議”（該倡議旨在提高采礦業(yè)收入分配的透明度并加強(qiáng)責(zé)任追究制，參與者包括國(guó)家、公司、社團(tuán)、投資者以及國(guó)際機(jī)構(gòu)——編者注），政府制定了專門(mén)法律，責(zé)成礦產(chǎn)和自然資源部及其下屬礦業(yè)委員會(huì)管轄黃金勘探和開(kāi)發(fā)，規(guī)定不得私挖亂采，不得破壞環(huán)境、水源（礦區(qū)須離水體300米以外）和森林植被，不得在加國(guó)內(nèi)私自買賣黃金（設(shè)立特許黃金收購(gòu)公司，由加國(guó)家貴金屬公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一出口）。1989年加納通過(guò)小型采礦法案，目的是確保加納青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)增加國(guó)家稅收。2006年，加政府將上述法律并入《礦產(chǎn)和礦業(yè)法》。據(jù)此，加礦業(yè)委員會(huì)下設(shè)小型金礦開(kāi)采部，主管加納小型礦主申請(qǐng)勘探開(kāi)采牌照事宜。近些年來(lái)，由于私挖亂采現(xiàn)象日益嚴(yán)重，加納基本上停發(fā)了開(kāi)采許可證。目前，我國(guó)僅有陜西礦業(yè)（已被香港上市公司收購(gòu)）等六家公司在加擁有合法的金礦勘探、開(kāi)采許可證。

加政府只允許外國(guó)公司在加從事大礦勘探、開(kāi)采業(yè)務(wù)（限25英畝以上的成片礦區(qū)），且在注冊(cè)資金、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、招收當(dāng)?shù)貑T工、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面設(shè)置了很高的準(zhǔn)入門(mén)檻。當(dāng)前，加黃金勘探和開(kāi)采基本上被歐美大企業(yè)在加獨(dú)資或合資的公司壟斷，如南非的盎格魯-阿散蒂黃金公司、美國(guó)紐蒙國(guó)際黃金公司等。

非法采金業(yè)已形成

“產(chǎn)、供、銷一條龍”

加納金礦開(kāi)采歷史悠久。1896年，英國(guó)人投資的加納第一家金礦在阿散蒂省的奧布阿西成功開(kāi)采。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，“黃金海岸”的殖民政府修建了從港口城市塞康第到內(nèi)地塔夸的窄軌鐵路。由于降低了運(yùn)費(fèi)，加納采金業(yè)突然之間發(fā)達(dá)起來(lái)。

雖然加納在黃金開(kāi)采方面有嚴(yán)格的法律規(guī)定，但政府治理效率低下、執(zhí)法不力、官員腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重，更要命的是土地權(quán)屬混亂（加政府只擁有10%左右的土地所有權(quán)，部落酋長(zhǎng)和私人擁有近80%的土地），這為加納本地人和外國(guó)人在加非法開(kāi)采金礦提供了可乘之機(jī)。

中國(guó)人到加納開(kāi)采金礦，始于上世紀(jì)末期，當(dāng)時(shí)還屬于個(gè)別、零散、自發(fā)和不合法性質(zhì)。1998年后人數(shù)逐漸增多。2006年后，來(lái)加淘金者迅猛增加，雖無(wú)官方準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)字（無(wú)論加方還是中國(guó)使館都無(wú)法統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樘越鹫哌M(jìn)入加納渠道多樣，而且知道自己干的不是合法行當(dāng)，從來(lái)不主動(dòng)去登記注冊(cè)），但估計(jì)有3萬(wàn)人之多。2009年后，這一數(shù)字躍升到近4萬(wàn)人。加納媒體曾報(bào)道稱，全國(guó)非法采礦人數(shù)已達(dá)10萬(wàn)。媒體當(dāng)時(shí)給這些人起了一個(gè)很有趣的名字——Galamseyer，意即非法淘金者。在加納的中國(guó)淘金者多數(shù)來(lái)自廣西、福建、山東、河南和湖南等省份，其中以廣西和湖南籍人士居多。在廣西人中，最多的當(dāng)屬南寧轄下的上林縣籍。熟悉內(nèi)情的華僑告訴筆者，在加納的上林人已超出1萬(wàn)。據(jù)上林方面告知，加納的上林采金者已超過(guò)1.7萬(wàn)人。

