劉蘭

4月23日，蘆山縣清仁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊成毅因抗震救災(zāi)擅自離崗被免職，這是蘆山縣監(jiān)察督導(dǎo)組一線巡查后連夜召開縣委常委會(huì)作出的決定，楊成毅也成為震后第一名被免職的干部。

震后，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制迅速啟動(dòng)，由四川省紀(jì)委監(jiān)察廳、省民政廳、省審計(jì)廳等單位組成的7個(gè)監(jiān)督檢查督導(dǎo)組，分赴各地，緊盯干部履職盡責(zé)、效能作風(fēng)、資金物資項(xiàng)目管理使用等，為災(zāi)區(qū)群眾營(yíng)造公平、公正、公開的氛圍。

災(zāi)區(qū)干部，作風(fēng)檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力

4月23日下午，蘆山縣監(jiān)察督導(dǎo)組來到清仁鄉(xiāng)橫溪村共星組，此時(shí)恰逢物資發(fā)放，而本應(yīng)負(fù)責(zé)共星組物資發(fā)放的駐村干部楊成毅并不在場(chǎng)，一些沒領(lǐng)到帳篷的受災(zāi)群眾情緒激動(dòng)。

據(jù)后來調(diào)查，楊成毅正在其駐村的橫溪村永林組分發(fā)物資，但他之前并未和其他人交接共星組的工作，擅自離崗導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)混亂。

楊成毅被免職的同時(shí)，清仁鄉(xiāng)黨委向蘆山縣抗震救災(zāi)指揮部作出深刻的書面檢查。

“災(zāi)區(qū)干部履職盡責(zé)和效能作風(fēng)尤為重要。有了干部陪伴和支撐，災(zāi)區(qū)群眾才會(huì)有安全感和重建家園的信心?！彼拇ㄊ〖o(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建監(jiān)督檢查第一督導(dǎo)組組長(zhǎng)賈瑞云說。

位于震中的蘆山縣龍門鄉(xiāng)，大部分房屋垮塌。蘆山縣縣委書記范繼躍對(duì)所有干部提出要求：要解決最后一公里和最后一個(gè)人的問題，確保每一個(gè)受災(zāi)地方的所有受災(zāi)群眾都得到救助。蘆山縣干部雖然人人都是受災(zāi)戶，但他們都堅(jiān)守在一線，沒有回過家。

地震后，龍門鄉(xiāng)古城村月光山組村民高希秋從廢墟中找到大鍋，在馬路邊搭起臨時(shí)灶臺(tái)做飯。4月24日上午，村民每人領(lǐng)到18斤大米，4家人把米拿到高希秋那里，搭伙做飯。中午，十幾個(gè)人圍坐在一起吃飯，遇到路人，還會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)。高希秋說：“我們的口糧都是村上平均分配的，大伙兒一起做一起吃，圖個(gè)熱鬧?！?/p>

救災(zāi)安置工作有沒有落到實(shí)處，群眾說了算。災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督察中，督導(dǎo)組反復(fù)提及，除了保證群眾的生命安全，還要保證他們的財(cái)產(chǎn)安全。

在七家村，雨城區(qū)上里鎮(zhèn)紀(jì)委書記岳磊組織了一支夜間巡邏隊(duì)，勸返回危房拿東西的村民，同時(shí)確保村民的財(cái)產(chǎn)安全。在蘆山縣，7800名警察分布在全縣各地，隨時(shí)巡查倒塌房屋，保障受災(zāi)群眾財(cái)產(chǎn)安全。

在群眾集中安置點(diǎn)、資金物資捐贈(zèng)點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)等地，紅底白字地張貼著抗震救災(zāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，旁邊還有醒目的舉報(bào)箱。

4月24日，寶興縣五龍鄉(xiāng)東風(fēng)村7組組長(zhǎng)張光勇因?yàn)楹蛡€(gè)別村民有矛盾，就拒絕去領(lǐng)取小組的救災(zāi)物資。村民舉報(bào)后，張光勇立即被免職。公示舉報(bào)方式彰顯出監(jiān)督檢查的力度和坦誠，也暢通了群眾的訴求渠道。

盯緊一點(diǎn)，不留下犯錯(cuò)空間

從4月21日開始，天全縣國土局職工劉冀有了另一個(gè)身份：救災(zāi)物資運(yùn)送監(jiān)督員。

4月24日下午5點(diǎn)，劉冀在天全縣救災(zāi)物資接收和分發(fā)點(diǎn)，接過派車單和物資明細(xì)表，找到貨車司機(jī)，前往天全縣多功鄉(xiāng)。這是他當(dāng)天第三次充當(dāng)“押運(yùn)員”，前兩次是去新華鄉(xiāng)和樂英鄉(xiāng)。

這支由天全縣機(jī)關(guān)單位、黨員、志愿者組成的20多人的“押運(yùn)員”隊(duì)伍，已經(jīng)運(yùn)送了近300車救災(zāi)物資。天全縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)嚴(yán)平告訴記者，救災(zāi)物資從縣運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)途中，每車配有一名監(jiān)督員，抵達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資分發(fā)點(diǎn)負(fù)責(zé)人根據(jù)監(jiān)督員提供的物資明細(xì)表清點(diǎn)貨物，確認(rèn)無誤后簽字，監(jiān)督員再把回執(zhí)單送回縣上。

