【摘要】本文選取6類電信基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)（鐵塔、桿路、管道、室內(nèi)分布、交流引入、基站機(jī)房），橫向結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目全生命周期費(fèi)用管理思想，縱向調(diào)研六省市（四川為主）的造價(jià)管控?cái)?shù)據(jù)，深度剖析造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、變化差異幅度、驅(qū)動(dòng)因素、造價(jià)成本控制方法與要點(diǎn)等，明確了共建共享政策下提升投資效益與成本管控的方法與要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】全生命周期費(fèi)用管理 電信基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià) 共建共享 成本管控

一、引言

隨著電信業(yè)3G發(fā)展與向4G演進(jìn)，電信運(yùn)營商對于電信基礎(chǔ)設(shè)施的投入仍在不斷繼續(xù)增加。國家頒布的共建共享政策和EvA考核方式要求運(yùn)營商提升對資本支出的決策與管控力度，增強(qiáng)精細(xì)化的投資管理與工程建設(shè)管理能力。投資管控能力的高低與項(xiàng)目評(píng)估及投資測算的科學(xué)性直接關(guān)系到投資決策水平。目前，國內(nèi)運(yùn)營商還沒有完全建立一套適合項(xiàng)目全生命周期投資估算指標(biāo)，對投資的控制缺乏足夠的量化依據(jù)，投資控制和投資計(jì)劃的實(shí)施存在一定困難。

為了對電信基礎(chǔ)設(shè)施綜合造價(jià)進(jìn)行深入研究，我們一方面綜合研究某國內(nèi)電信運(yùn)營商6省公司歷年來基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)管控?cái)?shù)據(jù)，計(jì)算出6類電信基礎(chǔ)設(shè)施的造價(jià)、波動(dòng)幅度，并分析可能的驅(qū)動(dòng)因素；另一方面結(jié)合建設(shè)全生命周期中各階段的關(guān)注重點(diǎn)，形成基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)全生命周期各個(gè)階段的控制策略，推導(dǎo)出一些具體的基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)優(yōu)化策略和要點(diǎn)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期造價(jià)分析

2.1 造價(jià)估算模型

在研究中，本文采用了統(tǒng)計(jì)分析法和模型估算法兩種方法進(jìn)行造價(jià)估算。

（一）統(tǒng)計(jì)分析法

統(tǒng)計(jì)分析法是統(tǒng)計(jì)2008～2010年實(shí)際項(xiàng)目造價(jià)結(jié)構(gòu)、變化趨勢和造價(jià)水平，綜合取定適合近期適用的參考價(jià)格或范圍。

（二）模型估算法

（1）一般對采用設(shè)備室內(nèi)安裝項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目顆粒的造價(jià)分析，采取設(shè)備合同價(jià)加綜合費(fèi)率的形式取定。例如移動(dòng)綜合配套項(xiàng)目、傳輸項(xiàng)目等。（2）部分近期無實(shí)施項(xiàng)目或統(tǒng)計(jì)分析有困難的項(xiàng)目也參考模型估算。

綜合造價(jià)=基礎(chǔ)設(shè)備價(jià)格x（1+可研階段整體費(fèi)率）

總造價(jià)=綜合造價(jià)x關(guān)鍵規(guī)模能力*調(diào)整系數(shù)K

2.2 造價(jià)構(gòu)成要素

按慣例，現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃榻ㄔO(shè)安裝工程費(fèi)用，設(shè)備、工器具購置費(fèi)用，工程建設(shè)其他費(fèi)用，預(yù)備費(fèi)用，其他費(fèi)用等幾項(xiàng)。其中，建設(shè)安裝工程費(fèi)用由分為建設(shè)工程費(fèi)用和安裝工程費(fèi)用；工程建設(shè)其他費(fèi)用分為土地使用費(fèi)、設(shè)施建設(shè)相關(guān)的其他費(fèi)用、設(shè)施投入使用后有關(guān)的其他費(fèi)用等。

本文對六類電信基礎(chǔ)設(shè)置的造價(jià)構(gòu)成要素做了分析，其中征地費(fèi)或場地租用費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、設(shè)備維護(hù)以及其他費(fèi)，鑒于地區(qū)差異大，本文均未考慮。每一類專業(yè)的造價(jià)構(gòu)成，具體如表1所示：

三、基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期造價(jià)成本控制方法與要點(diǎn)

3.1 全生命周期造價(jià)階段劃分

為有效管控基礎(chǔ)設(shè)施的造價(jià)，我們需要引入全生命周期造價(jià)管理思想，側(cè)重于從項(xiàng)目審評(píng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、使用、維護(hù)各階段中基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)的確定與控制。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所涉及的建設(shè)過程劃分為以下四個(gè)時(shí)期七個(gè)階段，如圖1所示：

3.2 各階段造價(jià)影響因素與控制要點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。據(jù)分析，影響項(xiàng)目投資最大的階段，普遍認(rèn)同是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。不同階段對造價(jià)的影響程度，如圖2所示。

在建設(shè)生命周期的不同階段，對造價(jià)影響因素及其相應(yīng)控制要點(diǎn)，具體如表2所示：

3.3 不同階段的優(yōu)化策略

結(jié)合全生命周期造價(jià)管理思想，為了有效控制基礎(chǔ)設(shè)施綜合造價(jià)，需要在不同階段實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)化策略，具體如圖3所示。

四、結(jié)束語

造價(jià)管控，并不是單純追求造價(jià)越小越好，而是應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、功能要求和使用要求放在第一位。在此前提下，通過控制措施，合理確定和有效控制造價(jià)。

電信基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)管控，貫穿于從決策到建設(shè)竣工投產(chǎn)的整個(gè)過程，是一較為漫長、較為艱難的過程；要求建設(shè)項(xiàng)目決策者、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施者及設(shè)計(jì)監(jiān)理工作者和工程造價(jià)管理人員共同管理，綜合運(yùn)用技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和文化手段，全面控制建設(shè)運(yùn)行的綜合費(fèi)用，在政府相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享指導(dǎo)策略下，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的造價(jià)成本控制，提高投資管控水平。