中國(guó)人來(lái)加采金，一般通過(guò)與當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)或頭面人物合伙經(jīng)營(yíng)或直接租用其土地。土地租金很便宜，一畝地五年租金一次性交納，談妥協(xié)議后，也就合幾千美元。采出金子后，酋長(zhǎng)或地主再按月提取10%～15%的黃金分成。另一種形式是與加納人合作注冊(cè)組建礦業(yè)服務(wù)公司（這是類似于“打擦邊球”的一種手段），由加納人出面注冊(cè)礦服公司，中國(guó)人出資金、技術(shù)和設(shè)備。加納本地人開(kāi)采黃金手段較原始，使用鎬或鐵鍬之類的工具，或者就在海灘或河床邊用濾沙機(jī)直接過(guò)濾取金。中國(guó)人到加納后，黃金開(kāi)采工具由當(dāng)初的小型打沙機(jī)逐步發(fā)展到打沙船和沙泵等。上林人有豐富的采金技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，他們多在河床、水道附近開(kāi)采沙金，因?yàn)樯辰鹚韫に嚥粡?fù)雜，技術(shù)要求也不是很高，而且較巖金而言，沙金屬于地表金，更易于開(kāi)采。據(jù)了解，中國(guó)淘金者在加擁有1000多個(gè)小型金礦，擁有近2000條生產(chǎn)線。開(kāi)采黃金的主要工具是挖掘機(jī)，俗稱溝機(jī)，每輛溝機(jī)售價(jià)100多萬(wàn)人民幣。中國(guó)人私下開(kāi)采的黃金多被在加英國(guó)人、黎巴嫩人或印度人收購(gòu)，直接以加納當(dāng)?shù)刎泿呕蛎涝Y(jié)算，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。礦脈好的話，一條生產(chǎn)線一天可以挖到500克黃金。中國(guó)采金者往往把賺到的錢(qián)通過(guò)地下錢(qián)莊匯往國(guó)內(nèi)，從而形成黃金行業(yè)地下產(chǎn)、供、銷一條龍鏈條。但也有倒霉的，遇上地段不好、礦脈不富，再加上警察執(zhí)法官員不斷“騷擾”，投入幾百萬(wàn)上千萬(wàn)的資金，最后都打了水漂，只能啞巴吃黃連。

“綠色通道”下的中國(guó)淘金者大潮

中國(guó)淘金者一般集中在中部省的塔夸、阿散蒂省的奧布阿西、東夸一帶，也有一些人零散分布在東部省和布朗-阿哈福省。奧布阿西是加納最早發(fā)現(xiàn)的金礦，按每噸礦石黃金產(chǎn)出計(jì)算，屬世界上少有的大型富礦。西方大公司一般進(jìn)行現(xiàn)代化開(kāi)采，不屑于礦區(qū)周邊殘留的余礦和礦渣，中國(guó)淘金者就乘虛而入，變廢為寶。由于黃金開(kāi)采屬于暴利行業(yè)，一些先來(lái)嘗到甜頭的人遂招呼、組織國(guó)內(nèi)親朋好友，參與到赴加淘金的大潮中來(lái)。