在新華鄉(xiāng)救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)，記者看到劉冀運(yùn)送貨物的清單，還有據(jù)此制作的《新華鄉(xiāng)4.20救災(zāi)物資發(fā)放匯總表》，包括方便面、火腿腸、椰子汁、帳篷等物資，10個(gè)村的分配清晰明了。在河埝村的救災(zāi)物資發(fā)放花名冊(cè)上，2組組長(zhǎng)王國松簽名摁上紅手印，顯示他領(lǐng)取了167桶方便面、251斤大米、2頂帳篷等。村民代表王強(qiáng)說，這些單據(jù)都會(huì)上墻公示，村民應(yīng)該得到多少物資一目了然。

受災(zāi)群眾每天10元錢1斤糧的補(bǔ)助在蘆山縣已全面落實(shí)。在雙石鎮(zhèn)公告欄上，補(bǔ)助名單已經(jīng)公示，受災(zāi)群眾按照名單排隊(duì)領(lǐng)取20日至30日的補(bǔ)助100元。

資金物資登記的制度化體現(xiàn)在臺(tái)賬規(guī)范上。蘆山縣資金捐助點(diǎn)，縣財(cái)政局的羅增宏正在辦理一筆來自陜西的4000元的社會(huì)捐款，她把捐贈(zèng)者的個(gè)人信息、捐贈(zèng)意愿等登記入賬，并把銀行開具的憑證整理好?！傲魉€的制度管理保證了我們不會(huì)忙中出錯(cuò)?！?/p>

名山區(qū)救災(zāi)物資中轉(zhuǎn)站是雅安三大救災(zāi)物資中轉(zhuǎn)站之一，這里物資往來頻繁，物資捐贈(zèng)和發(fā)放不僅有統(tǒng)一的紙質(zhì)臺(tái)賬表格，還配備了電腦，進(jìn)行臺(tái)賬數(shù)據(jù)匯總。與臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)組相鄰的是監(jiān)督崗，名山區(qū)審計(jì)局和紀(jì)委工作人員全程監(jiān)督物資接收和發(fā)放。監(jiān)督員鐘兵說：“現(xiàn)在盯得緊一點(diǎn)既是為了維護(hù)受災(zāi)群眾的利益，也是為了保護(hù)干部，不給他們留下犯錯(cuò)的空間?！?/p>

督查中的雅安經(jīng)驗(yàn)

震中蘆山龍門鄉(xiāng)由名不見經(jīng)傳的小山村陡然變成人們關(guān)注的焦點(diǎn)，各種救災(zāi)物資紛紛涌入龍門鄉(xiāng)。

4月24日，兩支督導(dǎo)組同時(shí)趕往龍門鄉(xiāng)政府，這里也是救災(zāi)物資堆放處。辦公樓已被各種物資堆滿，就連辦公樓后面的空地也堆放著一些礦泉水和飲料。

四川省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長(zhǎng)黃昌明在雅安檢查指導(dǎo)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作時(shí)，特別指出：“發(fā)放救災(zāi)物資一定要快，不能造成積壓。要注意物資堆放整齊，不能日曬雨淋。”督導(dǎo)組責(zé)令龍門鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)放滯留物資。經(jīng)過近4小時(shí)的調(diào)運(yùn)，這批物資分30批次被運(yùn)往各村。

事后得知，由于龍門鄉(xiāng)接收物資多，每次接收卸運(yùn)、發(fā)放村組又裝運(yùn)的耗時(shí)長(zhǎng)，耽誤了調(diào)運(yùn)時(shí)間。賈瑞云提出，接收物資不下車，登記好之后直接拉到發(fā)放點(diǎn)去，節(jié)約時(shí)間。這種經(jīng)驗(yàn)很快運(yùn)用到天全縣。

歷時(shí)30多個(gè)小時(shí)，華商書院山西校友會(huì)鄭蕭依等人帶著4車食品和衣服，來到天全縣抗震救災(zāi)指揮部捐贈(zèng)。當(dāng)她辦完手續(xù)準(zhǔn)備卸貨時(shí)，縣民政局工作人員高成瓊告訴她：“正好有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺這些物資，你不用卸貨，等我們分配好后你直接把車?yán)洁l(xiāng)上去?！焙芸?，鄭蕭依的車隊(duì)就開赴急需之地。

從問題中尋找經(jīng)驗(yàn)的做法得以復(fù)制。

救災(zāi)物資在源源不斷地到達(dá)，因?yàn)樾畔栴}，一些地方出現(xiàn)實(shí)際需求與物資供應(yīng)不相匹配的問題。下一步，雅安將建立全市范圍內(nèi)的救災(zāi)物資調(diào)配機(jī)制，做到物盡其用。

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因救災(zāi)物資數(shù)量不夠暫不發(fā)放，容易引起群眾誤解。督導(dǎo)組提出，物資足量就公平發(fā)，不足量就按輕重緩急發(fā)，或者由村民代表大會(huì)決定如何分配。

面對(duì)蘆山、寶興、天全、雨城四個(gè)縣區(qū)抗震救災(zāi)壓力大的困難，名山、漢源、滎經(jīng)、石棉災(zāi)情相對(duì)較輕的縣區(qū)抽調(diào)紀(jì)委精干力量支援工作，做到全市紀(jì)委一盤棋。

目前，四川省已開始超前謀劃災(zāi)后恢復(fù)重建工作。下一步紀(jì)檢監(jiān)察工作要更多地回歸職能，加大對(duì)重建項(xiàng)目資金和干部效能作風(fēng)的監(jiān)管力度，努力在廉潔救災(zāi)，陽光重建的過程中探索出更多的雅安經(jīng)驗(yàn)。