這些務(wù)工者出國(guó)前先向所謂的“中介”繳納數(shù)千元至萬(wàn)元人民幣押金，由“中介”安排辦理赴加或多哥等周邊國(guó)家的旅游或商務(wù)考察簽證。據(jù)稱，上林人輕車熟路，從國(guó)內(nèi)招募來(lái)的礦工三五成群，坐飛機(jī)抵達(dá)加納阿克拉機(jī)場(chǎng)或多哥洛美機(jī)場(chǎng)后，馬上就有專人接應(yīng)，通過(guò)移民局官員從中協(xié)助（當(dāng)然要收取不菲的好處費(fèi)），開(kāi)辟邊境口岸和機(jī)場(chǎng)的“綠色通道”，直接將他們送往各個(gè)采礦點(diǎn)。絕大多數(shù)人沒(méi)有工作簽證（有工作簽的也是名不符其實(shí)）或合法居留手續(xù)，利用加移民法律的某些漏洞，通過(guò)賄賂移民官員等方式，申請(qǐng)簽證延期或改簽。有的甚至為逃避逾期居留可能帶來(lái)的罰款，往往以護(hù)照丟失的名義到使館重新申請(qǐng)護(hù)照或旅行證。為獲得保護(hù)和通風(fēng)報(bào)信，采金者一般賄賂當(dāng)?shù)鼐胶鸵泼窬止賳T，并雇用武裝保安人員，或自購(gòu)槍支，或購(gòu)買看家護(hù)院的狗。因爭(zhēng)奪地盤(pán)或分贓不均發(fā)生內(nèi)訌和相互告發(fā)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。去年7月，在阿散蒂省的曼索-阿曼索地區(qū)，中國(guó)采金者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民發(fā)生了嚴(yán)重的暴力槍擊事件，成為加方開(kāi)始重拳收拾外國(guó)采金者的風(fēng)向標(biāo)。

中國(guó)采金者所在礦區(qū)地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活條件惡劣。因作業(yè)不慎等原因?qū)е碌V工死亡事件時(shí)有發(fā)生。如有雇傭的當(dāng)?shù)睾谌藗?，多以?jīng)濟(jì)賠償私了。如遇中國(guó)人死傷，也多和其國(guó)內(nèi)親屬談妥賠償條件，最終將遺體火化送回國(guó)（上林人赴加采金一般還簽有所謂的“生死狀”）。加納媒體曾多次報(bào)道過(guò)非法金礦透水坍塌導(dǎo)致黑人雇工死亡事故。

應(yīng)爭(zhēng)取把壞事變成好事

中國(guó)公民在加私挖亂采黃金現(xiàn)象蔓延，引起了加納當(dāng)局的重視。加移民局少數(shù)官員把收受中國(guó)淘金者的“黑錢(qián)”作為第二職業(yè)，一邊打擊、遣返，一邊縱容鼓勵(lì)，演繹著一出又一出“捉放曹”的把戲。據(jù)圈內(nèi)人士告知，從移民局“撈人”的價(jià)碼已從當(dāng)初每人2000美元漲到了1萬(wàn)美元。加納主流媒體對(duì)中國(guó)采金者有過(guò)多次集中負(fù)面報(bào)道，認(rèn)為外國(guó)非法采金者淘的主要是沙金，用汞等化學(xué)品洗滌、過(guò)濾礦砂，礦坑不回填，阻塞河道，污染水源，危及居民出行和人身安全，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，要求政府嚴(yán)打。當(dāng)?shù)匾恍┎孔迩蹰L(zhǎng)也公開(kāi)表態(tài)，要求地方政府和頭人們檢舉、打擊非法淘金者。2010年1月和2月，據(jù)加納媒體報(bào)道，加納執(zhí)法小組在中部省分別抓獲了五名和七名非法采金的湖南籍中國(guó)人。2011年初，加報(bào)紙?jiān)陬^版曝光了被抓的九名中國(guó)人照片和兩名俄羅斯人名字。2011年中，加移民局曾一次性抓獲60多名中國(guó)采金人員，后被遣返。其實(shí)，多數(shù)非法淘金者、特別是其幕后策劃者，并非不知道其行為觸犯了當(dāng)?shù)胤?，但利令智昏，大多?shù)人抱著撈一把就走的僥幸心理，或者試圖打擦邊球鉆法律空子。

大批中國(guó)淘金者來(lái)到加納，一定程度上促進(jìn)了加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮。在首都阿克拉和鄰近港口城市特馬，在礦區(qū)集中的東夸和塔夸，在阿散蒂省首府庫(kù)馬西市，到處都是中國(guó)人開(kāi)的超市、餐館、酒樓、卡拉OK廳、夜總會(huì)，甚至賭場(chǎng)。這些淘金者往往在礦區(qū)辛苦干上幾個(gè)月，然后定期到首都、庫(kù)馬西和特馬補(bǔ)充給養(yǎng)，同時(shí)放松身心。阿克拉僅有的幾家星級(jí)酒店和餐館，幾乎都可以看到出手闊綽的中國(guó)人的身影。中國(guó)人喜歡隨身攜帶現(xiàn)金并用現(xiàn)金交易，不懂英語(yǔ)，遇事愿花錢(qián)消災(zāi)和息事寧人，一些匪徒就選擇他們下手，近些年圍繞淘金者的治安案件越來(lái)越多。中國(guó)淘金者不是加納這個(gè)行當(dāng)?shù)奈┮蝗后w，布基納法索、多哥、尼日利亞人，甚至還有俄羅斯人、意大利人，都不同程度地進(jìn)入了加納采金行業(yè)，但由于中國(guó)人數(shù)量眾多、分布廣泛、群體特征明顯，儼然成為非法采金業(yè)的“龍頭老大”。非法淘金者在加納的存在，給中國(guó)形象和使館工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

其實(shí)，在2009年到2013年期間，中國(guó)駐加納大使館就中國(guó)人在加非法采金問(wèn)題做了大量具體而辛苦的工作，向國(guó)內(nèi)報(bào)回動(dòng)向信息，提出政策建議。作為政務(wù)參贊，筆者曾多次與加國(guó)家安全協(xié)調(diào)員（國(guó)安部長(zhǎng)）進(jìn)行交涉，多次召集中國(guó)采金業(yè)代表座談，通報(bào)形勢(shì)政策，要求其盡快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行，做合法的事。筆者和領(lǐng)事官員曾赴移民總局探視被關(guān)押的中國(guó)采金人員并全力保釋他們，安排回國(guó)。中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)先后派出工作組赴廣西和加納實(shí)地調(diào)研，要求加方文明執(zhí)法，給予人道待遇，保障在加中國(guó)公民人身和財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益。每當(dāng)媒體報(bào)道有中國(guó)人被抓，使館就會(huì)和加外交部、移民局、國(guó)家安全委員會(huì)甚至總統(tǒng)府交涉，要求加方在治標(biāo)同時(shí)更要治本，不只抓扣中國(guó)采金人員，更要打擊背后的“黑中介”和那些租地給中國(guó)人的不良酋長(zhǎng)、地主。

去年7月加納總統(tǒng)米爾斯去世后，副總統(tǒng)馬哈馬接任總統(tǒng)不久就曾多次公開(kāi)表態(tài)，外國(guó)人在加非法采金，既不向政府納稅，又嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞耕地森林，惡化社會(huì)治安，必須采取措施把他們趕走。去年底，馬哈馬連任總統(tǒng)后，曾坐直升機(jī)巡察非法采金礦區(qū)，感嘆“觸目驚心”，此后即加大了對(duì)非法采金的外國(guó)人的打擊力度。今年5月上旬，馬哈馬授權(quán)軍隊(duì)協(xié)助執(zhí)法部門(mén)整頓礦區(qū)，宣布將抓捕所有在加非法采金的外國(guó)人和加納人，打擊幕后組織者，沒(méi)收或銷毀收繳的所有采金設(shè)備。

這次集中清查行動(dòng)來(lái)勢(shì)兇猛，預(yù)計(jì)將對(duì)外國(guó)人在加非法采金起到一定的威懾作用。但是只要加納政府的治理能力沒(méi)有根本改善，主管部門(mén)沒(méi)有有效協(xié)調(diào)，土地和資源“兩張皮”問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，外國(guó)人在加非法采金現(xiàn)象就很難完全根除，類似事件今后還可能發(fā)生。惟愿中國(guó)公民引以為戒，盡快轉(zhuǎn)型，在加納、在非洲合法從業(yè)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重所在國(guó)文化習(xí)俗，履行好社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，從而?zhēng)取把壞事變成好事。

（作者2009～2012年曾任中國(guó)駐加納大使館政務(wù)參贊，現(xiàn)任外交部新聞司參贊）